關(guān)于蘇尼特右旗草原技術(shù)推廣體系建設(shè)情況調(diào)查與思考

烏 蘭,王利琴,賈利娟

(內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特右旗草原工作站,內(nèi)蒙古 蘇尼特右旗 011200)

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求建立起來的,其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、推廣方式等均與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)。但是,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的新形勢,這個(gè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)明顯地不適應(yīng)當(dāng)前形勢。就蘇尼特右旗草原技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀而言,同樣存在著不適應(yīng)新形勢下畜牧業(yè)發(fā)展的要求,主要表現(xiàn)為推廣—主體單一、機(jī)制不靈活、經(jīng)費(fèi)保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等問題。本文就蘇尼特右旗草原技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究,并提出幾點(diǎn)建議。

1 蘇尼特右旗基本情況

蘇尼特右旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟西部,東鄰蘇尼特左旗、鑲黃旗;南靠烏蘭察布市察右后旗、商都縣;西接烏蘭察布市的四子王旗;東北與二連浩特市接壤;北與蒙古國交界,國境線長18.15km;全旗總面積2.23萬km2,草原面積2.16萬km2,全旗轄3個(gè)蘇木3個(gè)鎮(zhèn),共55個(gè)嘎查,6個(gè)行政村,總?cè)丝?.9萬人。

蘇尼特右旗屬中溫帶大陸性氣候,主要特點(diǎn)是冬季漫長寒冷,春季氣溫急劇上升,夏季少雨干旱,秋季溫度迅速下降。年平均降水量179.8mm,蒸發(fā)量 2384.4mm;平均氣溫為 3.9℃;無霜期為120d左右,最大凍土深度為 2.38m;年日照時(shí)數(shù)3 204.2h,年平均積溫2 500℃。蘇尼特右旗境主體土壤為栗鈣土和棕鈣土,少量存在灰色草甸土、沼澤土、鹽土、堿土、風(fēng)沙土等隱域性土壤,旗境內(nèi)發(fā)育的地帶性植被有溫性草原、溫性荒漠草原和草原化荒漠,地處草原向荒漠的過渡地帶,并伴有隱域性的鹽生草甸和沙地植被。

2 機(jī)構(gòu)改革建設(shè)歷程及現(xiàn)狀

2.1 機(jī)構(gòu)改革建設(shè)歷程

蘇尼特右旗草原工作站成立于1974年,隸屬于農(nóng)牧業(yè)局二級單位,事業(yè)編制,機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級,主要負(fù)責(zé)全旗天然草場的保護(hù)利用和改良工作,人工半人工草地建設(shè)、青貯飼料種植及機(jī)械化收貯技術(shù)服務(wù);組織實(shí)施農(nóng)牧民適用技術(shù)的培訓(xùn)及草原建設(shè)的實(shí)驗(yàn)示范推廣等工作;開展全旗草原鼠蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)及動態(tài)監(jiān)測工作;負(fù)責(zé)全旗草原生態(tài)建設(shè)用種的籌備、調(diào)運(yùn)、品質(zhì)檢查鑒定及禁休牧飼料、飼料糧等的取樣、送檢、監(jiān)測等行政執(zhí)法工作。1995年,在首次事業(yè)單位改革中,改制為差額撥款單位,90%由財(cái)政撥款,10%由單位自收自支。隨著近年來各級政府對草原生態(tài)保護(hù)工作的重視,逐步加大了對草原建設(shè)保護(hù)工作的資金投入。2004年底,我站由差額撥款單位轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款單位。2008年,我站遷入農(nóng)牧綜合辦公大樓,辦公條件有所改善。

2.2 基本情況

我站現(xiàn)有人員20人,人員結(jié)構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員14人,工勤技能人員6人;職稱結(jié)構(gòu)中高級畜牧師1人,畜牧師8人,助理畜牧師5人;學(xué)歷結(jié)構(gòu)中大專及以上學(xué)歷12人,其中畜牧草原專業(yè)7人;年齡結(jié)構(gòu)中 35～40周歲4人,40～45周歲6人,45～50周歲5人,50周歲～60周歲5人。我站現(xiàn)有辦公室8間,面積約為224m2,電腦3臺,傳真機(jī)、打印機(jī)各1臺;越野車1輛,大型拖拉機(jī)2臺,免耕機(jī)1臺。

3 近年來取得成效及經(jīng)驗(yàn)

蘇尼特右旗草原工作站自成立以來,在草原建設(shè)保護(hù)方面做出了很大貢獻(xiàn),特別是近十年來,開展了高產(chǎn)飼料基地建設(shè)、實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)、草地圍欄、飼草料監(jiān)測、鼠蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)及常規(guī)防治等工作,取得了重大成就,穩(wěn)步擴(kuò)大草原生態(tài)建設(shè)成果,提高農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力,為我旗農(nóng)牧業(yè)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

3.1 大力推廣實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)

我站大力推廣實(shí)用增產(chǎn)技術(shù),以青貯種植為主要內(nèi)容,進(jìn)行荒漠草原邊境牧區(qū)青貯養(yǎng)畜技術(shù)推廣項(xiàng)目,在旗內(nèi)建立高產(chǎn)飼料基地3.0萬畝,由專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)牧民講解青貯用草種植規(guī)程,深入實(shí)地解決技術(shù)難題,并實(shí)行技術(shù)人員包片掛牌負(fù)責(zé)制,確保高產(chǎn)飼料地穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。青貯養(yǎng)畜技術(shù)的大力推廣,有效地解決農(nóng)牧區(qū)飼草短缺問題,緩解草畜矛盾,改變牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。通過在荒漠草原區(qū)建設(shè)人工草地,推廣混播人工草地項(xiàng)目,落實(shí)生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略的有力舉措,達(dá)到既能重建人工植被和維護(hù)生態(tài)良性循環(huán),又能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的牧草,為促進(jìn)現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 承擔(dān)京津風(fēng)沙治理工程草地治理項(xiàng)目

2006～2010年期間,我站承擔(dān)京津風(fēng)沙源治理工程中的草地圍欄、免耕種草、劃區(qū)輪牧等草地治理項(xiàng)目近4萬hm2。我單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體規(guī)劃、任務(wù)落實(shí)及實(shí)地操作的技術(shù)指導(dǎo),具體包括制定作業(yè)設(shè)計(jì)、圍封標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行實(shí)地勘測、GPS定點(diǎn)、指導(dǎo)工程隊(duì)合理施工等事項(xiàng)。通過圍封天然草場,草地施肥,劃區(qū)輪牧等草地治理項(xiàng)目的實(shí)施,項(xiàng)目區(qū)草場得以休養(yǎng)生息,植被有所恢復(fù),草場蓋度及高度均增加10%左右,草地生產(chǎn)力提高約15%,沙化退化現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制,產(chǎn)生良好的生態(tài)效益,從根本上增加了飼草料的產(chǎn)量,提高了抗災(zāi)保畜的能力,有力地推動草畜平衡制度的實(shí)施,為施行種草養(yǎng)畜、以草定畜、種養(yǎng)并舉的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3 與高校及科研院所進(jìn)行項(xiàng)目合作

“十一五”期間,我站與中國農(nóng)科院草原研究所內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授進(jìn)行多項(xiàng)目合作。

3.3.1 建立荒漠草原試驗(yàn)示范基地,完成了野外臺站掛牌落成,填補(bǔ)了國內(nèi)荒漠草原野外臺站建設(shè)的空白。

3.3.2 引種優(yōu)質(zhì)牧草品種(多種冰草、紫花苜蓿、龍苜80 l苜蓿、披堿草試驗(yàn))26.67hm2,第1年平均畝產(chǎn)達(dá)到100kg,選育出適宜荒漠草原區(qū)的牧草品種4～5種。

3.3.3 在風(fēng)蝕退化嚴(yán)重的地方進(jìn)行植被表土恢復(fù)再造試驗(yàn)1hm2,1年生牧草生長情況良好,效果顯著。

3.3.4 對我旗8大類型天然草場進(jìn)行生產(chǎn)力監(jiān)測,并收集草地生態(tài)及氣象因子動態(tài)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),為草原可持續(xù)發(fā)展研究提供大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.3.5 深入牧戶進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)情況調(diào)研,對近200戶牧民生活生產(chǎn)現(xiàn)狀,生活環(huán)境等方面材料進(jìn)行收集,為國家出臺草原牧區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供基礎(chǔ)信息。

3.3.6 配合旗科技局與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)劉德福等教授合作在退耕地上推廣多年生牧草種植技術(shù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目66.67hm2,以自主培育耐旱、抗寒的豆科牧草苜蓿與禾本科牧草冰草為主,研發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的混播人工草地優(yōu)化技術(shù)集成;并進(jìn)行小面積生產(chǎn)實(shí)際研究,起到示范推廣作用。

依靠科研院所及高校的技術(shù)力量,實(shí)施具有推廣前景的草原建設(shè)合作項(xiàng)目,探索我旗草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑,以期為農(nóng)牧民帶來較好經(jīng)濟(jì)效益,并產(chǎn)生良好的社會效益和生態(tài)效益。

3.4 初步建立草原牧區(qū)災(zāi)害數(shù)字化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系

初步建立草原牧區(qū)災(zāi)害數(shù)字化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系,建立基層聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)10個(gè),培養(yǎng)牧民監(jiān)測員10名。在全旗范圍內(nèi)推廣草原鼠蟲害綜合防治技術(shù),利用基層聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)密切監(jiān)測草原鼠蟲情動態(tài),及時(shí)準(zhǔn)確地了解鼠蟲害發(fā)生發(fā)展情況,及時(shí)上報(bào),制定相應(yīng)的防治措施,降低鼠蟲害危害程度。

3.5 不斷提高技術(shù)人員自身素質(zhì)和實(shí)踐能力

選派技術(shù)人員參加自治區(qū)及盟站組織的專業(yè)培訓(xùn)班,加強(qiáng)專業(yè)實(shí)力,將高產(chǎn)飼草料基地建設(shè)工作和鼠蟲情調(diào)查工作有效結(jié)合起來進(jìn)行分片技術(shù)承包,建立長期有效的技術(shù)承包機(jī)制,最大限度地發(fā)揮技術(shù)人員的專業(yè)優(yōu)勢。同時(shí)利用各種有利時(shí)機(jī)抽調(diào)技術(shù)人員,通過“以會代課”和深入實(shí)地培訓(xùn)農(nóng)牧民的方式,配合旗科技局,對基層干部和農(nóng)牧民講解青貯玉米種植規(guī)程、鼠蟲害防治、圍欄封育、劃區(qū)輪牧等技術(shù),近5年累計(jì)科技培訓(xùn)12 000多人次,發(fā)放技術(shù)資料20 000余份,使農(nóng)牧民較好掌握青貯玉米種植規(guī)程,鼠蟲害防治等常規(guī)技術(shù),并大力宣傳保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的重要性及如何科學(xué)養(yǎng)牧、增收增綠,增強(qiáng)農(nóng)牧民以草定畜,立草為業(yè),算帳養(yǎng)畜等現(xiàn)代觀念,使農(nóng)牧民自覺由傳統(tǒng)放牧方式向科學(xué)養(yǎng)畜方向轉(zhuǎn)變。

充分發(fā)揮科技特派員“指導(dǎo)農(nóng)牧民,服務(wù)農(nóng)牧業(yè),發(fā)展農(nóng)牧區(qū)”的作用,利用手機(jī)、電話等工具為農(nóng)牧民解答技術(shù)問題,并深入實(shí)地解決技術(shù)問題。

3.6 參加全區(qū)草原普查工作,掌握草原基本情況

2009年～2010年進(jìn)行全旗草原普查,野外調(diào)查共歷時(shí)11d,共調(diào)查樣地111個(gè),其中主樣地16個(gè),輔助樣地91個(gè),觀察路線樣地3個(gè)。我站技術(shù)人員在解譯判讀遙感圖像的基礎(chǔ)上完成了草原亞類及“三化”圖斑的勾繪,并結(jié)合外業(yè)調(diào)查的原始記錄進(jìn)行核實(shí)比對,進(jìn)行判斷修正。此次草原普查工作摸清了我旗草原類型分布,草原植被種類、生長分布情況;草原“三化”情況;放牧程度等情況,為我旗制定科學(xué)養(yǎng)畜,保護(hù)生態(tài)提供大量依據(jù)。

4 存在問題

4.1 草原建設(shè)保護(hù)資金投入不足,草原技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后,難以適應(yīng)草原保護(hù)建設(shè)的發(fā)展需要。

4.2 機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系不健全,缺少基層服務(wù)站。

4.3 技術(shù)人員比例小,專業(yè)對口人員少,人員年齡結(jié)構(gòu)不合理,趨于老齡化導(dǎo)致知識更新慢,技術(shù)力量薄弱,難以發(fā)揮科技支撐作用。

5 發(fā)展對策

5.1 建立并完善基層草原技術(shù)推廣服務(wù)體系

在蘇木鎮(zhèn)一級配備草原專業(yè)人員,其人事、財(cái)務(wù)、技術(shù)、經(jīng)營等均由旗縣級草原技術(shù)推廣單位統(tǒng)一管理。同時(shí)建立機(jī)械化服務(wù)隊(duì),并在嘎查一級增加基層網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量,配備農(nóng)牧民測報(bào)員,力爭覆蓋全旗所有嘎查,形成網(wǎng)絡(luò)化管理,為草原建設(shè)保護(hù)提供基層服務(wù)保障。

5.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),提高人員素質(zhì)

組織現(xiàn)有技術(shù)人員學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識,不斷更新知識結(jié)構(gòu),引進(jìn)年輕專業(yè)人才,提高技術(shù)人員的整體素質(zhì),培養(yǎng)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力,從年齡上、能力上優(yōu)化技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高整體專業(yè)素質(zhì)。

5.3 完善各項(xiàng)制度

規(guī)范和完善各項(xiàng)工作制度包括人員聘用制度、推廣責(zé)任制度、績效考評制度、人員培訓(xùn)制度、多元推廣制度,進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制,提高技術(shù)人員工作積極性,提高服務(wù)質(zhì)量,確保基層草原技術(shù)推廣體系持續(xù)健康發(fā)展。

5.4 加強(qiáng)與高校及科研院所合作

與科研院所及高校合作,利用科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢、智力優(yōu)勢,充分發(fā)揮我旗的資源優(yōu)勢和地域優(yōu)勢,建立科技推廣示范基地,加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,以點(diǎn)帶面向周邊地區(qū)輻射;利用科研機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢,培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民,為我旗草原畜牧業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

5.5 加大草原保護(hù)建設(shè)宣傳力度

在宣傳形式上不斷創(chuàng)新,開展全方位、立體化、多元化宣傳。充分利用好廣播、電視等主流媒體,加大對保護(hù)草原、建設(shè)草原及合理利用草原的宣傳力度,堅(jiān)持“誰建設(shè),誰管護(hù),誰投資,誰受益”的經(jīng)營管理原則,使農(nóng)牧民更新觀念,轉(zhuǎn)變思想,自覺由傳統(tǒng)放牧方式向科學(xué)養(yǎng)畜方向轉(zhuǎn)變。