我國地下水取水工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

趙耀東

(陜西省地下水管理監(jiān)測局,陜西西安 710003)

我國地下水取水工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對策

趙耀東

(陜西省地下水管理監(jiān)測局,陜西西安 710003)

我國北方地區(qū)地下水開發(fā)利用活動較為頻繁,因缺乏相應(yīng)法規(guī)制度,地下水取水工程建設(shè)市場較為混亂,加劇了地下水的盲目濫采行為,不利于水生態(tài)環(huán)境安全,且難以保證工程質(zhì)量,給國家和人民群眾財(cái)產(chǎn)造成一定的損失。從實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理出發(fā),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和企業(yè)生存發(fā)展,規(guī)范地下水取水工程建設(shè)行為尤為必要和迫切。建立健全地下水管理法規(guī)制度,出臺鉆井資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合各地實(shí)際開展工作,加強(qiáng)鑿井企業(yè)法規(guī)制度培訓(xùn),是實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的有效途徑。

地下水;取水工程;建設(shè)管理

0 引言

我國北方地區(qū)蘊(yùn)藏著較為豐富的地下水資源,地下水開發(fā)利用程度也普遍較高,從事地下水開發(fā)利用活動的鉆井施工隊(duì)伍也十分龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國范圍內(nèi),納入各省管理鉆井隊(duì)有 1 538個,其中河北省、陜西省、新疆自治區(qū)、內(nèi)蒙自治區(qū)依次為 565個、230個、197個、200個,分別占全國總數(shù)的36.7%、15%、12.8%、13%。長期以來,這些數(shù)量龐大的鉆井隊(duì)通過打井開采地下水,為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、為改善城鄉(xiāng)人民的生活水平做出了重要的貢獻(xiàn)。

近年來,為了很好的開展地下水取水工程建設(shè)管理工作,北京市、陜西省、安徽省、內(nèi)蒙自治區(qū)等地先后通過制定本省(市、自治區(qū))的實(shí)施《水法》辦法,來補(bǔ)充相應(yīng)的地下水取水工程建設(shè)管理方面的條款內(nèi)容。例如,在《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》中,規(guī)定了開展鑿井方案審批和成井資料報(bào)送的有關(guān)要求。與此同時,還配套出臺了《陜西省地下水取水工程建設(shè)管理辦法》。遼寧省和新疆自治區(qū)還專門出臺了地下水管理地方性法規(guī),開展相關(guān)工作,在地下水管理方面進(jìn)行了有益的探索,為實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

1 地下水取水工程建設(shè)管理存在問題

1.1 地下水取水工程建設(shè)管理法規(guī)制度不健全

1998年,國務(wù)院“三定方案”把地下水行政管理職能劃歸水利部門以來,一直沒有出臺地下水管理的法規(guī)政策,在調(diào)整后的新《水法》中也規(guī)定水資源是指地表水和地下水,但對于地下水,主要通過實(shí)施取水許可與水資源征收管理制度來體現(xiàn)。由于地下水自身的特點(diǎn),新《水法》關(guān)于水利工程建設(shè)管理的條款尚不能很好應(yīng)用到地下水管理中來,這就為開展地下水取水工程建設(shè)管理帶來困難。

2004年,《中華人民共和國行政許可法》頒布,按行政許可法第十五條第二款規(guī)定,“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,不得設(shè)立應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格資質(zhì)的行政許可?！遍_展地下水取水工程建設(shè)市場準(zhǔn)入管理工作,具體來說就是北方十七省開展的鉆井資質(zhì)認(rèn)證管理工作,未能符合相關(guān)行政許可規(guī)定。由于缺乏法規(guī)政策支持,使得市場準(zhǔn)入管理,處于更加被動的地位。

1.2 地下水資源盲目濫采加劇

上世紀(jì) 90年代以來,隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長,城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高,對水的需求量也與日俱增。由于氣候變化,極端氣候現(xiàn)象較為頻繁,而降水偏少,旱災(zāi)多發(fā),又加劇了水的供需矛盾。不按規(guī)劃打井,不按規(guī)定的取水條件進(jìn)行施工,一味的迎合建設(shè)單位的意愿,任意增大井深,盲目擴(kuò)大開采,使北方地區(qū)的華北平原、西北內(nèi)陸河地區(qū)、陜西關(guān)中盆地等,地下水超采現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以陜西省為例,西安、寶雞、咸陽、漢中等城市供水水源地、陜北、興化等大型工業(yè)自備水源地均形成地下水超采漏斗,超采嚴(yán)重的年均地下水下降達(dá) 2 m,蒲富井灌區(qū)、涇惠渠渠井雙灌區(qū)也形成了大范圍的區(qū)域下降漏斗,建設(shè)初所打機(jī)井大多數(shù)懸空吊泵,很多井的出水量明顯減少;在西安城區(qū),地下水位下降誘發(fā)了地面沉降和地裂縫的產(chǎn)生,對地面建筑物造成危害,直接威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

1.3 建設(shè)市場秩序混亂

從我國北方各地開展地下水取水工程建設(shè)市場準(zhǔn)入管理的實(shí)際來看,大多數(shù)國有、集體及個體鉆井隊(duì)能積極配合開展工作,但仍有一部分鉆井隊(duì)對市場準(zhǔn)入管理的認(rèn)識不夠明確,不積極開展鉆井資質(zhì)認(rèn)證管理,想方設(shè)法逃避。而這些隊(duì)伍,往往設(shè)備簡陋、人員素質(zhì)低,他們進(jìn)入市場,不按程序辦事,通過壓級壓價承攬工程,嚴(yán)重?cái)_亂了正常的鉆井市場秩序,影響了市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn),建設(shè)市場秩序較為混亂,給管理工作帶來難度。

1.4 工程質(zhì)量參差不齊

在地下水取水工程建設(shè)過程中,部分鉆井隊(duì)忽視工程質(zhì)量管理,不能很好的執(zhí)行地下水取水工程建設(shè)的規(guī)范、規(guī)程,工程質(zhì)量參差不齊;部分鉆井隊(duì)偷工減料,采用不合格材料,以次代好,給地下水取水工程埋下了質(zhì)量隱患,難以確保工程的持久運(yùn)行,也不利于發(fā)揮工程效益。

1.5 施工隊(duì)伍綜合技術(shù)水平偏低

由于地下取水工程具有隱蔽性強(qiáng)、風(fēng)險高等特點(diǎn),是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,技術(shù)力量的好壞直接關(guān)系到鉆井隊(duì)伍的生死存亡。有少部分特別是一些集體和個體鉆井隊(duì),不注重工人技術(shù)培訓(xùn),極大地影響了成井工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。有的建設(shè)單位在不清楚當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)條件的情況下,不尊重科學(xué)規(guī)律,隨意布井;有的施工單位不遵守有關(guān)規(guī)定、規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使成井報(bào)廢或因質(zhì)量問題不能投入正常使用;有的打井隊(duì)不注意提高自身技術(shù)素質(zhì),成井事故頻發(fā),從而給國家和人民群眾財(cái)產(chǎn)造成一定的損失。

2 加強(qiáng)地下水取水工程建設(shè)管理

由于地下水取水工程建設(shè)活動中存在不按建設(shè)程序辦事,盲目濫采地下水,超量開采地下水,不利于水環(huán)境保護(hù)。因此,要實(shí)現(xiàn)地下水資源的合理開發(fā)利用,加強(qiáng)對地下水取水工程建設(shè)活動的管理,有著現(xiàn)實(shí)的必要性,也尤為迫切。

2.1 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理

當(dāng)前我國特別是北方地區(qū)地下水資源開發(fā)利用的程度總體較高,地下水超采也比較嚴(yán)重。因此,實(shí)施最嚴(yán)格的地下水資源管理,就要在地下水開發(fā)利用活動中,結(jié)合地下水賦存特點(diǎn),全面有效、認(rèn)真貫徹落實(shí)取水許可與水資源費(fèi)征收管理制度。樹立全面參與的意識,水行政管理部門要按照《水法》以及取水許可管理的規(guī)定,嚴(yán)格把好取水審批關(guān),用水戶嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的取水量采水,不得明示或暗示鉆井隊(duì)不按照批準(zhǔn)的取水層位施工,以達(dá)到擴(kuò)大取水的目的。只有通過社會各方的積極行動,才能把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。

2.2 規(guī)范地下水取水工程建設(shè)市場

加強(qiáng)地下水取水工程建設(shè)活動管理,要求建設(shè)各方在地下水取水工程建設(shè)活動中,遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,按照水利工程建設(shè)的有關(guān)程序辦事,積極推行建設(shè)“四制”,執(zhí)行地下水取水工程建設(shè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提高地下水取水工程質(zhì)量,最大限度的發(fā)揮地下水取水工程的效率和效益。

2.3 加強(qiáng)鉆井隊(duì)伍管理

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,行業(yè)競爭日益加劇,公平統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的管理就顯得尤為重要。規(guī)范市場準(zhǔn)入行為,通過實(shí)施鑿井準(zhǔn)入管理,開展鉆井資質(zhì)認(rèn)證,可以真正突顯有技術(shù)、有能力的鉆井隊(duì)伍的實(shí)力,給其增加了無形資產(chǎn),杜絕了無證經(jīng)營,保證了認(rèn)證鉆井隊(duì)伍的合法權(quán)益,提高了其在市場經(jīng)營中的競爭能力,有利于促進(jìn)鉆井隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰發(fā)展。

3 對策措施

3.1 建立健全地下水管理法規(guī)制度

結(jié)合當(dāng)前地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀,根據(jù)地下水管理工作實(shí)際需要,考慮地下水賦存的特殊性,一是對新修訂的《水法》應(yīng)進(jìn)一步完善修改,使之能適應(yīng)地下水取水工程建設(shè)活動的管理;二是盡快制訂適用于地下水管理的綜合法律《地下水資源管理?xiàng)l理》,通過管理法規(guī)制度建設(shè),規(guī)范地下水取水工程建設(shè)市場秩序。

3.2 制定出臺《機(jī)井施工單位技術(shù)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》

鉆井工程技術(shù)性強(qiáng),風(fēng)險高,必須遵守市場準(zhǔn)入行為,為實(shí)現(xiàn)合理有序地開發(fā)利用地下水資源,應(yīng)在全國范圍內(nèi)開展鉆井隊(duì)伍技術(shù)資質(zhì)認(rèn)證各項(xiàng)工作,由水利部結(jié)合全國地下水取水工程建設(shè)市場實(shí)際,制定出臺《機(jī)井施工單位技術(shù)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》,按照資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn),客觀公正的評價各鉆井隊(duì)伍的綜合技術(shù)實(shí)力。

3.3 要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際盡快開展工作

當(dāng)前全國的法律制度雖然尚未出臺,各地不應(yīng)以此為理由放任地下水開發(fā)利用市場,疏于管理,使地下水開發(fā)的無序行為惡性循環(huán)。相反,應(yīng)不失時機(jī)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際有效開展工作,已制定了地方法規(guī)制度的,要組織做好實(shí)施,及時發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn);尚未開展工作的,要創(chuàng)新思維,借鑒兄弟省份的經(jīng)驗(yàn),探索有效開展工作的途徑。各地要盡快行動起來,全面有效開展工作。

3.4 加強(qiáng)鉆井隊(duì)伍的法規(guī)制度學(xué)習(xí)

在法規(guī)制度尚未健全的情況下,廣大的機(jī)井施工單位作為地下水開發(fā)利用市場中獨(dú)立的一方,要認(rèn)真做好隊(duì)伍自律的各項(xiàng)工作。各級水行政主管部門或地下水管理機(jī)構(gòu),要適時組織隊(duì)伍學(xué)習(xí)水資源開發(fā)利用的有關(guān)法規(guī)制度,使其模范遵守地下水市場秩序,督促機(jī)井施工單位不斷加強(qiáng)自律,規(guī)范市場行為,為實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用地下水資源提供保障。

F 062.2

B

1004-1184(2011)01-0123-02

2010-09-15

趙耀東(1961-),男,陜西乾縣人,教授級高工,主要從事地下水資源開發(fā)利用管理、研究工作。