農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的當(dāng)為與不為

■ 桂東縣農(nóng)機(jī)局 張遠(yuǎn)良

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)從上世紀(jì)80年代初成立以來，已走過了20幾個(gè)春秋。從開始從事拖拉機(jī)的全面安全監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)為拖拉機(jī)、農(nóng)用汽車、農(nóng)用三輪車的路面安全監(jiān)管和事故處理工作為主。2004年，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施，農(nóng)機(jī)監(jiān)管要離開道路，工作重心須轉(zhuǎn)移到田間場(chǎng)院去，許多長(zhǎng)期從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的同志還轉(zhuǎn)不過彎來，發(fā)表文章、談?wù)摽捶ǎ€總是在“如何減少拖拉機(jī)的道路安全事故”上著力。隨著我國(guó)法制的健全和依法行政的推進(jìn)，筆者認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理人必須轉(zhuǎn)變觀念，不要留戀道路安全管理，這是公安交警的職責(zé)（個(gè)別省又重新委托農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)等的道路交通進(jìn)行監(jiān)管）。我們要依法行政，否則就有不作為或亂作為之嫌，就此筆者試論現(xiàn)在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的當(dāng)“為”與不“為”。

1 從依法行政角度看為與不為

湖南的各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)先后成立于1982～1984年，是隨著拖拉機(jī)私有化的大發(fā)展，拖拉機(jī)運(yùn)輸作業(yè)帶來的安全隱患越來越多而產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)。它的組建與運(yùn)行，是農(nóng)機(jī)部門對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)精神的體現(xiàn)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法行政及作“為”的第一個(gè)規(guī)范性文件是國(guó)發(fā)[1986]94號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》，該文件規(guī)定：“農(nóng)用拖拉機(jī)的道路交通管理工作，除專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)及其駕駛員由農(nóng)業(yè) (農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)管理外，凡上道路行駛的專門從事運(yùn)輸和即從事農(nóng)田作業(yè)又從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)及其駕駛員，由公安機(jī)關(guān)按機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行管理。有關(guān)道路行駛安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛員考核、核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的道路行駛牌證等項(xiàng)工作，公安機(jī)關(guān)可以委托農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)，并有權(quán)監(jiān)督檢查?！贝撕?《公安部、農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于農(nóng)用拖拉機(jī)道路交通管理問題通知》及1988年國(guó)務(wù)院重新修訂的《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》，就“委托”管理事項(xiàng)進(jìn)行了具體規(guī)定。至2004年5月1日，近20年來農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)拖拉機(jī)道路行駛和牌證管理及駕駛?cè)斯芾矶际菍儆凇拔小弊鳌盀椤薄?/p>

2004年5月1日《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》正式實(shí)施后，農(nóng)機(jī)部門管理拖拉機(jī)牌證及考試發(fā)證、定期審驗(yàn)等才是“名正言順”的法定職責(zé)。2009年11月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，加上農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)章及《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》、《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故處理辦法》等，現(xiàn)在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)體系己基本建立健全。因此從依法行政的角度講農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的行為，就須在這些法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展，如果這些法規(guī)有規(guī)定的一定要盡全力管起來，這就是當(dāng)“為”的。農(nóng)業(yè)機(jī)械有14大類，安全宣傳監(jiān)管需要我們從制造銷售直到田間場(chǎng)院全程跟蹤，也是農(nóng)機(jī)部門的神圣使命，不可推卸，否則就有不作為之嫌。而拖拉機(jī)的道路安全監(jiān)管是公安交警部門的職責(zé)，我們就沒必要去爭(zhēng)了，去爭(zhēng)去管倒是有亂作為之嫌。

2 從以人為本角度看為與不為

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理應(yīng)遵循以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的原則”;第9條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、工業(yè)主管部門和縣級(jí)以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作?！?/p>

科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，因此預(yù)防事故、保障安全、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理人的神圣使命。達(dá)到此目的，采取合法有效的方式、方法、手段是我們當(dāng)“為”的。如加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員的考試管理和安全教育培訓(xùn)，加大對(duì)銷售環(huán)節(jié)及維修質(zhì)量的安全宣傳和監(jiān)管力度，田間場(chǎng)院的安全操作監(jiān)管等；又如加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳和安全生產(chǎn)操作常識(shí)宣傳，提高農(nóng)民朋友的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)操作技能，是有效預(yù)防和減少安全事故的手段方法。我們農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要下大力去做，這就是我們當(dāng) “為”的。而屬于其他部門職責(zé)的，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售不符合安全要求的農(nóng)機(jī)具，要召回的，就是工商行政管理部門和質(zhì)量監(jiān)督管理部門的事。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有權(quán)力去責(zé)令召回，應(yīng)發(fā)現(xiàn)問題后通報(bào)有關(guān)部門行使職責(zé)，否則也是亂作“為”。又如，近年農(nóng)機(jī)部門不上路監(jiān)察后，拖拉機(jī)年檢及上牌率有下降趨勢(shì)，這些情況我們要定期通報(bào)公安交警部門，這就是我們的當(dāng)“為”;如果農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接上路檢查處罰這些未年檢、未上牌機(jī)手，就是不當(dāng)“為”了。

3 從隊(duì)伍建設(shè)角度看為與不為

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)離不開財(cái)力保障和人才培養(yǎng)。雖然農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)屬全額撥款事業(yè)單位或參照公務(wù)員管理單位，但有些縣市嚴(yán)重超編，財(cái)政按定編撥款難以保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不依靠監(jiān)理收費(fèi)來彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足。據(jù)筆者所知，郴州地區(qū)11縣（市、區(qū)）有9個(gè)長(zhǎng)期處于這種狀況，目前至少還有6個(gè)縣市仍存在超編問題并是差額撥款。

因此農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)要遵循“保穩(wěn)定，促發(fā)展”原則進(jìn)行。一是對(duì)于人員工資有保障的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)來說，就要爭(zhēng)取財(cái)政部門加大事業(yè)投入。比如干部職工培訓(xùn)、安全村建設(shè)、監(jiān)理設(shè)備添置、農(nóng)機(jī)安全宣傳等費(fèi)用要爭(zhēng)取列入財(cái)政預(yù)算，以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員執(zhí)法能力和水平，以及加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)管效率與水平，這是農(nóng)機(jī)安全機(jī)構(gòu)應(yīng)努力“為”的。二是人員工資還沒有保障的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持、嚴(yán)格控制進(jìn)人，使現(xiàn)有人員工資得到財(cái)政保障，這就是當(dāng)“為”的。國(guó)發(fā)〔2010〕22號(hào)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》第9條提出，“建立健全農(nóng)機(jī)安全使用法規(guī)和制度，開展農(nóng)機(jī)使用安全教育，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生?！笔俏覀儬?zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府財(cái)政支持的尚方寶劍。若農(nóng)機(jī)部門為了自己利益，還在單獨(dú)上路執(zhí)法，甚至亂收費(fèi)、亂罰款，這就是不應(yīng)“為”的。如果出于對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的責(zé)任感，需要上路執(zhí)法的，也應(yīng)經(jīng)過當(dāng)?shù)卣?，采用?lián)合執(zhí)法的形式上路，且時(shí)間不應(yīng)太長(zhǎng)，處罰應(yīng)由公安交警部門執(zhí)行，這才符合法治精神。