低碳策略下的西安城市節(jié)水對(duì)策

李 立

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院,陜西西安 710127)

0 前言

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,城市用水量也日漸增多。西安作為北方重鎮(zhèn)、西部大開發(fā)的橋頭堡,城市用水量的增長(zhǎng)與水資源缺乏的矛盾日趨激化?？萍疾客ㄟ^計(jì)算百姓生活中衣、食、住、行、用等 36項(xiàng)日常行為的節(jié)能減排潛力,結(jié)果顯示如果大家都積極參與,36項(xiàng)日常生活行為的年節(jié)能總量約為 7 700萬(wàn) kg標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)減少碳排放約 2億kg。而百姓生活中的衣、食、住、行、用與水有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,生產(chǎn)與消費(fèi)哪一樣也離不開水。煉一 kg鋼需要 4 kg水,生產(chǎn)一公斤糧食需要 1 300公升水,生產(chǎn)一個(gè)人一天需要的肉、蛋、奶需用水約 380公升。一個(gè)成年人一天的飲水量為 2.5公升左右,而生產(chǎn)一個(gè)易拉罐則需要 40公升水。我們喝掉一瓶純凈水,卻要消耗 3瓶的水量生產(chǎn)。生產(chǎn)與消費(fèi)不僅消耗大量的水,也伴隨著大量的碳排放。西安作為一個(gè)缺水城市在當(dāng)前國(guó)家提倡低碳排水放和資源不足的環(huán)境下如何做到城市發(fā)展與減排目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)是一個(gè)需要解決的當(dāng)前問題,這就需要將低碳策略與節(jié)水對(duì)策結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)在低碳策略下的城市水資源合理使用。

1 我國(guó)低碳策略

2007年頒布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》是發(fā)展中國(guó)家第一部應(yīng)對(duì)氣候變化問題的國(guó)家方案。同年 9月 8日召開的亞太經(jīng)合組織(APEC)第 15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,國(guó)家主席胡錦濤針對(duì)氣候變化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問題提出了 4項(xiàng)建議,即發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù),增加碳匯,促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展。這是中國(guó)政府作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元在如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面做出的重大戰(zhàn)略部署。2008年 10月,又發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書。2009年,中國(guó)政府在哥本哈根氣候大會(huì)上宣布中國(guó)的溫室氣體減排目標(biāo)：到 2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005年下降 40% ～45%,降低碳排放強(qiáng)度。這是中國(guó)政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的具體量化指標(biāo)。上述文件顯示了中國(guó)政府在氣候變化問題方面的國(guó)際責(zé)任感和使命感,表現(xiàn)出中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面一直做著了積極的努力和貢獻(xiàn)。

我國(guó)對(duì)于減排所采取的低碳策略主要包括以下方面：(1)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)：在這方面我國(guó)著力改變國(guó)內(nèi)的能源結(jié)構(gòu),包括能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。中國(guó)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在其演變的過程中存在著不盡合理的地方,適度性低,有可調(diào)整的空間與可能?！?〕而中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在偏離低碳化的問題,能源消費(fèi)高碳化尚待改變。在能源消耗結(jié)構(gòu)中,由于大量的火電站存在,煤炭一直處于主導(dǎo)地位成為二氧化碳排放的首要位置。在煤、石油、天然氣這三類化石能源中,天然氣的排碳量最少。在已有化石能源中,應(yīng)以勘探、開采、開發(fā)天然氣這一清潔能源為中心,建設(shè)示范低碳發(fā)電站,加大對(duì)這方面的各項(xiàng)支持力度。在化石能源與可再生能源兩者的比較中,我們支持風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、核能的開發(fā)與利用,逐步提高可再生能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比例。但是,在人口密集的地區(qū)應(yīng)慎重發(fā)展核能。因?yàn)楹穗娬窘⑦^程中的核廢料輻射性極強(qiáng),影響群眾健康,若在人口稀疏的地區(qū)可以考慮發(fā)展核能。生物質(zhì)能的發(fā)展需要考慮糧食安全問題,在保證糧食安全的情況下發(fā)展生物質(zhì)能。(2)進(jìn)行低碳改造：利用已有低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備工藝及城市設(shè)施,把高污染、高能耗、高排放的高碳產(chǎn)業(yè)和設(shè)施改造成低污染或無污染、低能耗、低排放或零排放的低碳設(shè)施。低碳技術(shù)包括清潔煤技術(shù)、可再生能源技術(shù)、碳捕獲和封存技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、建筑新材料技術(shù)、新能源汽車技術(shù)、新能源飛機(jī)技術(shù)等。對(duì)于進(jìn)行低碳技術(shù)自主創(chuàng)新的企業(yè),應(yīng)由政府建立創(chuàng)新成本補(bǔ)償機(jī)制;對(duì)于首先采用低碳技術(shù)的企業(yè),在更新落后生產(chǎn)設(shè)備時(shí)政府應(yīng)給予扶持,彌補(bǔ)成本損失。(3)加強(qiáng)政策管制：在管理方面應(yīng)制定更嚴(yán)格的與國(guó)際接軌的產(chǎn)品能耗效率標(biāo)準(zhǔn)與耗油標(biāo)準(zhǔn),以制度來規(guī)范社會(huì)向減碳方向發(fā)展。應(yīng)制定限額排放的排污權(quán)交易制度,擯棄分配許可量做法,轉(zhuǎn)為實(shí)際排污量的拍賣機(jī)制。這一制度可以確保排污者實(shí)際支付由于排放二氧化碳而產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境破壞的成本。(2)同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際范圍內(nèi)特別是與周邊國(guó)家的減碳協(xié)作。同發(fā)達(dá)國(guó)家合作,是為了獲得更多更好的低碳技術(shù);同發(fā)展中國(guó)家合作,則是為了最大限度地保護(hù)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境。通過加強(qiáng)與國(guó)家范圍的合作取長(zhǎng)補(bǔ)短,不斷提升我國(guó)的減碳能力和最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

我國(guó)在低碳化的道路上已經(jīng)越行越快隨著而低碳策略的制定也必將趨于成熟化、嚴(yán)格化和規(guī)范化。水資源在低碳發(fā)展中處于至關(guān)重要的位置,水資源必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們把制定新的節(jié)水策略作為一個(gè)實(shí)現(xiàn)低碳政策的重點(diǎn)環(huán)節(jié),把發(fā)展新的節(jié)水技術(shù)作為有力的技術(shù)支撐,由此獲取未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的動(dòng)力,為碳減排做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2 西安用水現(xiàn)狀

水是人類生存的命脈,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。全球日益加劇的水危機(jī),引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視,聯(lián)合國(guó)水資源大會(huì)指出：“我們正進(jìn)入一個(gè)新的水資源緊缺時(shí)代”。我國(guó)是一個(gè)水資源缺乏的國(guó)家,人均水資源的占有量?jī)H為世界平均水平的 1/3到 1/4,自 20世紀(jì) 80年代以來,中國(guó)的水資源問題引起世人矚目,城市水資源問題對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所產(chǎn)生的“瓶頸”效應(yīng)己經(jīng)愈來愈明顯[1]。因此,如何緩解水危機(jī),如何實(shí)現(xiàn)水的可持續(xù)利用和保護(hù),使水資源不受到破壞并能進(jìn)入良性的水質(zhì)水量的再生循環(huán),是保障城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。水是生命之源,水資源是不可替代的自然資源,它在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中占有極其重要的地位。水資源可持續(xù)利用的實(shí)質(zhì)就是謀求水資源利用、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。

西安的水資源極為短缺,人均水資源占有量 316 m3,僅相當(dāng)于全國(guó)的 13%。長(zhǎng)期以來,20世紀(jì) 90年代初,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修建西安市黑河引水工程,2002年該工程建成后,每年向西安市供水 3.05億 m3,大大緩解了西安城市的“水荒”狀況,但仍滿足不了城市發(fā)展的需要。據(jù)預(yù)測(cè),2030年西安市總需水量為 51億 m3,而市境內(nèi)的水資源量?jī)H 26.66億 m3,可供水資源量明顯小于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求量。(3)因此,水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)利用對(duì)資源性缺水的西安市來說尤為重要。

當(dāng)前西安市的水資源利用存在許多問題。首先水資源嚴(yán)重缺乏,西安地區(qū)所蘊(yùn)含的水資源不能滿足城市的需要。其次地表水體污染嚴(yán)重難以利用并且這種污染已經(jīng)波及地下水,這種現(xiàn)象對(duì)于本身就水資源匱乏的西安來說更是雪上加霜。由于超標(biāo)的抽取地下水導(dǎo)致西安地區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題突出,城市依靠單一的地下水源供水,地下水嚴(yán)重超采,地下水位大幅下降,許多地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的地面下沉、建筑物裂縫等一系列環(huán)境地質(zhì)問題。象征西安古代文明的明代鐘樓已下沉 395 mm,唐代大雁塔向西北方向傾斜了1 100mm,形勢(shì)十分嚴(yán)峻。再次由于用水技術(shù)的落后,大量的水資源在輸送,使用的過程但中由于技術(shù)的落后而被浪費(fèi)。最后由于節(jié)水教育的不湊,許多人并沒有認(rèn)識(shí)到水資源的重要與緊缺,沒有養(yǎng)成良好的節(jié)水習(xí)慣。

3 對(duì)策研究

在當(dāng)前低碳大前提下為了節(jié)省水資源就必須做到在生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)注意節(jié)約用水。不但要做到節(jié)流同時(shí)還要努力進(jìn)行開源,增大西安市可使用的水資源量,滿足城市發(fā)展的要求。

首先西安當(dāng)?shù)厮Y源不足的情況下,要做好對(duì)各個(gè)河流的客水的有效利用。西安市的客水量來源于渭河、涇河、石川河 ,其值分別為 55.7億 m3、20.66億 m3、2.15億 m3,客水總量為 78.5億 m3。(4)加入客水量西安的水資源緊張便可以得到緩解。但在同時(shí)需要根據(jù)西安經(jīng)濟(jì)狀況,選取能夠開發(fā)利用而對(duì)環(huán)境又不致產(chǎn)生惡劣影響的客水水源進(jìn)行利用。必要時(shí),可建立跨流域、跨區(qū)域的水利工程,以滿足城市各方面的用水要求。搞好城市水源的合理開發(fā)利用。

其次做好水資源保護(hù),改善水環(huán)境,提高水功能。目前西安地區(qū)地表水水質(zhì)污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重,保護(hù)水資源,關(guān)鍵在于污染的治理和預(yù)防。對(duì)工業(yè)污染要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推行清潔生產(chǎn)技術(shù),減少?gòu)U污水排放量,實(shí)行污染物總量控制,加大執(zhí)法力度等措施來減少?gòu)U物水的排放。對(duì)城鎮(zhèn)生活污水要通過實(shí)行集中處理和分散處理相結(jié)合的方式,加快廢污水處理設(shè)施的建設(shè)等措施控制廢污水的排放量。另外,通過水資源優(yōu)化配置,增加河道補(bǔ)水,增強(qiáng)河道的稀釋和自凈能力也是保護(hù)水資源,改善水環(huán)境,提高水功能的一項(xiàng)重要措施。(3)再次改進(jìn)西安地區(qū)用水工藝。原國(guó)際供水協(xié)會(huì)曾對(duì)世界各國(guó) 25個(gè)城市供水損失率進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。匯總數(shù)據(jù)表明我國(guó)供水損失率為歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的 3倍左右。比各國(guó)平均值還高 62%。(5)這就從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出我國(guó)在用水工藝上依然處于一個(gè)較為落后的水平。應(yīng)當(dāng)在西安地區(qū)加強(qiáng)先進(jìn)的用水工藝的推廣,例如中水系統(tǒng)。從輸送到使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都做到有效的節(jié)約用水。

最后加強(qiáng)節(jié)水教育。水是一個(gè)社會(huì)的話題,公眾意識(shí)則是行業(yè)和社會(huì)的橋梁。水環(huán)境及其科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須以社會(huì)公眾的積極參與為前提條件。因此,有必要進(jìn)行全民水資源價(jià)值觀教育,喚醒公眾的節(jié)水意識(shí)。(6)要在全市形成節(jié)水和保護(hù)水資源風(fēng)氣,進(jìn)行全民教育,建立節(jié)水型城市。

總之要把節(jié)水的目標(biāo)與低碳的目標(biāo)統(tǒng)一起來,將兩者的對(duì)策進(jìn)行綜合。實(shí)現(xiàn)在低碳策略下的水資源合理利用。將水資源的節(jié)約與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展效益結(jié)合起來。無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整,還是各項(xiàng)政策的制訂和實(shí)施,都應(yīng)充分考慮水資源的制約因素。最終實(shí)現(xiàn)西安城市合理健康的發(fā)展。

[1]林木西,王兆生.我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、相關(guān)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)度〔J〕.改革,2010,(1).

[2]劉美平.我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變暖的低碳策略〔A〕.2010

[3]樊春賢.西安市水資源可持續(xù)利用的探討〔A〕.地下水,2007 29(1).

[4]竇濤.陜西省城市用水現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià).2007.

[5]宋序彤.我國(guó)城市用水發(fā)展和用水效率分析.中國(guó)水利雜志專家委員會(huì)會(huì)議暨節(jié)水型社會(huì)建設(shè)高層論壇專輯.2005.

[6]陳光,班福忱,劉文涵.保障城市用水可持續(xù)利用對(duì)策研究.水工業(yè)市場(chǎng),2007年第 12期.