淺談農(nóng)村“會(huì)計(jì)代理制”中的人員保障機(jī)制

宿遷學(xué)院 秦小麗

江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 樊圣春

農(nóng)村“會(huì)計(jì)代理制”存在的問題

（1）基層干部認(rèn)識(shí)不到位，坐收坐支時(shí)有發(fā)生。部分基層干部特別是村政一把手受自身文化素質(zhì)和參政時(shí)間及經(jīng)驗(yàn)限制，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的危害性認(rèn)識(shí)不足，加上受傳統(tǒng)村組“一長制”慣性影響，不少村干部對(duì)村組重大事項(xiàng)決策及實(shí)施仍然實(shí)行“一言堂”，部分村組集體決策的個(gè)人化極大助長了村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)的控制欲，使得其在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)不以身作則，有的甚至直接插手資金的收取及支出，對(duì)村組集體資產(chǎn)和集體企業(yè)經(jīng)營性收益實(shí)施漏報(bào)或少報(bào)，形成事實(shí)上的坐收坐支、截留挪用，極大損害了集體和村民的利益。而對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)問題，很多村干部更是視而不見、敷衍了事，不及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，這在一定程度上助長了農(nóng)村財(cái)務(wù)的混亂。

（2）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低。雖然會(huì)計(jì)代理制實(shí)施后，村組的會(huì)計(jì)職能上收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心，但作為報(bào)賬員，除記賬和核算外，其他的職能如會(huì)計(jì)鑒定、監(jiān)督、制衡等并未轉(zhuǎn)移。而現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村精英的大量進(jìn)城使得留鄉(xiāng)農(nóng)民婦女化和老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，加上村組報(bào)賬員的報(bào)酬不高，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的選擇空間極其狹窄，很多地方選出來的村級(jí)報(bào)賬員年齡偏大、文化水平不高、會(huì)計(jì)知識(shí)老化或貧乏；有些地方的村支書、村主任干脆聘用自己“信得過”的人，這些報(bào)賬員的穩(wěn)定性較差，往往隨著村組班子換屆也換人。因?yàn)猷l(xiāng)村財(cái)力有限，加上縣鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)不重視，很多地方的報(bào)賬員在上崗后很難獲得必需的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。報(bào)賬員素質(zhì)的低下助長了村干部行政、財(cái)務(wù)大權(quán)的絕對(duì)集中，村組建立“賬外賬”、私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象仍屢禁不止。

（3）民主理財(cái)小組職責(zé)不明確，業(yè)務(wù)水平不高。民主理財(cái)作為農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作民主化的一種制度設(shè)計(jì)，主要任務(wù)是理收支、盤財(cái)物、審債務(wù)、核往來，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)反饋，以便有效地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和控制村組財(cái)務(wù)活動(dòng)的目的。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于一些農(nóng)村民主理財(cái)小組工作職責(zé)不清，成員業(yè)務(wù)水平較低，結(jié)果產(chǎn)生了兩種比較典型的片面傾向：一是將理財(cái)小組成員份內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)片面理解為財(cái)務(wù)決策，履行職能時(shí)帶有很強(qiáng)的主觀隨意性，很多時(shí)候并不是順民情合民意，更談不上征求并反映群眾對(duì)村組財(cái)務(wù)管理的意見和建議；二是部分村組的一些理財(cái)小組成員在監(jiān)督財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算落實(shí)執(zhí)行情況時(shí)，往往將監(jiān)督作用片面理解為履行程序，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)等重大開支不是精打細(xì)算，對(duì)支出的合理性、合規(guī)性、單據(jù)的真?zhèn)蔚劝盐詹粶?zhǔn)，難以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在的問題。

（4）代賬中心會(huì)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。會(huì)計(jì)中心大廳式的工作模式造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心更多發(fā)揮的是會(huì)計(jì)核算的職能。當(dāng)報(bào)賬員來報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)中心一般只是審核票據(jù)是否合法有效、報(bào)銷手續(xù)是否完備并據(jù)此報(bào)賬、記賬、結(jié)賬；而對(duì)村組支出的具體內(nèi)容、開支權(quán)限、招投標(biāo)制度、預(yù)決算制度、記賬憑證等很少也很難嚴(yán)格把關(guān)。會(huì)計(jì)代理中心管理上的單一性使會(huì)計(jì)中心在強(qiáng)調(diào)資金規(guī)范運(yùn)作的同時(shí)卻忽略了村組資產(chǎn)的監(jiān)管，特別是對(duì)村組的財(cái)產(chǎn)物資如固定資產(chǎn)等，會(huì)計(jì)中心通常只負(fù)責(zé)登記，而與之相關(guān)的財(cái)產(chǎn)清查、后續(xù)管理等往往是由村里自己負(fù)責(zé)，這給部分村干部提供了可乘之機(jī)，其利用代理中心會(huì)計(jì)記賬、計(jì)劃管理和監(jiān)管工作的漏洞，以所謂村組公益事業(yè)為借口，搞形式工程從中漁利或利用“職務(wù)”之便虛開、涂改、偽造票據(jù)貪污公款。

“會(huì)計(jì)代理制”人員保障機(jī)制完善建議

（1）培育善于管理的村組干部隊(duì)伍。為從源頭上杜塞村級(jí)財(cái)務(wù)漏洞，在村干部的選拔上要按照“德”、“才”、“能”、“廉”兼?zhèn)湓瓌t，將農(nóng)村中高素質(zhì)的人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。為調(diào)動(dòng)村級(jí)干部的工作熱情，在村組干部制度設(shè)計(jì)方面應(yīng)盡快打通村級(jí)干部競(jìng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升通道，鼓勵(lì)業(yè)績高、能力強(qiáng)同時(shí)受農(nóng)民擁戴的村干部在更高職位上有所作為。在計(jì)劃管理方面，可將村級(jí)財(cái)務(wù)收支全部納入會(huì)計(jì)代理中心計(jì)劃管理范圍，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)資金嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度，并按“以收定支、量入為出、定項(xiàng)限額”的原則對(duì)所有經(jīng)費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃撥款，對(duì)隨意性較大的村級(jí)招待費(fèi)開支則要嚴(yán)格定額管理。

（2）強(qiáng)化村組報(bào)賬員財(cái)務(wù)制衡能力。為調(diào)動(dòng)報(bào)賬員依法按規(guī)辦事的積極性，實(shí)現(xiàn)報(bào)賬員對(duì)村干部的有效制衡，一方面，要在遵從回避制度的基礎(chǔ)上實(shí)行農(nóng)村報(bào)賬員公開選聘制度，選拔一批年輕、有能力的人員充實(shí)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，同時(shí)還要明確規(guī)定村兩委換屆時(shí)，村報(bào)賬員無正當(dāng)理由不能隨意調(diào)換；另一方面，對(duì)任職三年以上的報(bào)賬員，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站考核優(yōu)秀的可選調(diào)到農(nóng)經(jīng)站擔(dān)任代理會(huì)計(jì)，享受縣、鄉(xiāng)行政事業(yè)單位優(yōu)先錄用待遇。此外，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)解決經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)村會(huì)計(jì)人員參加農(nóng)經(jīng)政策、法律法規(guī)和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)函授學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)報(bào)賬員參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試并取得證書實(shí)現(xiàn)持證上崗。

（3）提高民主理財(cái)小組成員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是合理選拔小組成員。在回避制下由村民代表會(huì)議從全村能公正處理村組財(cái)務(wù)開支，顧全大局，在群眾中有公信力和號(hào)召力的村民中推選理財(cái)小組成員，以確保民主監(jiān)督的有效性。二是強(qiáng)化對(duì)民主理財(cái)小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各村理財(cái)小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，讓理財(cái)小組成員掌握必需的財(cái)務(wù)鑒定知識(shí)、財(cái)務(wù)監(jiān)督知識(shí)，使其明確自己的職能定位，提高執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和落實(shí)黨的方針政策的能力。三是通過制度措施保障理財(cái)小組開展業(yè)務(wù)。通過健全民主理財(cái)組織、落實(shí)理財(cái)小組職責(zé)、明確民主理財(cái)原則、規(guī)范民主理財(cái)運(yùn)作等舉措，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民主理財(cái)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，使理財(cái)小組成員在履行職責(zé)時(shí)能有的放矢。

（4）提升會(huì)計(jì)代理中心服務(wù)與監(jiān)管水平。在人員配備與職能拓展方面，服務(wù)中心可采取公開招聘方式，選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍；同時(shí)要強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策等職能，幫助村干部解讀會(huì)計(jì)信息，協(xié)助其正確決策，促進(jìn)村集體資產(chǎn)保值增值。在考核及監(jiān)管方面，縣農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)的核算、監(jiān)督、檔案管理等工作建立年度考核制度及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由代理中心負(fù)責(zé)對(duì)代理會(huì)計(jì)考核并將考核結(jié)果與其待遇、聘用直接掛鉤；而代理中心會(huì)計(jì)則對(duì)村報(bào)賬員交來的票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，在此基礎(chǔ)上做好村組賬務(wù)的核算及監(jiān)督工作。在審計(jì)監(jiān)督方面，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站內(nèi)部專門成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)結(jié)算中心，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈及其它需要農(nóng)民出錢、出物、出工的事項(xiàng)，要定期組織專項(xiàng)審計(jì)并及時(shí)反饋審計(jì)結(jié)果，限期給予糾正，問題嚴(yán)重的可考慮采用司法程序解決。

不少地方實(shí)行的農(nóng)村“會(huì)計(jì)代理制”為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、解決村組會(huì)計(jì)工作中存在的弊端發(fā)揮了重要功效，但在實(shí)踐中難免會(huì)有一些磕磕碰碰，其中人員保障方面暴露出的問題就是很典型并急待解決的一個(gè)。對(duì)此，建議各地縣鄉(xiāng)基層政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際謹(jǐn)慎對(duì)待，不斷完善，在新的管理理念指引下，農(nóng)村“會(huì)計(jì)代理制”這項(xiàng)工作將會(huì)在更多的地方推廣，也將會(huì)為更多地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。