高職院校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建與研究

喻愛(ài)和

(湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410151)

“高等職業(yè)院校要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，尤其要加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，重視過(guò)程監(jiān)控，吸收用人單位參與教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，逐步完善以學(xué)校為核心、教育行政部門引導(dǎo)、社會(huì)參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系?！边@是《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中提出的明確要求。高職院校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)“精細(xì)化培養(yǎng)模式”關(guān)于“質(zhì)量控制”指標(biāo)內(nèi)涵的要求，具備“內(nèi)涵發(fā)展”特征，有效貫徹質(zhì)量工程的工作方針，為高職院校扎實(shí)抓好質(zhì)量工程積累經(jīng)驗(yàn)。

筆者認(rèn)為，構(gòu)建高職教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控體系，包括對(duì)高職院校領(lǐng)導(dǎo)層面辦學(xué)的監(jiān)控，對(duì)高職院校教師教學(xué)水平質(zhì)量的監(jiān)控，對(duì)高職院學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)的監(jiān)控。本文擬就對(duì)高職院校領(lǐng)導(dǎo)層面辦學(xué)水平質(zhì)量的監(jiān)控問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、高職院校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的主體

監(jiān)控的主體即負(fù)責(zé)收集、處理、反饋教育教學(xué)信息，調(diào)控教育教學(xué)活動(dòng)和教育教學(xué)因素的組織或個(gè)人，包括教育行政主管部門、學(xué)校、社會(huì)用人單位、學(xué)生及其家長(zhǎng)。高職教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系可以分為三個(gè)彼此相關(guān)又相對(duì)獨(dú)立的層次:政府——社會(huì)——學(xué)校。其中，以政府監(jiān)控為指導(dǎo)，學(xué)校自我監(jiān)控為核心，社會(huì)監(jiān)控為評(píng)價(jià)依據(jù)。［1］

(一)教育行政部門是對(duì)高職院校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的管理主體

教育行政部門是高職院校辦學(xué)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門，也是對(duì)高職院校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的管理主體，教育行政部門要履行對(duì)高職院校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的職責(zé)。教育行政部門要監(jiān)控高職院校執(zhí)行國(guó)家教育方針、政策的情況。依據(jù)合法程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高職院校進(jìn)行獨(dú)立的、客觀的、公正的質(zhì)量評(píng)估，形成對(duì)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的正確判斷。［2］

教育部于2001年明確指出，各級(jí)教育行政部門要建立科學(xué)有效的教育質(zhì)量評(píng)估和宏觀監(jiān)測(cè)的機(jī)制，從2003年起國(guó)家開始實(shí)施五年一輪的教學(xué)評(píng)估制度，用評(píng)估的方式加強(qiáng)對(duì)高職院校辦學(xué)水平的評(píng)估與監(jiān)控;從2006年起開始全國(guó)范圍內(nèi)建立示范性高職院校，用國(guó)家示范的方式促進(jìn)高職院校辦學(xué)水平的提升;2008年教育部啟動(dòng)了高職院校的人才培養(yǎng)“工作評(píng)估”工作，“工作評(píng)估”是“水平評(píng)估”的深化與規(guī)范，要求各高職院校每學(xué)年度均按要求填報(bào)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)》，隨時(shí)監(jiān)控各高職院校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)工作。

(二)學(xué)校是高職院校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的核心

我國(guó)的高職教育作為高等?？茖W(xué)歷教育，其教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)價(jià)更多地是依靠政府承認(rèn)的大專學(xué)歷文憑來(lái)監(jiān)控，行業(yè)企業(yè)參與的力度不大、動(dòng)力不足，而我國(guó)的技能考核和國(guó)家職業(yè)資格證書制度又尚待完善，因此質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)在很大程度上取決于院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于教育教學(xué)工作的責(zé)任心。事實(shí)上，僅僅依靠一張大專學(xué)歷文憑很難體現(xiàn)高職教育強(qiáng)調(diào)實(shí)踐技能的特性，這就需要強(qiáng)化政府評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，以及學(xué)校自我監(jiān)控的核心作用。

(三)社會(huì)企業(yè)、學(xué)生及家長(zhǎng)是高職院校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的評(píng)價(jià)依據(jù)

用人部門要通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校教育和畢業(yè)生的質(zhì)量提出意見和看法。高職院校為社會(huì)企業(yè)和社會(huì)組織提供的產(chǎn)品是人才，社會(huì)企業(yè)和社會(huì)組織是高職院校所培養(yǎng)的產(chǎn)品的接受主體，高職院校的畢業(yè)生在畢業(yè)以后都要流向企業(yè)和各種社會(huì)組織，高職畢業(yè)生質(zhì)量的好壞一定要接受社會(huì)企業(yè)和社會(huì)組織的檢驗(yàn)，作為接受高職畢業(yè)生的社會(huì)企業(yè)和社會(huì)組織，要對(duì)高職院校的辦學(xué)水平進(jìn)行直接的監(jiān)控和評(píng)價(jià)。

學(xué)生及其家長(zhǎng)要對(duì)學(xué)校為學(xué)生提供的教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量提出意見和看法。公民有接受教育的權(quán)利，學(xué)生及其家長(zhǎng)有選擇教育品種的權(quán)利，他們可以根據(jù)自己的需求選擇自己喜歡的學(xué)校和自己喜歡的選擇專業(yè)。作為高職院校教育服務(wù)對(duì)象的學(xué)生及其家長(zhǎng)，有權(quán)利對(duì)為自己提供服務(wù)的高職院校的辦學(xué)水平進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。高職院校要主動(dòng)地接受學(xué)生及其家長(zhǎng)的監(jiān)督，增強(qiáng)自己的服務(wù)意識(shí)，提高自己的辦學(xué)水平，為社會(huì)、為學(xué)生及其家長(zhǎng)提供更好更優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品。

二、高職院校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)容

(一)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)思想的質(zhì)量水平

評(píng)估和監(jiān)控學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子是否能根據(jù)國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真審視學(xué)校辦學(xué)的歷史，認(rèn)真分析學(xué)校發(fā)展機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)學(xué)校在人才培養(yǎng)中的地位，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走改革開放和特色發(fā)展的道路，形成不斷提高自我發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的辦學(xué)思想與發(fā)展策略，是否以立德樹人作為根本任務(wù)，是否堅(jiān)持育人為本，德育為先的辦學(xué)原則，實(shí)現(xiàn)了從“學(xué)會(huì)生存”到“面向未來(lái)”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展;是否定位好學(xué)院發(fā)展目標(biāo)，確定好人才培養(yǎng)目標(biāo)，確立了為某一領(lǐng)域、某一行業(yè)培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高素質(zhì)技能型人才;是否確定辦學(xué)理念，進(jìn)一步明確辦學(xué)思路，突出辦學(xué)特色。

(二)學(xué)院專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置

高職院校的辦學(xué)水平取決于學(xué)院的專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)是高職院校辦學(xué)的核心。學(xué)院應(yīng)由教務(wù)部門會(huì)同系領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)教研室主任，在充分進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上制訂出修改方案，征求專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)(大部分委員來(lái)自企事業(yè)單位)及校學(xué)術(shù)委員會(huì)的意見，新專業(yè)的論證會(huì)還邀請(qǐng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃管理部門和人才交流中心的專家共同參與，盡可能讓專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置符合社會(huì)需求。

(三)學(xué)院“雙師”隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍是體現(xiàn)高職院校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。高等職業(yè)教育要培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)高技能型專門人才，必須實(shí)行開放式辦學(xué)，社會(huì)化是必由之路。因此，要評(píng)估和監(jiān)督高職院校的師資隊(duì)伍建設(shè)是否實(shí)現(xiàn)了多樣化和社會(huì)化，推進(jìn)“雙師”隊(duì)伍建設(shè)，評(píng)價(jià)高職院校是否實(shí)現(xiàn)了從“雙師素質(zhì)”到“雙師結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變?！矫?，從企業(yè)中聘請(qǐng)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員到學(xué)校擔(dān)任專業(yè)或?qū)I(yè)基礎(chǔ)課的教學(xué)以及指導(dǎo)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)工作;另一方面，學(xué)校經(jīng)常派教師到企業(yè)實(shí)踐或到企業(yè)去兼職，增長(zhǎng)實(shí)際才干，推動(dòng)“雙師”隊(duì)伍建設(shè)。

“雙師”隊(duì)伍建設(shè)還包括對(duì)師資的監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系建設(shè)，主要有三個(gè)方面:一是看有沒(méi)有監(jiān)控的主體，監(jiān)控的主體一般由人事部門、教務(wù)部門、科研部門和行政部門組成。二是看有沒(méi)有監(jiān)控的指標(biāo)，監(jiān)控的指標(biāo)一般由人事部門主要對(duì)師資流動(dòng)和師資培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)控，教務(wù)部門主要負(fù)責(zé)兼職教師監(jiān)控、教學(xué)水平監(jiān)控和師資培訓(xùn)、教學(xué)事故監(jiān)控，行政部門主要進(jìn)行教學(xué)事故監(jiān)控。三是看有沒(méi)有監(jiān)控的反饋，主要由主管副院長(zhǎng)組織相關(guān)部門進(jìn)行分析并將整改決策反饋到上述各個(gè)主管部門。［3］

(四)校企聯(lián)合辦學(xué)的質(zhì)量

高職教育要堅(jiān)持校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作的途徑，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用性人才是發(fā)達(dá)國(guó)家培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線實(shí)用人才的成功經(jīng)驗(yàn)，也是形成高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)特色的基本途徑。監(jiān)控學(xué)院與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的質(zhì)量，要監(jiān)控校企合作過(guò)程中根據(jù)企業(yè)或行業(yè)所提供的人才需求信息，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、及時(shí)設(shè)置和調(diào)整專業(yè)、設(shè)計(jì)課程體系、推進(jìn)“雙師”隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作質(zhì)量。

監(jiān)控學(xué)院企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的質(zhì)量，還需要監(jiān)控校企聯(lián)合建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的情況。任何一個(gè)學(xué)校都不可能也沒(méi)有必要靠自身建設(shè)各種實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，要充分利用企業(yè)的資源建設(shè)校外實(shí)訓(xùn)基地。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)可以通過(guò)互利的原則進(jìn)行，如學(xué)校提供廠房，企業(yè)將車間或建在學(xué)校，承擔(dān)教學(xué)和生產(chǎn)雙重任務(wù)。

(五)學(xué)院辦學(xué)條件

辦學(xué)條件是提高高職院校辦學(xué)水平的保障。辦學(xué)條件主要包括經(jīng)費(fèi)投入和設(shè)備條件，其中經(jīng)費(fèi)投入包括:財(cái)政撥款、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目、社會(huì)資助和學(xué)生學(xué)費(fèi)等。實(shí)施對(duì)設(shè)備條件的監(jiān)控與評(píng)價(jià)，是保證學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和保持高職院校特色的重要前提。監(jiān)控的重點(diǎn)是校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、校外實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)及輔助用房、人均教學(xué)資源占有量等。

三、高職院校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的方法

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化教育行政部門的主導(dǎo)作用

近年來(lái)，我國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)教育得到了大發(fā)展，教育部也加強(qiáng)了對(duì)高職院校辦學(xué)水平的評(píng)估和監(jiān)控，通過(guò)“水平評(píng)估”、“國(guó)家示范”、“工作評(píng)估”等一系列強(qiáng)有力的措施，創(chuàng)新機(jī)制、深化改革、整合資源，促進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)教育的健康發(fā)展，對(duì)各高職院校的辦學(xué)水平進(jìn)行了在效的監(jiān)督和指導(dǎo)，充分發(fā)揮了教育行政部門管理主體的主導(dǎo)作用。［4］

在這改革發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)上，有些高職學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)，在辦學(xué)上還存在這樣那樣的問(wèn)題:有的學(xué)校辦學(xué)思想還不夠明晰;有的學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)還沒(méi)有很好地定位，或是定位不夠準(zhǔn)確;有的學(xué)校專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)的思路還沒(méi)有理順;有的學(xué)校校企結(jié)合的平臺(tái)還沒(méi)有達(dá)建 ，社會(huì)服務(wù)能力還停留在口頭上;有的學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)還有一定的缺口，教師中濫竽充數(shù)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重;有的學(xué)校理論課教學(xué)處于原始對(duì)話的狀態(tài)，實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)重缺失;有的學(xué)校就業(yè)率也許還是一個(gè)紙上數(shù)據(jù)，人才的培養(yǎng)水平還沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的高度。

目前對(duì)這些具體問(wèn)題的監(jiān)管和監(jiān)督還很不到位，這要求教育行政部門進(jìn)一步強(qiáng)化主導(dǎo)作用，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，加大監(jiān)管和監(jiān)督的力度。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行教育主管部門的行政干預(yù);強(qiáng)化投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政主渠道導(dǎo)向作用，教育主管部門的財(cái)政導(dǎo)向，主要是通過(guò)教育經(jīng)費(fèi)投入的杠桿，引導(dǎo)高職學(xué)院加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高質(zhì)量;強(qiáng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，一是強(qiáng)化高職院校辦學(xué)水平質(zhì)量監(jiān)督的考核。定期公布國(guó)家級(jí)示范高職院校，省級(jí)示范高職院校辦學(xué)水平的質(zhì)量狀況，考評(píng)結(jié)果進(jìn)行責(zé)任追究和通報(bào)，對(duì)優(yōu)秀單位予以表彰，對(duì)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行推廣，及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是建立各高職院校主要領(lǐng)導(dǎo)履職情況考核制度?？己酥笜?biāo)體系主要包括教育管理、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、素質(zhì)教育等方面。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)企業(yè)等用人單位的調(diào)控作用

進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)企業(yè)等用人單位的調(diào)控作用，是有效地遏制高職院校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的缺失現(xiàn)象的重要舉措。提高企業(yè)等用人單位對(duì)高職院校辦學(xué)水平質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，取得社會(huì)監(jiān)督的最大支持。

高職院校要重視各種企業(yè)的監(jiān)督作用，非常重視社會(huì)企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，學(xué)校的每一個(gè)專業(yè)都成立以企事業(yè)單位專家為主的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，企業(yè)的代表?yè)?dān)任專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)主任，定期開展研究活動(dòng)，征求他們對(duì)教學(xué)工作的意見和建議，了解分析社會(huì)對(duì)學(xué)院的各種評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，學(xué)校加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，一方面通報(bào)學(xué)校的各種消息，另一方面通過(guò)媒體及時(shí)了解社會(huì)各界對(duì)高職教育教學(xué)工作的評(píng)價(jià)，對(duì)高職的教育教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督。

以外部監(jiān)控為動(dòng)力，引入市場(chǎng)和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，狠抓制度落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，不斷調(diào)整思路和方法，創(chuàng)新監(jiān)控形式，確保制度的嚴(yán)格執(zhí)行，收集用人單位對(duì)畢業(yè)生反饋意見。學(xué)校要建立畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度，定期與畢業(yè)生及用人單位保持聯(lián)系，征求他們對(duì)學(xué)校教學(xué)工作和畢業(yè)生質(zhì)量的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)、完善現(xiàn)有的監(jiān)控環(huán)節(jié)，以滿足來(lái)自各方面(學(xué)生、教師、市場(chǎng)、社會(huì)等)復(fù)雜多變的需求，為高職教育的改革發(fā)展保駕護(hù)航。［5］

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生及其家長(zhǎng)的監(jiān)督作用

學(xué)生及家長(zhǎng)是高職院校服務(wù)的對(duì)象主體，學(xué)生及其家長(zhǎng)有選擇教育品種的權(quán)利，他們可以根據(jù)自己的需求選擇自己喜歡的學(xué)校和自己喜歡的選擇專業(yè);作為高職院校教育服務(wù)對(duì)象的學(xué)生及其家長(zhǎng)，有權(quán)利對(duì)為自己提供服務(wù)的高職院校的辦學(xué)水平進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。［6］高職院校要主動(dòng)地接受學(xué)生及其家長(zhǎng)的監(jiān)督，增強(qiáng)自己的服務(wù)意識(shí)，提高自己的辦學(xué)水平，為社會(huì)、為學(xué)生及其家長(zhǎng)提供更好更優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品。

進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生及其家長(zhǎng)服務(wù)對(duì)象主體的監(jiān)督作用，一是在校園網(wǎng)設(shè)立“教學(xué)督導(dǎo)”網(wǎng)頁(yè)。在校園網(wǎng)站“教育教學(xué)改革”界面增設(shè)了“教學(xué)督導(dǎo)”專欄，并將學(xué)院辦學(xué)水平質(zhì)量情況，學(xué)生評(píng)教評(píng)學(xué)的情況在網(wǎng)上公示公報(bào)。接受廣大學(xué)生和家長(zhǎng)及社會(huì)的監(jiān)督。

二是創(chuàng)新有學(xué)生及家長(zhǎng)參加的辦學(xué)水平質(zhì)量監(jiān)督制度，促進(jìn)學(xué)校提升辦學(xué)水平質(zhì)量。構(gòu)建學(xué)生系統(tǒng)發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，催生學(xué)校自主發(fā)展機(jī)制;構(gòu)建并完善學(xué)生系統(tǒng)發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)設(shè)學(xué)校自主發(fā)展空間。

三是創(chuàng)新學(xué)生及家長(zhǎng)監(jiān)控的形式。優(yōu)化學(xué)生監(jiān)督系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，變“一元”為“多元”;創(chuàng)新學(xué)生監(jiān)督方案的形式，變“分散”為“集中”;完善學(xué)生監(jiān)督評(píng)估反饋機(jī)制，變“封閉”為“開放”。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)教育面臨著新的考驗(yàn)，教育模式發(fā)生了新的變化，我國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)教育正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，高職院校辦學(xué)更加自主，更加靈活，高職院校也有更大的發(fā)展空間，這就要求高職學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)具備更睿智的頭腦，更清晰的辦學(xué)理念，更卓越的辦學(xué)水平，審時(shí)度勢(shì)，運(yùn)籌帷幄，乘勢(shì)而上，辦好高職教育，促進(jìn)高職教育的健康發(fā)展。

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