我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的初步探討

石亭亭

(首都師范大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，北京100089)

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的初步探討

石亭亭

(首都師范大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，北京100089)

根據(jù)目前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村具體實際，對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行初步探討，分析了這一制度存在的主要問題，提出完善我國養(yǎng)老保險制度的幾點建議，如:完善法律法規(guī)，強化政府責(zé)任，加大覆蓋范圍，并與家庭養(yǎng)老相結(jié)合。

農(nóng)村;社會養(yǎng)老保險;保險制度

社會保障制度的建設(shè)在我國起步較晚，它是伴隨新中國的成立而產(chǎn)生和發(fā)展的。陪著改革開放序幕的拉開，社會保障制度也在不斷地完善，社會主義市場經(jīng)濟體制確立后，更是在各個層次、各個方面取得了長足的進步。由于我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會保障制度的發(fā)展也在城鄉(xiāng)兩個層面上進行。目前城鎮(zhèn)已經(jīng)初步形成了比較完善的社會保障體系，主要包含社會保險、社會救濟、社會福利、和社會優(yōu)撫等內(nèi)容;農(nóng)村社會保障制度的改革探索也取得了巨大成就，這一制度降低了農(nóng)民負擔(dān)，提高了農(nóng)民生活水平，使農(nóng)民逐漸享受到了國家發(fā)展帶來的好處，同時緩解了社會矛盾。但城鎮(zhèn)的社保體系相比，我國廣大農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距較大，發(fā)展相對滯后，大部分地區(qū)仍然沿襲傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的方式，堅持養(yǎng)兒防老的觀念，這嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，也阻礙了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

養(yǎng)老保險是社會保障的一部分。而社會養(yǎng)老保險是社會保障系統(tǒng)中的一項重要內(nèi)容，是解決老年人保障問題的重要措施。社會養(yǎng)老保險是指勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因老年、體弱、殘疾等原因完全喪失勞動能力的情況下，能夠依法從政府和社會得到一定經(jīng)濟補償、物質(zhì)幫助和生活服務(wù)的社會養(yǎng)老保險制度［1］。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是為了解除農(nóng)民養(yǎng)老之憂而建立的保障農(nóng)村老年生活的制度，它是指我國農(nóng)村的非城鎮(zhèn)戶口人員(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)支付一定的勞動所得，在喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，享受養(yǎng)老金，以保障衣、食等基本生活需要的一種社會保險制度［2］。

但隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度改革也在兩個不同的層面上進行著。農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變遷、土地保障功能的弱化等各種因素使農(nóng)村老年人的供養(yǎng)缺乏穩(wěn)定性，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式無可避免地陷入了困境。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的解決直接改善農(nóng)村老年人的基本生活問題，對于人口老齡化問題的解決、縮小城鄉(xiāng)差距、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要意義，同時也是科學(xué)發(fā)展觀和十七屆五中全會公報的具體實施，符合“十二五”規(guī)劃中提出的“加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系”，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索在20世紀80年代中期展開，1986年一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村開始進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，1991年民政部制訂了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，該方案確定了以縣為單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險［3］，養(yǎng)老保險金的籌集“堅持以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”［4］的辦法。2002年，黨的十六大報告中指出:“有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，使得我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又邁入了一個新的階段。2009年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》，決定2009年在全國選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。雖取得了初步成果，積累了一些經(jīng)驗，但是仍存在許多問題。

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立缺乏法律保障

西方發(fā)達國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是國家通過立法強制實施的社會保障制度之一，必須有完善的法律法規(guī)制度作保證。與之相比，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化和社會化程度比較低，我國廣大農(nóng)村很長時期尚不具備建立我國統(tǒng)一立法、強制實行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件?，F(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法是在1992年民政部制定的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上形成的。但此《基本方案》具有時代的局限性，存在著先天性的不足，缺乏普遍的法律效力。而且各級政府對這一政策建立、運用、保險金的籌集等情況的操作不同使得具體實施過程中有其隨意性。再加上各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差別大，地方政府把推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度當作政績的積分點，無視本地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀一味求政績促發(fā)展反而沒能形成完整的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的做法也時常變動。使得本來參保意愿就不是很強烈的農(nóng)民，參保意愿更低。制度的不確定性和時常更改讓農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的信心大打折扣。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性，政府責(zé)任沒有充分體現(xiàn)

《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》中規(guī)定:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的籌集堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則［5］。這種基金籌集機制從理論上來講是比較客觀公正的，但在實際的操作過程中，只對個人繳費作了具體規(guī)定，其他兩個基金籌集形式?jīng)]有硬性規(guī)定，而全國大多數(shù)地區(qū)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟相對薄弱的地區(qū)根本無法籌集基金。而正由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達時起時落，集體補助起不到也不愿發(fā)揮作用。國家政策扶持沒有體現(xiàn)出來，甚至連管理費也要從農(nóng)民繳納的保險金中扣除。因此，在這種基金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是強制性儲蓄或引導(dǎo)性儲蓄，沒有任何補助和補貼，農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的積極性不高。這種農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有考慮城鄉(xiāng)差距問題，缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。

3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面窄，保障水平低，共濟性差

現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作主要是以縣為單位展開的，抗風(fēng)險的能力相對較小，共濟性很差，這與保險的大數(shù)法則的數(shù)理要求存在差距。從保險對象上來看，實際上農(nóng)村社會養(yǎng)老保險走的是一條“保富不保貧”的路，我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險大多是經(jīng)濟社會發(fā)達地區(qū)，參保的對象也多是富裕農(nóng)民家庭，而且這些參保人員即使不參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，他們以后的養(yǎng)老也不會有很大的問題，這就把真正需要養(yǎng)老保險卻繳納不起養(yǎng)老基金的農(nóng)民凸顯出來，現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也沒有真正發(fā)揮作用。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)民繳納保險費時，可以根據(jù)自己的具體情況按2元到20元等10個檔次分月繳納。但由于農(nóng)民自身經(jīng)濟條件的限制，可支配收入低，大多數(shù)農(nóng)民都選擇了保費最低的投保檔次，從而決定著農(nóng)民老年時得到的保險給付水平就很低，到時幾乎無法滿足農(nóng)民老年的基本生活需要。

4.管理制度不健全，管理水平低

社會保險制度的管理工作室一項技術(shù)性很強的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度［6］，又有依法管理的技術(shù)難度，而我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施過程中，很少有地方能夠保證管理上不出問題，主要是由于缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度，又有機構(gòu)設(shè)置上的不健全，因此出現(xiàn)了很多漏洞，最大的問題是養(yǎng)老保險資金的管理和運行。大多數(shù)地方的養(yǎng)老保險基金是由當?shù)氐拿裾块T獨立管理的，集征繳、管理和使用三權(quán)于一身［7］，而不像國際上通用的三權(quán)分離原則，這樣就缺乏了有效的監(jiān)督和管理，甚至使老百姓的養(yǎng)老錢失去了保障，同時也降低了人們對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投保信心。

二、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點建議

按照保險理論和國際經(jīng)驗，現(xiàn)代國家必須在人口老齡化高潮到來前20年建立社會保障制度，尤其是養(yǎng)老保險制度，才能經(jīng)受住“白發(fā)浪潮”的沖擊，否則，必然會嚴重地影響整個國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，引發(fā)嚴重的社會問題。我國是一個人口大國，也是一個發(fā)展中國家，農(nóng)村人口占大多數(shù)，而且近年來老齡化問題越來越突出，隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老問題也日漸突出，因此，要從中國的基本國情出發(fā)，努力建立并完善適合社會主義社會經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

1.完善法律法規(guī)

2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會高票通過社會保險法，這是最高國家立法機關(guān)首次就社保制度進行立法。社會保險法是指國家通過立法設(shè)立社會保險基金，是勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及失業(yè)時獲得物質(zhì)幫助和補償?shù)囊环N社會保障制度?！吨腥A人民共和國社會保險法》主要包括總則、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、社會保險費征繳、社會保險基金、社會保險經(jīng)辦、社會保險監(jiān)督、法律責(zé)任及附則等，將自2011年7月1日起施行。新的社會保險法的頒布，為我國社會保險制度建立了基礎(chǔ)，也為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的運行提供了更好的法律依據(jù)。

2.進一步強化政府責(zé)任，提高政府的服務(wù)水平，提高和統(tǒng)一認識

國家和政府是實施社會保障的責(zé)任主體。在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的過程中，政府應(yīng)提高政策責(zé)任，真正提到主導(dǎo)的作用，引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險的運行，也要提高財政責(zé)任和法律責(zé)任，支持好保障好農(nóng)民的養(yǎng)老保險金，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的良好運行。統(tǒng)一思想認識是建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵，必須做到從政府到社會、從高層部門到基層部門各個工作人員的思想認識高度統(tǒng)一，為該項制度的建立完善提供思想認識基礎(chǔ)。

3.加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)普惠制，提高保障水平

擴大參保對象的覆蓋率，兼顧效率和公平是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善過程中的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要措施。現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元體制之下，很難達到城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險的同步發(fā)展，但為推動農(nóng)村養(yǎng)老保險進程的發(fā)展，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險體系當中，與城鎮(zhèn)居民同工同險，享受政府陽光。政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策力度應(yīng)加大，維護社會公平，切實保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在養(yǎng)老金水平上給予最基本的規(guī)定，如至少不能低于農(nóng)村最低生活保障金標準等等。

4.積極倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，充分使得社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合

尊老愛幼、敬老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老又是我國農(nóng)村家庭傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，這既符合當前我國農(nóng)村家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)，又照顧到了老年人的情感需求，這不僅是家庭倫理道德的要求，也是法定的義務(wù)。但是，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在農(nóng)村難以維持。隨著歷史的發(fā)展，社會的變化，家庭養(yǎng)老面臨一系列新問題，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已逐漸不適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的需要。從中國的經(jīng)濟、政治、文化傳統(tǒng)和老年人及家庭的經(jīng)濟承受力來說，要保證老年人安度晚年，不論現(xiàn)在還是將來，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路，是解決中國養(yǎng)老問題的一條出路。

［1］ 張德民.建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考［J］.理論研究，2009(5):43－45.

［2］ 張玉蘭.淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的若干問題［J］.揚州大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版，2009(5):29－33.

［3］ 郝書辰，董西明，等.新時期農(nóng)村社會保障制度研究［M］.北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2008:174－178.

［4］ 孫曉霞.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀反思與完善路徑研究［J］.科教導(dǎo)刊:中旬刊，2010(9):179－180.

［5］ 杜黎霞.甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀調(diào)查與分析［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2010(5):66－67.

［6］ 王國軍.現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷與改革思路［J］.上海社會科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊，2000(1):120－127.

［7］ 趙建國.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的反思與創(chuàng)新［J］.法學(xué)雜志，2004(25):62－64.

On the preliminary discussion of our country’s rural social endowment insurance system

SHI Ting－ting
(School of Marxism Education，Capital Normal University，Beijing 100089，China)

The paper carries on the preliminary discussion under the current economic and social development and the rural specific practice for our country’s rural social endowment insurance system.It analyzes the main problems of the system and puts forward some suggestions to improve China’s endowment insurance，such as，perfecting legal and regulations，strengthening the government responsibility，increasing the coverage，and combining with the family endowment etc.

rural;social endowment insurance;insurance system

F323.89

A

1009-8976(2011)02-0051-03

2011－02－14

石亭亭(1987—)，女(漢)，山東淄博，碩士主要研究馬克思主義基本原理。