淺析區(qū)域水環(huán)境問題及對(duì)策

張菲菲,呂丹丹,董 帆

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院,陜西西安 710127)

0 引言

水環(huán)境污染問題是一個(gè)涉及到生態(tài)、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等系統(tǒng)的復(fù)雜問題。因此,過去那種單純的就水污染研究污染控制的方法,只考慮水污染末端控制,而忽視水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究思路,顯示出明顯的不足,并由此受到了大自然或多或少的懲罰。隨著水環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重,人們逐漸認(rèn)識(shí)到對(duì)水資源的利用不僅要遵循自然規(guī)律,而且要遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律;對(duì)水環(huán)境的改善不僅需要把水污染防治與水資源的開發(fā)利用相結(jié)合,而且要把水污染防治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系,以尋求污染源的減少和治理資金的支持,從根本上解決水污染問題。

1 區(qū)域發(fā)展的水環(huán)境現(xiàn)狀

水資源不經(jīng)作為一種資源存在,支撐著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì),為人類社會(huì)提供生產(chǎn)資料與生活資料,而且它更是作為一種環(huán)境資源存在,為人類提供各種舒適性服務(wù),維護(hù)著生態(tài)平衡。作為人類生存必不可少的資源,水資源是有價(jià)值的。長(zhǎng)久以來,由于“水資源是取之不盡用之不竭”的思想的影響,人們認(rèn)為水資源是沒有價(jià)值的。但是,近年來由于水資源量的稀缺和水質(zhì)的下降,水資源的價(jià)值觀被越來越多的人所接受。隨著人口的增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,資源的超量開發(fā),加劇了對(duì)水體的污染。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),要注重水資源的再利用,努力開展水污染的綜合整治,把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來。近年來由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口膨脹和不合理的開發(fā)利用,湖泊生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)正在遭受破壞,近些年來已經(jīng)連續(xù)發(fā)生了湖泊萎縮、功能退化、水質(zhì)污染、濕地減少等現(xiàn)象。水環(huán)境是構(gòu)成環(huán)境的基本要素之一,是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要場(chǎng)所。水環(huán)境問題是由于自然因素和人為影響,使水體的水文、資源與環(huán)境特征向不利于人類利用方向演變而產(chǎn)生的。水環(huán)境被污染和破壞已成為當(dāng)今的主要環(huán)境問題之一。

2 區(qū)域發(fā)展中存在的水環(huán)境問題

2.1 水資源嚴(yán)重匱乏

水資源短缺,乃是制約中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一,而且隨著人口的增加和城市化水平的提高,水資源短缺的矛盾已顯得愈加突出。中國(guó)有 12億人口,人均占有的水資源量只有 2 300m3,僅為世界人均水平的 1/4,在世界排序中居第 121位,是全球的貧水國(guó)家之一。預(yù)計(jì)到 21世紀(jì)中葉,中國(guó)的人口將達(dá)到 16億,屆時(shí)人均占有的水資源量還將進(jìn)一步下降到1 750m3。加之天然降水的時(shí)空分布嚴(yán)重不均,河川徑流的年際年內(nèi)變化很大,年降雨量不足4 00mm的地區(qū)占國(guó)土總面積的 45%,與我國(guó)人口、耕地、礦產(chǎn)的分布以及生產(chǎn)力布局也很不匹配,故干旱缺水一直是困擾我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是北方地區(qū)的主要自然災(zāi)害。全國(guó)的灌區(qū)在過去的 10年中,平均每年缺水 300多億 m3,減產(chǎn)糧食 3 000多萬(wàn) kg。在農(nóng)村還有 3 000多萬(wàn)人和數(shù)千萬(wàn)頭牲畜常年的飲水條件亟待改善。

2.2 水患十分頻繁

中國(guó)雖然幅員遼闊,江河縱橫,但是由于受氣候條件的影響,降水分布很不均勻。加之水利工程還不完善,因此水患時(shí)有發(fā)生。例如國(guó)際社會(huì)曾廣為關(guān)注的 1998年長(zhǎng)江特大洪水,是 20世紀(jì)長(zhǎng)江第二位的全流域型的大洪水。這場(chǎng)洪水先后出現(xiàn) 8次洪峰,高水位持續(xù) 40多天,漢口站最大洪峰流量達(dá) 71 100 m3/小時(shí),最大 30天洪量達(dá) 1 886億 m3。 發(fā)生在東北嫩江、松花江流域的洪水,情況也是如此。1998年的洪澇災(zāi)害波及到了全國(guó) 29個(gè)省(區(qū)、市),使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)遭受了不同程度的損失,受災(zāi)面積達(dá) 2 120萬(wàn)公頃,受災(zāi)人口達(dá) 2 123億人,倒塌房屋 497萬(wàn)間,各地估報(bào)直接經(jīng)濟(jì)損失1 666億元,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大負(fù)面影響。與此同時(shí),城市缺水日益嚴(yán)重,現(xiàn)有 668個(gè)城市中,就有 400多個(gè)城市缺水,其中有 108個(gè)城市嚴(yán)重缺水,生產(chǎn)和生活均受到很大影響。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)城市年缺水量達(dá) 180多億 m3,今后城市用水量和對(duì)水質(zhì)還將有更高的要求。在中國(guó)的北方城市,水資源嚴(yán)重的影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此中國(guó)政府已經(jīng)開始啟動(dòng)“南水北調(diào)”工程。

2.3 水資源污染嚴(yán)重

中國(guó)水污染情況是十分嚴(yán)重的,有四分之一的人口在飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水,“水污染”已經(jīng)成為中國(guó)最主要的水環(huán)境問題。隨著中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程和區(qū)位轉(zhuǎn)移,水污染正從東部向西部發(fā)展,從支流向干流延伸,從城市向農(nóng)村蔓延,從地表向地下滲透,從區(qū)域向流域擴(kuò)散。根據(jù)上世紀(jì)末中國(guó)水利部對(duì)全國(guó) 700余條河流約 10萬(wàn) km河長(zhǎng)的水資源質(zhì)量調(diào)查,目前已有 4615%的河長(zhǎng)受到污染(相當(dāng)于四、五類水質(zhì));1016%的河長(zhǎng)嚴(yán)重污染(已超五類水質(zhì)),水體已喪失使用價(jià)值;90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。在全國(guó)七大流域中,太湖?；春?、黃河流域都有 70%以上的河段受到污染;海河、松遼流域污染也相當(dāng)嚴(yán)重,污染河段占 60%以上。中國(guó)江河污染主要是城市和工礦企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的點(diǎn)源污染所致,其中縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排污增長(zhǎng)最快,幾乎每年以17%的速度遞增,到 2000年其排污量已超過縣以上工業(yè),成為水環(huán)境的主要污染源。水質(zhì)污染嚴(yán)重影響工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的正常發(fā)展和人民生活健康。

3 解決水環(huán)境問題的對(duì)策措施

3.1 制定水資源保護(hù)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

在全社會(huì)樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識(shí),走可持續(xù)發(fā)展之路,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應(yīng)。要把水資源的開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)結(jié)合起來。對(duì)于污染嚴(yán)重地區(qū),應(yīng)將改善水環(huán)境作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo),果斷地關(guān)停嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè),加大污染治理力度。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要充分考慮水土資源條件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求,合理確定與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,要在保護(hù)生態(tài)的前提下加快發(fā)展,根據(jù)水資源條件確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。減少污染物排放是改善水環(huán)境的根本措施,實(shí)施總量控制、嚴(yán)格排污管理最有效的辦法是根據(jù)流域水環(huán)境容量確定污染物允許排放量,以控制進(jìn)入江河湖庫(kù)的污染物。另外,還可以根據(jù)需要與可能適時(shí)適度調(diào)水,改善湖泊水質(zhì),防止湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。

3.2 健全流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、區(qū)域聯(lián)防

水環(huán)境狀況是流域水資源管理的重要指標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用,發(fā)揮水利部門水量、水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì),流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合,強(qiáng)化水污染治理力度,實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理,地表水地下水聯(lián)合調(diào)度,改善流域水環(huán)境,加強(qiáng)地下水的保護(hù)、抑制超采區(qū)地面沉降。為了防治過度開采地下水資源引起的地面沉降,各級(jí)水利部門要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)地下水的監(jiān)測(cè)和采補(bǔ)平衡分析,提出回灌規(guī)劃,充分利用洪水及間隙期多余的水量,采取各種補(bǔ)給入滲技術(shù)回灌地下水,爭(zhēng)取地下水早日恢復(fù)平衡,抑制地面沉降的發(fā)展。流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)是防治水污染、改善水環(huán)境的尖兵與耳目,應(yīng)該優(yōu)先建設(shè),先行發(fā)展。

3.3 建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)

要從傳統(tǒng)粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)。通過建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),我國(guó)可以基本立足于現(xiàn)有規(guī)模的耕地和灌溉用水量,滿足今后 16億人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要。今后,農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的投資的主要方向,應(yīng)從以開源工程和新建工程為主轉(zhuǎn)到以建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為主,國(guó)家應(yīng)將節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。

3.4 節(jié)水優(yōu)先,治污為本,多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用

1997年我國(guó)城市化水平為 30%,城市人口 3.7億,預(yù)計(jì)2030年左右,城市化水平可能達(dá)到 60%,城市人口將增加到9.6億左右。因此,城市和工業(yè)節(jié)水是今后節(jié)水的重點(diǎn)。必須進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局,大力開發(fā)和推廣節(jié)水器具和節(jié)水的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù),創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市,力爭(zhēng)將城市人均綜合用水量控制在 160 m3/年以內(nèi)。同時(shí),必須加大污染防治力度,力爭(zhēng) 2010和 2030年城市污水的有效處理率達(dá)到 50%和 80%以上,使水環(huán)境有明顯改善。

3.5 依法治水,完善水資源保護(hù)立法及法律修改工作

依法治水,是改善我國(guó)水環(huán)境的關(guān)鍵所在,各級(jí)水利部門要進(jìn)一步加大對(duì)取水許可審批管理的力度,強(qiáng)化取水許可的管理,嚴(yán)格控制取水量,限制耗水量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)用水,還要對(duì)退水水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)逾期仍超標(biāo)排污的單位和企業(yè),要堅(jiān)決依法吊銷其取水許可證。要盡快修改《水法》和《水污染防治法》,理順流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)外關(guān)系,制定流域及區(qū)域各種配套法規(guī),如：《供水水源地管理辦法》、《水資源保護(hù)條例》、《入河排污口管理辦法》和《保護(hù)水資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的起草工作,使水資源保護(hù)工作法制化、制度化。

3.6 團(tuán)結(jié)協(xié)作,科學(xué)治理

水資源保護(hù)與水污染防治既有區(qū)別,又有聯(lián)系。水資源保護(hù)是目的,水污染防治是手段。兩者均涉及上下游、左右岸、干支流,存在著區(qū)域管理難以解決的矛盾。因此水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建等各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作是治理水污染、改善水環(huán)境的組織保證,應(yīng)各司其職,各用所長(zhǎng),統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一目標(biāo),統(tǒng)一行動(dòng),統(tǒng)一調(diào)度。水環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng),涉及自然、社會(huì)、環(huán)境諸多因素,提高治理措施的科技含量和理論水平是當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)逐年安排關(guān)鍵問題與關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān),指導(dǎo)治理工作。

[1]中國(guó)水利專家代表團(tuán)在第二屆國(guó)際水論壇“中國(guó)日”會(huì)議上的發(fā)言 1中國(guó)水問題的現(xiàn)狀及其展望[S]

[2]中國(guó)環(huán)保總局1中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)(1999)[S]1中國(guó)環(huán)境資源網(wǎng)(2003年)1

[3]李貴寶,王東勝,譚紅武,朱瑤 1中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境惡化成因及其保護(hù)治理[J]1

[4]陸雍森.《環(huán)境評(píng)價(jià)》(第二版),同濟(jì)大學(xué)出版社,1999

[5]何強(qiáng),井文涌,王翊亭.《環(huán)境學(xué)導(dǎo)論》(第二版),清華大學(xué)出版社,1994

[6]黃永基,汪德宇.《關(guān)于水環(huán)境問題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》.中國(guó)水環(huán)境問題研討會(huì)論文集,中國(guó)科學(xué)出版社,1998