三峽庫區(qū)少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老問題探析
——以重慶市萬州區(qū)恒合土家族鄉(xiāng)八一村為個(gè)案

董素云

（重慶三峽學(xué)院民族學(xué)系，重慶萬州 404100）

三峽庫區(qū)少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老問題探析
——以重慶市萬州區(qū)恒合土家族鄉(xiāng)八一村為個(gè)案

董素云

（重慶三峽學(xué)院民族學(xué)系，重慶萬州 404100）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國進(jìn)入了老齡化社會(huì)。人口老齡化給我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等方面都帶來了較大的影響，其中對社會(huì)保障制度的影響最突出。與此同時(shí)，人口老齡化也給三峽庫區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展帶來了許多影響。文章以三峽庫區(qū)的一個(gè)土家族村落為個(gè)案，分析了少數(shù)民族農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)象及存在問題，并提出了一些解決問題的措施。

三峽庫區(qū)；少數(shù)民族地區(qū)；養(yǎng)老問題

據(jù)2000年全國第四次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到6.96%，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，幾乎社會(huì)所有領(lǐng)域都要受到它的影響。由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的差異，我國的農(nóng)村尤其是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的老齡化人口問題更為嚴(yán)重，少數(shù)民族地區(qū)的老年問題更值得關(guān)注。

一、恒合土家族鄉(xiāng)八一村概況

恒合土家族鄉(xiāng)是重慶萬州區(qū)首個(gè)民族鄉(xiāng)，在2001年1月23日被確立為少數(shù)民族鄉(xiāng)，當(dāng)年4月18日掛牌成立。全鄉(xiāng)幅員面積82平方公里，轄13個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，27 293人，其中土家族人口13 378人，少數(shù)民族人口比例為50.3%。[1]八一村是恒合鄉(xiāng)的一個(gè)偏遠(yuǎn)山村。全村總?cè)丝? 900多人，土家族身份的人1 189人，占41%，7個(gè)村民小組856戶。全村總面積24平方公里，耕地面積5 600畝，水田面積2 400畝，山林面積1 200畝。全村60周歲以上老年人有526人，勞動(dòng)力1 860人，其中外出務(wù)工人員1 100人，全村的經(jīng)濟(jì)收入來源主要靠外出務(wù)工，另外養(yǎng)植業(yè)也能增加該村老百姓的收入。

本文的調(diào)查對象主要是該行政村的年齡達(dá)60周歲以上的老人，采用的方法為個(gè)案該談和問卷調(diào)查法。個(gè)案訪談集中在該村的四、五兩個(gè)村民小組（這兩個(gè)村民小組所在自然村落名稱為“張家灣”）的30多位老人，問卷調(diào)查則放在了另外的一、二、三村民小組，總共發(fā)出問卷100份，回收91份，其中有效問卷為82份，有效率82%。調(diào)查結(jié)果詳細(xì)、客觀地反映了該村的老年問題。

二、八一村養(yǎng)老現(xiàn)狀與問題

通過對八一村的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)來源、老人生活照理狀況、精神安慰和養(yǎng)老意識(shí)四個(gè)方面的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村的總體養(yǎng)老水平非常低。

（一）養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)來源有限

財(cái)力支持對于老人的養(yǎng)老問題而言至關(guān)重要，直接影響到老人的晚年生活質(zhì)量。截止 2009年 7月，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策尚未在恒合土家族鄉(xiāng)農(nóng)村居民中實(shí)施。因此，對于八一村農(nóng)民而言，來自政府和社會(huì)的財(cái)力支持可以說是零。從調(diào)查情況看，八一村老人的月生活費(fèi)大都在100元以下，有的甚至更低，過低的經(jīng)濟(jì)收入水平直接影響到老人的生活質(zhì)量。例如，有兩位年齡達(dá)73歲有四個(gè)兒子的老人，每月生活費(fèi)僅為80元（每個(gè)兒子各20元）。在這樣的山村，老人的經(jīng)濟(jì)收入主要有兩個(gè)來源。一是靠自己勞動(dòng)賺?。欢强孔约鹤优С?，兩者的比例分別是45.7%和44%。據(jù)調(diào)查，在100位老人中，只有2位老人有退休金，而獲得了政府或社會(huì)補(bǔ)助的也只有5人。幾乎所有老人的收入來源要靠自己的生產(chǎn)勞動(dòng)獲取，也就是說即使他們年老體衰，但仍需要干體力活才能保證基本的生活來源。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，老人們大都認(rèn)為子女們收入不多，還要供小孩上學(xué)，經(jīng)濟(jì)也非常緊張。因此，他們大多表示在自己身體允許的情況下都會(huì)盡可能多的為整個(gè)家庭做些貢獻(xiàn)，從而減輕子女們的負(fù)擔(dān)和壓力。但實(shí)際上，老人們在經(jīng)濟(jì)方面非常拮據(jù)，有一半以上的老人認(rèn)為目前生活只能勉強(qiáng)維持。老人的日常生活費(fèi)用大部分都集中于醫(yī)療消費(fèi)和飲食消費(fèi)等基本生活消費(fèi)上，根本沒有多余的經(jīng)濟(jì)收入作為娛樂支出。

（二）老人生活照理狀況及問題

生活照理是老年生活的重要內(nèi)容之一，主要分為日常的生活照顧和生病護(hù)理。

1.日常生活照顧

一方面，從日常生活活動(dòng)來看。一般而言，老人的日?；顒?dòng)應(yīng)當(dāng)以閑暇為主，但是在八一村，絕大數(shù)的老人不僅沒有時(shí)間休閑，而且還得料理家務(wù)甚至從事如種田種地的重體力活。據(jù)調(diào)查，該村有60%的老人的主要工作是從事各種各樣的生產(chǎn)勞動(dòng)，28%的是料理家務(wù)，他們?nèi)匀皇羌彝サ闹饕獎(jiǎng)趧?dòng)力，只有在完全喪失勞動(dòng)力時(shí)才能退出勞動(dòng)力大軍的行列，這與城市及發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的老人完全不同。另一方面，從日常生活照顧來看。有70%的老人日常生活靠自己照顧，21%的老人由配偶照顧，而由子女照顧的只有 10.4%。一般而言，老年人無法完全把自身日常生活照顧好，必須依靠子女的幫忙，但調(diào)查結(jié)果顯示，該村老人根本得不到子女更多的照顧，其日常生活很不樂觀。

2.生病護(hù)理

一方面從老年人身體狀況看。八一村老人認(rèn)為自己健康狀況非常好的老人有 19.5%，比較好的22.3%，一般的 31%，比較差的 29.8%。其中，將近一半的高齡老人表示自己的健康狀況比較差或非常差，就醫(yī)成了他們晚年生活中一件重要的事情。另一方面從醫(yī)療費(fèi)用的支出看。有49.8%的老人就醫(yī)費(fèi)用主要由子女承擔(dān)，44.3%的主要由自己或配偶承擔(dān)，公家報(bào)銷的只占到了5.9%?？梢?，在我國的少數(shù)民族農(nóng)村，子女在老人的養(yǎng)老過程中起到了重要作用，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍是我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的主要模式。雖然該村已經(jīng)實(shí)行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但只有極少的老人享受到公家報(bào)銷，該制度保障范疇太小，保障水平太低。村民每人每年可以購買20元或120元兩個(gè)檔次的醫(yī)療保險(xiǎn)。每年20元的參保者最高只能領(lǐng)到30元的醫(yī)藥費(fèi)。而每年參保 120元的參保人員報(bào)銷的公費(fèi)醫(yī)療雖然更高，但由于報(bào)銷手續(xù)麻煩，因而很少有人參保此檔次。此外，從老人生病時(shí)的護(hù)理看。51%的老人生病時(shí)由配偶或自己照顧，43%的老人由（孫）子女及其配偶照顧，有少部分老人是由鄰居、村干部或其他人照顧。由此可見，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村老人的生活照理主要是以配偶或自身照顧為主。這樣的日常生活照顧模式是非常不利于農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決。

（三）老人精神安慰狀況及問題

1.閑暇活動(dòng)單一，娛樂設(shè)施缺失

閑暇活動(dòng)對于老人的身心健康非常有益。據(jù)調(diào)查，該村老人農(nóng)忙之余主要是串門聊天、看電視或料理家務(wù)，而讀書看報(bào)、下棋打牌或其他娛樂活動(dòng)在這里根本看不到。由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為落后以及山村娛樂休閑設(shè)施的缺失，少數(shù)民族農(nóng)村老人的閑暇娛樂活動(dòng)次數(shù)基本為零。

2.子女的精神安慰缺乏

子女常回家探望老人對于老人的身心健康也非常重要。調(diào)查表明，在八一村，經(jīng)?；丶铱赐先说淖优⒉欢啵优；丶铱赐恼?5%，偶爾看望的41.3%，很少看望的占到了13.7%。之所以如此，主要是因?yàn)樽罱畞砟?，外出?wù)工的勞動(dòng)力越來越多。另外，老伴間的相互安慰與支持也很重要。該村大部分老人與其老伴之間的關(guān)系都比較融洽，能夠相互給予精神安慰。

3.生活主觀感受比較高

在“衰老”過程中，老人們?nèi)绻芾米陨淼纳罱?jīng)歷積極地與社區(qū)互動(dòng)，盡可能地發(fā)揮余熱，從而增加自身對社會(huì)對生活的主觀感受，對生活的主觀感受也能讓其精神得到安慰。調(diào)查顯示，八一村51%的老人對自己的生活狀況表示滿意或非常滿意，表示一般的占30%，不滿意或很滿意的占19%。由此可以看出，老人的自評比較高。其原因主要是少數(shù)民族農(nóng)村老人對生活的期望值不高，只要保證有吃、有穿、有住，就覺得不錯(cuò)了。而且，這些老人常把當(dāng)今生活與歷史上的苦難生活進(jìn)行縱比，這樣他們更覺得自己的老年生活相當(dāng)不錯(cuò)。

（四）養(yǎng)老觀念落后

在中國廣大農(nóng)村，尤其是在比較閉塞的少數(shù)民族山村，農(nóng)民一直認(rèn)為養(yǎng)老需要靠子女，根本沒有依靠政府和社會(huì)及自身投資以獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀念。在這種情況下，山村老人的養(yǎng)老水平就將直接依賴于子女的經(jīng)濟(jì)狀況和孝順程度，從而增加了老人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，八一村的老人對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度非常低，有 79.7%的老人贊同“養(yǎng)兒防老”說法，20.3%的對此說法不贊同或說不清。對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的缺乏，客觀上制約了老人參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。在八一村的老人中，只有 21%的愿意參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不愿意的占52.3%，這些老人認(rèn)為養(yǎng)老應(yīng)該是子女們的事，另外還有部分老人根本不清楚何為養(yǎng)老保險(xiǎn)，就無所謂參與不參與了。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人員的流動(dòng)，農(nóng)村的空巢化現(xiàn)象越來越普遍，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正在慢慢弱化，集中養(yǎng)老成為了一種較為理想的養(yǎng)老模式，但山村老人對這種模式的接受程度卻很低。在八一村，只有21%的老人愿意參加集中養(yǎng)老，8.4%的表示要視情況而定，剩下70.6%的都明確表示不愿意參加。究其原因，主要是思想觀念問題，他們認(rèn)為養(yǎng)老院或敬老院的集中養(yǎng)老模式只適合那些無兒無女的老人，否則，會(huì)是一件非常不光彩的事情。這種思想觀念導(dǎo)致山村的養(yǎng)老問題越來越嚴(yán)重。

三、八一村養(yǎng)老問題的思考

從以上的分析可見，八一村的養(yǎng)老現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，存在問題也較多。要改善廣大民族地區(qū)農(nóng)村老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀，應(yīng)該充分發(fā)揮政府與社會(huì)的扶持功能，并引導(dǎo)老人及其家庭成員積極地發(fā)揮主觀功能。

（一）加大社會(huì)保障宣傳

利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體在全社會(huì)范圍內(nèi)宣傳社會(huì)養(yǎng)老保障、尊重老人的知識(shí)，讓廣大少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民都了解社會(huì)養(yǎng)老保障知識(shí)，促使他們改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。一個(gè)人要想改變現(xiàn)狀，首先得有想改變現(xiàn)狀的意識(shí)，然后才可能推動(dòng)自身為達(dá)此目標(biāo)而努力，否則，廣大民族地區(qū)的養(yǎng)老問題將會(huì)越來越嚴(yán)重。而且，只有全社會(huì)人們都有了養(yǎng)老保障意識(shí)時(shí)，他們才會(huì)主動(dòng)地甚至于提前為自己的老年進(jìn)行個(gè)人積蓄。

同時(shí)，還應(yīng)借助媒體宣傳“個(gè)體養(yǎng)老”和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)，讓尚未進(jìn)入老齡階段的人們了解這些知識(shí)，從而為自己的老年生活積累一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)老人的經(jīng)濟(jì)收入只能勉強(qiáng)維持日常生活，如果遇到重大疾病，根本無力支出，更不要說有多余的收入用于養(yǎng)老積蓄。因此，只有民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們的經(jīng)濟(jì)收入增加了，老人的子女們才有經(jīng)濟(jì)實(shí)力將其中部分收入用于父母的養(yǎng)老積蓄。否則，他們自身的日常生活都很拮據(jù)，又何談為老人存錢養(yǎng)老呢？

（三）繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能

在廣大農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，家庭養(yǎng)老一直是主要方式，現(xiàn)在仍繼續(xù)發(fā)揮著重要的養(yǎng)老功能，不可能在短時(shí)間內(nèi)迅速改變。況且，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與社區(qū)集中養(yǎng)老相比，有著不可替代的優(yōu)勢，比如在精神方面和日常生活習(xí)慣方面，家庭能給予老人更多的精神撫慰和生活照顧。

（四）加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)

在廣大少數(shù)民族地區(qū)，盡管傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老仍是其主要養(yǎng)老方式，但是隨著勞動(dòng)力外出務(wù)工越來越普遍，以及生育政策的影響，家庭養(yǎng)老模式的功能正在逐步減弱，而社區(qū)養(yǎng)老模式的作用將慢慢呈現(xiàn)，甚至可能在將來的養(yǎng)老問題上要發(fā)揮主要功能。因此，要加快少數(shù)民族地區(qū)的社區(qū)及文化建設(shè)，通過社區(qū)為老人提供多方面的服務(wù)。

（五）加快少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化建設(shè)

少數(shù)民族地區(qū)原本就有許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，其中一些文化活動(dòng)非常適合老人，而且許多傳統(tǒng)文化僅有老人還掌握著，如民間神話傳說和民間故事等民間文學(xué)，民族服飾藝術(shù)、手工藝等。[2]目前，在許多少數(shù)民族地區(qū)，這些傳統(tǒng)文化幾乎成了老年人的“專利”，對于民族地區(qū)的老年人而言，深挖當(dāng)?shù)氐拿褡鍌鹘y(tǒng)文化，充分發(fā)揮老人在此方面的天然優(yōu)勢，既做到傳承傳統(tǒng)文化，又讓老人“老有所為”。

（六）增加對少數(shù)民族地區(qū)的養(yǎng)老投入

首先，政府要建立起促進(jìn)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，逐漸增加對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、文化教育和老年活動(dòng)等方面的投入。其次，要通過市場機(jī)制培育起“老年市場保障”的資金供給，對有市場前景而且又適合老年事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，政府要給予一定的經(jīng)濟(jì)支持與政策支持，逐步建立起老年事業(yè)投入的增長機(jī)制。

（七）采用“時(shí)間銀行”[3]新模式

時(shí)間銀行，指的是志愿者將參與公益的時(shí)間存進(jìn)時(shí)間銀行，當(dāng)自己碰到困難時(shí)就可以從中支取“被服務(wù)時(shí)間”。當(dāng)前，中國的“空巢老人”的數(shù)量不斷增長，養(yǎng)老已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題。政府有關(guān)部門尤其是城市和農(nóng)村社區(qū)可以自上而下地組建老年人互助服務(wù)中心，以社區(qū)為單位成立服務(wù)老年人的“時(shí)間銀行”，提倡并宣傳“服務(wù)今天，享受明天”的理念，采取“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的方式，讓即將進(jìn)入老齡和年輕人以及身體健康的老年人利用閑暇時(shí)間與精力為“空巢老人”提供必要服務(wù)。

（八）從政府的角度關(guān)注養(yǎng)老問題

民族地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老問題的解決，政府的功能不能缺失。在此問題上，政府主要從以下幾方面開展工作：一是從宏觀的角度關(guān)注并重視少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老問題；二是根據(jù)實(shí)情進(jìn)一步完善農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制；三是出臺(tái)一些新的措施，如“老人時(shí)間銀行”促進(jìn)養(yǎng)老問題的解決。

（九）加強(qiáng)立法建設(shè)

從法律的角度出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)立法，促使社會(huì)保險(xiǎn)制度盡快定型，從而保護(hù)老年人合法權(quán)益，保障其基本生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)經(jīng)歷了一段探索期，已經(jīng)到了定型的階段；而這種定型的制度安排，不論是國家、企業(yè)、個(gè)體的繳費(fèi)比例，還是社會(huì)保險(xiǎn)資金的投入范圍，必須提高現(xiàn)行保險(xiǎn)制度的有效性，加強(qiáng)法律的執(zhí)法力度，同時(shí)也要加快社會(huì)保險(xiǎn)的立法。[4][5]因?yàn)?，盡管敬老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，主要靠社會(huì)道德執(zhí)行。但現(xiàn)在，社會(huì)道德對于一些人根本沒有約束力，敬老養(yǎng)老也就成了一句空話。因此，強(qiáng)化法律的懲治功能是有必要的。同時(shí)，“個(gè)體養(yǎng)老”、“老人時(shí)間銀行”、“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”等需要相關(guān)的法律法規(guī)保障其實(shí)施。這可以從三方面開展工作：一是建立相關(guān)的管理制度；二是設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)管理；三是對違規(guī)行為給予相應(yīng)的懲治。[6]

最近幾年，我國出臺(tái)了“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、“直補(bǔ)”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”等多種惠農(nóng)政策。其中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是最重要、最基礎(chǔ)的政策。通過田野調(diào)查能發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足，并為制度的完善提供參考。另外，努力做好中國農(nóng)村尤其是少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，對于構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等方面都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]萬州區(qū)恒合土家族鄉(xiāng)政府.萬州區(qū)恒合土家族鄉(xiāng)工作匯報(bào)[Z].2006.

[2]袁瑛，彭易衡.三峽庫區(qū)土家族傳統(tǒng)民俗的價(jià)值探討[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）.

[3]謝麗麗.社區(qū)的時(shí)間銀行對青少年社會(huì)化的影響[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富，2009（5）.

[4]鄧沛琦，黃貽芳.養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)公平性問題探析[J].2010（1）.

[5]余章華.在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)展三峽庫區(qū)老齡事業(yè)[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）.

[6]陳元?jiǎng)?，?推動(dòng)重慶市老齡產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（12）.

（責(zé)任編輯：于開紅）

An Analysis of the Aged Supporting Problems in the Minority-Nationality Region in Three Gorges Reservoir Area：A Case Study of Bayi Village, Henhe Tujia Township in Wanzhou ,Chongqing

DONG Su-yun
(Ethnology Department, Chongqing Three Gorges University, Wanzhou 404100, Chongqing)

In the 21st century, China entered the aging society. Aging of the population brings a greater impact on the country's economy and culture, especially the social security system. At the same time, aging of the population has brought a lot of influence on the economic, social harmony and development of Three Gorges reservoir area, particularly, in ethnic minority areas .In this paper, the problem of rural old-age and some measures in ethnic minority areas had been study by a case study of Three Gorges reservoir areaTujia villages.

Three Gorges Reservoir area; minority-nationality areas; the aged supporting problems

A

1009-8135（2011）02-0006-04

2010-12-03

董素云（1978-），女，廣西興安人，重慶三峽學(xué)院講師，主要研究民族經(jīng)濟(jì)與文化。