內蒙古農牧業(yè)產業(yè)化利益聯結的現狀調查與分析

趙首軍，云 青

(1.內蒙古財經學院 公共管理系，內蒙古 呼和浩特 010051;2.內蒙古機械設備成套有限責任公司，內蒙古 呼和浩特 010010)

內蒙古農牧業(yè)產業(yè)化利益聯結的現狀調查與分析

趙首軍1，云 青2

(1.內蒙古財經學院 公共管理系，內蒙古 呼和浩特 010051;2.內蒙古機械設備成套有限責任公司，內蒙古 呼和浩特 010010)

內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化這幾年發(fā)展迅速，但利益聯結問題突出，龍頭企業(yè)和基地農戶之間結成“風險共擔，利益共享”的占少數，大部分是單純的買賣關系。六大主導產業(yè)盡管情況各不相同，但原因大致相似，最根本的原因是目前我國農牧業(yè)承包經營基本制度不適應農牧業(yè)經營體制發(fā)展，小生產與大市場對接困難。

農牧業(yè)產業(yè)化;利益聯結;調查分析

大力推進農牧業(yè)產業(yè)化經營，是內蒙古農牧業(yè)經營體制的又一次創(chuàng)新，也是目前解決內蒙古農牧業(yè)小生產與大市場矛盾的有效途徑。但是，這幾年我區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展也遇到了前所未有的問題:比如乳業(yè)的“三聚氫胺”問題，使內蒙古牧業(yè)第一大產業(yè)幾乎覆滅;肉產業(yè)加工能力與原料供應不配套，大量高水平加工能力閑置，而產品檔次一直在低水平徘徊;絨毛、皮張銷售大起大落，暴漲暴跌，農牧民和企業(yè)都難以駕馭;糧食不時出現局部性賣難問題，飼草飼料全部滿足不了市場需求。分析這一系列問題，都是龍頭企業(yè)與基地農牧戶利益聯結環(huán)節(jié)存在嚴重問題。為此，我們在2010年先后深入到內蒙古各盟市和內蒙古自治區(qū)推進農牧業(yè)產業(yè)化辦公室，對目前內蒙古農牧業(yè)產業(yè)化利益聯結現狀進行了調研。

一、農牧業(yè)產業(yè)化利益聯結現狀

農牧業(yè)產業(yè)化的基礎是產業(yè)，關鍵在于“化”，而“化”就是建立起“風險共擔、利益均沾”的一體化經營格局。近幾年，內蒙古各地對這個問題的認識在逐步提高，本著注重實效，講求實際的原則，積極探索以建立和完善利益分配關系為主的利益聯結機制，從引導龍頭企業(yè)與基地農戶建設穩(wěn)定的聯結關系入手，保障產業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。特別是在規(guī)范雙方合同關系、提高農牧民組織化程度方面，各地農牧業(yè)工作部門做了大量的工作。到2009年，全區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化帶動農牧戶210．5萬戶，注冊登記的農牧民專業(yè)合作社5919個，成員總數達到6萬戶。

(一)各產業(yè)情況

1.乳產業(yè):2009年全區(qū)銷售收入100萬元以上的乳品加工企業(yè)有110家，實現銷售收入556．3億元，占全區(qū)100萬元以上農畜產品加工企業(yè)銷售收入的25．28%，帶動農牧戶26．6萬戶。其中，銷售收入500萬元以上規(guī)模企業(yè)96家，實現銷售收入555．9億元，帶動農牧戶26．6萬戶。由于乳產業(yè)原料的特殊性，利益聯結形式在各產業(yè)中是最為緊密的，最主要的方式是企業(yè)與奶站簽訂合同，奶農與奶站簽訂合同的訂單契約形式，目前全區(qū)規(guī)模以上96家乳企業(yè)中有19戶企業(yè)主要采取這種形式，盡管企業(yè)數只占規(guī)模以上總企業(yè)數的18．8%，但帶動農牧戶達到14萬戶，占乳產業(yè)帶動農牧戶總數的52．6%。還有9家企業(yè)與基地實現了一體化聯結，帶動農牧戶1．7萬戶，占帶動總數的6%，這種形式大部分是企業(yè)自建牧場，或乳品企業(yè)參股牧場。如和林縣蒙牛澳亞示范牧場有限責任公司，屬于企業(yè)參股實行一體化經營。包頭市九原區(qū)懋菲蒙乳業(yè)公司實行的是企業(yè)自建牧場，單獨核算。但大部分企業(yè)仍以市場交易的方式解決原料，有82戶企業(yè)，占規(guī)模以上乳企業(yè)總數的85%。在政府的大力推動下，奶農的組織化程度近幾年也得到很大提高，目前全區(qū)各級各類奶?；蛉闃I(yè)專業(yè)合作社、協會約有280多個。

2.肉產業(yè):依托豐富的草原畜牧業(yè)資源和土地資源，內蒙古的肉產業(yè)成為近年來發(fā)展最快的產業(yè)之一。2009年全區(qū)銷售收入100萬元以上的肉類加工企業(yè)達到495家，比2005年增長了23．6%;實現銷售收入450．3億元，占全區(qū)產業(yè)化銷售收入的20．46%，成為僅次于乳產業(yè)的第二大產業(yè);帶動農牧戶近94萬戶，僅次于糧食產業(yè)的帶動能力。其中規(guī)模以上企業(yè)429家，實現銷售收入448億元，帶動農牧戶85萬戶。肉類加工企業(yè)與農牧戶利益聯結的主要形式是市場交易，聯結較為緊密的主要是禽肉加工企業(yè)。在429家規(guī)模企業(yè)中，僅有10戶企業(yè)采取了一體化經營模式，而且主要分布在塞飛亞、維爾肉雞等禽類加工企業(yè)，肉羊一體化經營主要集中在如赤峰金峰畜牧有限公司等原來的國有種畜場一類的企業(yè)。肉類規(guī)模加工企業(yè)采取訂單契約型聯結方式的有60家企業(yè)，其余359家企業(yè)全部是由二道販子從農牧戶收購羊源，然后賣給企業(yè)，這種形式占到規(guī)模企業(yè)的84%。近年來，肉產業(yè)農牧民組織化程度也在迅速提高，主要以生產服務為主，統(tǒng)一采購飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)，為降低生產成本，提高養(yǎng)殖成活率做了一些探索。目前全區(qū)涉及豬、牛、羊、禽養(yǎng)殖的專業(yè)合作組織和各類協會只有約890多個，其中:生豬養(yǎng)殖130多個，肉牛、肉羊養(yǎng)殖620多個，禽類協會、合作社130多個。

3.絨毛(皮革)產業(yè):絨毛(皮革)產業(yè)是內蒙古的傳統(tǒng)產業(yè)，特別是羊絨產業(yè)，是最具國際競爭力的產業(yè)之一。2009年全區(qū)銷售收入100萬元以上絨毛(皮革)加工企業(yè)達到289家，實現銷售收入327．6億元，占全區(qū)產業(yè)化銷售收入的14．88%。規(guī)模以上企業(yè)249家，實現銷售收入326．3億元，帶動農牧戶23萬戶。內蒙古皮革、羊毛由于加工龍頭企業(yè)缺乏帶動能力，沒有形成產業(yè)優(yōu)勢。羊絨由于好運輸、易儲存，企業(yè)與山羊養(yǎng)殖戶也很難形成比較緊密的聯結關系，最緊密的關系就是訂單契約型，采取這種利益聯結關系的企業(yè)有28家，占規(guī)模以上企業(yè)總數的11%，帶動農牧戶3萬戶，占規(guī)模企業(yè)帶動農牧戶的12．8%。這幾年比較成功的如維信羊絨公司、鄂爾多斯原料公司等企業(yè)，在二狼山白絨山羊和阿爾巴斯白絨山羊主產地采取預付給養(yǎng)殖戶一部分訂金，收購時根據市場價格少補多不退、“二次結算”的方式，訂購一部分優(yōu)質原料。近幾年，維信羊絨公司僅二次結算補給農牧民差價款就達6800萬元，同二狼山白山羊絨主產區(qū)6個旗縣12000多戶農牧戶建立了穩(wěn)定的合作關系。其余大部分原料也都是通過市場采購。其余89%的企業(yè)都是直接通過市場交易解決加工原料。羊絨原料領域成立專業(yè)協會和生產合作社在全區(qū)各產業(yè)中是比較早的，大部分是由原基層供銷社從業(yè)人員聯合山羊養(yǎng)殖大戶成立的羊絨協會，主要是為了集中一定的貨源統(tǒng)一銷售，錫林郭勒盟西烏旗罕烏拉羊絨協會由29戶養(yǎng)殖大戶組成，他們還共同出資建起了一個羊絨初加工工廠，以提高原料的附加值，增加收入。生產領域合作社主要集中在山羊養(yǎng)殖小區(qū)。

4.糧油產業(yè):糧油產業(yè)是內蒙古農牧業(yè)發(fā)展的基礎，是產業(yè)化經營的核心環(huán)節(jié)。2009年全區(qū)銷售收入100萬元以上的糧食加工企業(yè)達到464家，實現銷售收入350．6億元，占全區(qū)產業(yè)化銷售收入的15．9%;油料加工企業(yè)104家，實現銷售收入92．1億元，占全區(qū)的4%。其中銷售收入500萬元以上規(guī)模糧食加工企業(yè)336家，實現銷售收入346．3億元，帶動農牧戶102萬戶;油料加工企業(yè)81家，實現銷售收入91億元，帶動農牧戶38．7萬戶。盡管糧油產業(yè)無論從加工企業(yè)數量還是帶動農牧戶數都是內蒙古的第一大產業(yè)，但利益聯結機制卻十分薄弱，制種、供種、生產、加工、流通各環(huán)節(jié)基本處于相對獨立的狀態(tài)，實行一體化經營的只有赤峰翁牛特旗黑魚泡子有機農牧業(yè)產業(yè)開發(fā)有限公司和呼市清水河縣蒙清小香米有限公司兩家企業(yè)，前者生產有機大米，涉及種植農戶2300戶，后者生產小香米，涉及種植農戶3000戶。糧食企業(yè)采取訂單契約聯結農戶的主要集中在小雜糧和精品稻米等稀缺品種上，規(guī)模企業(yè)中有38家企業(yè)采取這種聯結形式，占規(guī)模企業(yè)的11．3%，帶動農牧戶26．7萬戶，占26%;油料企業(yè)中有13家采取訂單收購原料，占規(guī)模油料企業(yè)的16%，帶動農牧戶14．8萬戶，占規(guī)模企業(yè)的38%。其余88%的糧食企業(yè)、84%的油料企業(yè)都是直接從市場采購原料。近幾年，為應對市場變化，種地農民的合作意識也在逐年增強，全區(qū)共成立了400多個專業(yè)協會和專業(yè)合作社，但大宗農產品如玉米、小麥等領域專業(yè)合作組織很少，而且這類合作組織以生產性互助合作為主，真正能起到統(tǒng)一協調生產、服務、銷售作用的更少。

5.馬鈴薯、蔬菜(瓜果)產業(yè):馬鈴薯、蔬菜產業(yè)是內蒙古具有比較優(yōu)勢的主導產業(yè)之一，馬鈴薯種植面積、產量均居全國第一，草原綠色蔬菜(瓜果)品牌在全國占有重要位置。2009年，馬鈴薯產業(yè)銷售收入100萬元以上加工企業(yè)74家，實現銷售收入28．3億元，帶動農牧戶22萬戶;蔬菜(瓜果)產業(yè)百萬元以上加工企業(yè)146家，實現銷售收入61．7億元，帶動農牧戶45萬戶。其中，馬鈴薯規(guī)模以上企業(yè)56家，實現銷售收入27．8億元，帶動農牧戶17萬戶;蔬菜(瓜果)產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)117家，實現銷售收入60．8億元，帶動農牧戶43萬戶。馬鈴薯、蔬菜(瓜果)產業(yè)因其消費以鮮食為主，需要在流通、保鮮、儲運環(huán)節(jié)加以保障，因此這個產業(yè)在產業(yè)化經營和利益聯結方面有其特殊性:一是加工企業(yè)生產的季節(jié)性強，需求原料供應及時，因此采取訂單契約聯結方式的多，馬鈴薯規(guī)模企業(yè)中有22家企業(yè)采取這種方式，占39%，帶動農牧戶占到53%;蔬菜(瓜果)產業(yè)117家規(guī)模加工企業(yè)中，有80家與農戶簽有訂單，占68%，帶動農牧戶占總數的93%。二是流通企業(yè)在整個產業(yè)中占有重要地位，對產業(yè)發(fā)展作用具大。馬鈴薯產業(yè)有22家規(guī)模流通企業(yè)，年交易額在13億元以上，帶動農牧戶達到35．7萬戶;蔬菜(瓜果)產業(yè)有規(guī)模流通企業(yè)74家，年交易額在115億元以上，帶動農牧戶28．8萬戶。三是流通型合作組織和經紀人隊伍發(fā)展迅速，是拉動產業(yè)發(fā)展的主導力量。全區(qū)馬鈴薯協會、專業(yè)經營組織及中介組織達到650多個，參加合作組織的人數達到4萬多人，專業(yè)經紀人約5萬人。蔬菜(瓜果)合作經營組織約500個，經紀人萬人以上，參加專業(yè)合作組織的農牧戶在5萬人以上。

6.飼草飼料產業(yè):飼草飼料產業(yè)是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎。隨著近年來內蒙古畜牧業(yè)的快速發(fā)展，飼草飼料產業(yè)也得到長足發(fā)展。2009年，全區(qū)銷售收入100萬元以上加工企業(yè)達到131家，帶動農牧戶32．9萬戶，實現銷售收入104．6億元。其中，規(guī)模以上企業(yè)107家，實現銷售收入103．9億元，帶動農牧戶31萬戶。飼草飼料產業(yè)利益聯結方式基本與糧食加工企業(yè)相同，一體化經營主要是以出口草捆為主的飼草企業(yè)，自己經營草場，自己加工、出口，實行訂單契約形式穩(wěn)定原料供應的企業(yè)18家，占規(guī)模企業(yè)的16．8%，帶動農牧戶11．3萬戶，占36．6%，其余81%的企業(yè)仍以市場交易為主。全區(qū)有草業(yè)協會，但農牧民以飼草生產和銷售為主的協會和專業(yè)合作社基本沒有。

(二)利益聯結的主要形式

從目前內蒙古六大主導產業(yè)發(fā)展現狀來看，利益聯結形式主要有三類:一類是“農牧戶+中介組織+企業(yè)”，這一類是目前最多的，比如“奶農+奶站+乳品加工企業(yè)”、“農牧戶+專業(yè)合作組織(協會) +企業(yè)”、“農牧戶+經紀人+企業(yè)”等等。一類是“農牧戶+企業(yè)”，如肉雞產業(yè)的“養(yǎng)殖戶+加工企業(yè)”。第三類就是目前剛剛開始起步的“基地+企業(yè)”形式，典型的是企業(yè)自建基地進行一體化經營，比如目前發(fā)展勢頭強勁的乳企業(yè)自建養(yǎng)殖場等。主要有以下幾種聯結方法:

1.契約聯結:以合同、協議、定單等契約方式，明確雙方的利益關系，這是目前內蒙古產業(yè)化經營中最常用的方法，是加工企業(yè)為了確保自身所需原料有穩(wěn)定來源而采取的一種普遍形式，包括以下幾種方法:一是保護價收購。加工企業(yè)根據近年來市場行情，與農牧戶約定不管到收購時市場價格如何變化，都將以最低保護價收購產品，市場行情好時隨行就市。小肥羊集團近幾年在錫林郭勒盟收購肉羊一直采取這種方法;糧食、油料加工企業(yè)也大都采取這種方法。這種方法雖不是緊密的聯結，而且一般來說雙方更多表現出的是買賣關系，但由于簡便易行，因而較為普遍采用。二是預付定金。這種方法是在保護價的基礎上為了穩(wěn)定原料，取得農牧民的信任，加大貨源的保險系數而采取的方法。我區(qū)最早蒙牛、伊利為奶農提供一定比例的購牛貸款，然后逐步從奶款中扣除，就是這種方法。鄂爾多斯、維信等羊絨加工企業(yè)為了穩(wěn)定優(yōu)質羊絨的貨源，向核心養(yǎng)殖戶預付一部分定金，收購時統(tǒng)一結算，少補多不退。維信集團到年底還會根據企業(yè)贏利情況，向核心養(yǎng)殖戶“二次返利”。

2.無償服務:這是龍頭企業(yè)為了引導農牧戶更快認識新品種、掌握新技術，加速發(fā)展基地規(guī)模，滿足其加工需要而采取的一種方法。內蒙古最早實行這種聯結方式的是草原興發(fā)集團，上世紀九十年代初，為加快發(fā)展肉雞養(yǎng)殖業(yè)，保證加工原料需求，草原興發(fā)集團向肉雞養(yǎng)殖戶統(tǒng)一提供雞雛，統(tǒng)一提供低價飼料、無償提供養(yǎng)殖技術指導、防疫服務。該公司為所有肉雞養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖技術資料，定期舉行養(yǎng)殖培訓班，解決了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術難題，使肉雞養(yǎng)殖在短短幾年內成為我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的大產業(yè)，公司也迅速發(fā)展壯大，成為國家級重點龍頭企業(yè)(后因公司內部經營問題而被取消)。隨后，這種方式被肉羊育肥、設施農業(yè)生產及制種等行業(yè)廣泛采納，成為龍頭企業(yè)與農牧戶聯結的一種重要方法。內蒙古種星種業(yè)有限公司與巴彥淖爾市德嶺山鎮(zhèn)大圣村制種玉米協會合作，墊付籽種、化肥、澆灌等費用，并派技術人員分片負責，全程服務，指導種植戶按照技術規(guī)程進行操作，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一管理，規(guī)模經營，制種玉米訂單面積達到9000多畝。

3.合作與股份合作:農牧戶以土地使用權、資金、勞動力等生產要素入股，與龍頭企業(yè)結成以產權關系為核心的新的資產關系，形成相互依存、風險共擔、利益共享的共同經濟體，龍頭企業(yè)是獨立的法人實體，而農牧戶則成為龍頭企業(yè)的股東，成為“車間型”的經營單位。目前在內蒙古大致有三種方法:一是農民投入生產資料入股，按投入的份額占有相應股權。巴彥淖爾市杭錦后旗民建三組63戶農民241人用1700畝耕地入股，與阿拉善盟泰升集團組成太平乳業(yè)公司，農民占股份49%，泰升公司投入資金1000萬元占股份51%，同時興建了500頭奶牛養(yǎng)殖場，入股農民按耕地300元、荒地200元享受最低分紅待遇，可經營土地，也可到企業(yè)就業(yè)，按股份分紅，一體化經營。二是農牧民用勞動產品多少折股，參與分紅。這種方法被經銷型合作組織廣泛采用。三是專業(yè)農戶之間以勞動及其他生產資料聯合入股，組建合作經濟組織，再演變成合作經營式的企業(yè)。這種利益聯結方式實現了龍頭組織與農牧戶的自覺聯結，使兩者在一定程度上結成互相依存的關系，是理順龍頭企業(yè)與小農牧戶生產關系和利益關系的一種較為理想的方式。

4.一體化聯結:加工企業(yè)與原料生產基地成為生產機構內部的兩個不同生產部門，實現了加工與原料供應的緊密連接，原料生產者真正享受到加工增值帶來的利潤。這種聯結方式有兩種類型，一是原料生產者到延伸生產領域，投資建立加工企業(yè)，通過加工增加產品附加值。目前這種類型在我區(qū)很少見，錫林郭勒盟西烏旗罕烏拉絨毛專業(yè)合作社應該屬于這種方式。該合作社由29戶絨山羊養(yǎng)殖大戶組成，他們既是合作社的社員，也是代購員、經紀人，還共同出資建立了一個梳絨廠，梳絨廠利潤按股份分紅。二是龍頭企業(yè)通過租賃、承包等方式，承租農牧民的土地和草場，建立自己的原料基地。這種類型是目前我區(qū)產業(yè)化一體化經營的主要形式，特別是乳品加工企業(yè)，從“三聚氫胺”事件之后，投入了大量資金建立自己的牧場，伊利、蒙牛兩大企業(yè)的兩個萬頭奶牛養(yǎng)殖場已投入運營，伊利在錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、新疆等地建設的千頭奶牛養(yǎng)殖場項目有的已運營，有的正在建設中。內蒙古塞飛亞集團公司、東達蒙古王集團公司都是通過扶貧移民項目建設肉雞、獺兔養(yǎng)殖場，企業(yè)負責移民戶住房、圈舍建設，提供種鴨和種兔，移民戶入場負責為企業(yè)養(yǎng)鴨、養(yǎng)兔，成為養(yǎng)殖場工人。這種形式有利于企業(yè)控制原料生產的數量和質量，合理安排生產，但對于帶動農牧戶作用不大。

二、存在問題和原因分析

盡管內蒙古農牧業(yè)產業(yè)化經營有了長足的進步，在龍頭企業(yè)與農牧戶利益聯結方面做出了多方面的探索，在不斷進步和完善，但存在的問題依然突出，成為制約內蒙古產業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸”?？傮w上講，就是龍頭企業(yè)組織與農牧戶利益聯結不緊密，絕大部分仍處于松散交易階段，沒有形成“風險共擔、利益均沾”的良性發(fā)展格局，能夠共同發(fā)展、相互依存的只是少數。具體看，利益聯結的緊密程度、雙方履約情況受產業(yè)特點影響較大，乳業(yè)、馬鈴薯、蔬菜(瓜果)產業(yè)因原料需要及時處理，運輸半徑不宜太長，蔬菜季節(jié)性還較強，加工企業(yè)如果不就地就近及時抓原料就沒有原料生產，農牧民如果就不地就近及時出售產品就會造成損失，因此這幾個產業(yè)聯結的就比較緊密，訂單合同的履約率也高。而如羊絨、糧食、飼料等產業(yè)，原料受運輸、時間制約少，龍頭組織和農牧民對對方的依賴性不強，聯結就比較松散，大部分通過市場交易來完成產權轉移，訂立合同的也時有互不履約現象發(fā)生。

分析內蒙古產業(yè)化利益聯結存在問題，既有發(fā)展階段原因，也有觀念、制度等原因，但最根本的原因是目前我國農牧業(yè)承包經營基本制度不適應農牧業(yè)生產發(fā)展，小生產與大市場對接困難。

(一)農牧業(yè)生產的規(guī)?；潭鹊?，很難與加工企業(yè)對接

以羊絨生產為例，每戶農牧民每年生產幾十公斤羊絨，而加工企業(yè)每年需要幾百噸上千噸原料，如果直接與農牧戶對接簽訂訂購合同，成本太高，根本無法實現，反過來農牧民為幾十公斤羊絨跑幾百公里路程直接賣給企業(yè)也不現實。只能由二道販子收購，再倒手賣給企業(yè)收絨點。這就在企業(yè)與農牧戶之間出現了又一個利益主體:經紀人、經銷公司、奶站等等，他們既不承擔農牧民種植、養(yǎng)殖風險，又不承擔企業(yè)的市場風險，只以取利為目的，自然不會考慮另外兩方發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

(二)農牧民組織化程度低，與企業(yè)地位不對等

即使有的產業(yè)、有的農牧民與企業(yè)能夠直接對接，但由于沒有一個組織為其表達訴求，在利益上達不成共識，形不成聯盟，在與企業(yè)談判中始終處于劣勢，很難爭取到自己的利益。由于利益取向不一致，也就沒有積極性與企業(yè)達成一致，結成共同利益體。

(三)龍頭企業(yè)對基地建設重視不夠，沒有真正認識到“第一車間”的重要性

這也是我國長期城鄉(xiāng)、工農分割“二元結構”的一種慣性思維，仍然認為農牧業(yè)就應該服務工業(yè)，不是把它們當作與其地位對等的獨立市場主體，需要用合理的方式、對等的利益分配機制把原料生產環(huán)節(jié)與企業(yè)發(fā)展聯系在一起，更不會像建設企業(yè)一樣投入資金、精力去建設基地。比如2008年“三聚氫胺”事件發(fā)生后，大部分乳品加工企業(yè)并沒有考慮怎樣解決原料存在的問題，與奶農共渡難關，而是首先轉嫁危機，停止收奶，致使奶農只能倒掉牛奶，殺掉奶牛，給奶農造成了巨大的經濟損失，嚴重挫傷了奶農的生產積極性?！叭矍璋贰笔录蚰淘礌帄Z激烈而起，時至今日奶源競爭依舊慘烈。

(四)培育新型農牧民工作嚴重滯后，農牧民觀念不適應經營體制變革要求

突出表現是農牧民法律意識淡薄，在與其他經濟主體發(fā)生經濟關系時，沒有簽訂具有法律效力合同等契約的意識，也沒有負法律責任的意識，大部分只停留在簡單的買賣關系上，短期行為嚴重，毀約的事時有發(fā)生。另一個表現是雖然農牧民也意識到目前組織起來的重要性，但是缺乏有組織能力的人，更缺乏適應市場新變化、能夠管理合作組織的新型農牧民，因此農牧民的組織化程度始終不高，即使有組織，但真正能發(fā)揮作用的也不多。

三、對策建議

建立以市場為導向的農牧業(yè)產業(yè)化利益聯結機制，是產業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展的關鍵，也是避免造成各環(huán)節(jié)互不關聯的“斷龍”現象、原料滿足不了加工需要的“餓龍”現象的重要環(huán)節(jié)。這是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，必須進行深入研究，扎實工作。就目前情況看，應重點抓好以下幾項工作:

(一)深化對農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展問題的理論研究

從20世紀90年代末期到現在，我區(qū)理論界和產業(yè)化工作部門對我區(qū)產業(yè)化發(fā)展進行了很多研究，但大部分停留在產業(yè)化對經濟發(fā)展的作用，怎么建龍頭、強基地問題上，怎么能讓產業(yè)化真正“化”起來研究的不系統(tǒng)、不深入。需要我們開拓思路，根據我區(qū)農牧業(yè)生產的實際情況，立足當前利益聯結現狀，著眼未來發(fā)展趨勢，用符合市場經濟規(guī)律的觀點來認識問題，指導實踐。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃地區(qū)主導產業(yè)的發(fā)展

要樹立和落實科學發(fā)展觀，從發(fā)展規(guī)劃開始就要既考慮產業(yè)效益，又要考慮產業(yè)的體制和機制，在項目建設時，既要考慮做大做強主導產業(yè)和主導產品，又要考慮到龍頭、基地配套問題以及生產、加工、銷售的有機聯結問題，統(tǒng)籌協調主導產業(yè)與相關產業(yè)、龍頭企業(yè)與基地建設、經營主體與配套服務的利益關系，使產業(yè)化經營真正能夠“化”起來。

(三)加快農牧民專業(yè)合作組織建設步伐

真正實現龍頭企業(yè)與基地原料生產的有效對接，提高農牧民的組織化程度是關鍵。各級政府要在這項工作上下大力氣，動真功夫。既不能因害怕被誤解又要走人民公社的老路而任其發(fā)展，又不能用行政命令代替扶持引導。要真正認識到農牧民專業(yè)合作組織是市場主體，是經濟組織，但在發(fā)展初期政府必須推動。當前要把發(fā)展各專業(yè)協會、學會、行會等中介組織作為重點，賦予他們一定的管理職能，增強其合法性和權威性，起到紐帶和橋梁作用。

(四)著力培育新型農牧民

農牧業(yè)產業(yè)化經營體制和機制的建立和運行，歸根結底要靠人來完成，而決定因素是人的觀念和素質。要加大對農牧民的培訓，提高農牧業(yè)生產經營者的素質，增強產業(yè)化經營的內在活力。要深化教育體制改革，高度重視目前農牧業(yè)生產經營人員的老化和邊緣化問題，把培養(yǎng)新型農牧民提到教育的議事日程。

［1］ 內蒙古自治區(qū)推進農牧業(yè)產業(yè)化辦公室.2009年全區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化統(tǒng)計資料［Z］.2010(內部資料).

［2］ 內蒙古農牧業(yè)廳.內蒙古農牧業(yè)“十一五”發(fā)展成就［Z］.2010－10.

［責任編輯:張曉娟］

F062．9

A

1004－5295(2011)01－0103－05

2010－12－30

趙首軍(1963－)，男，內蒙古包頭人，內蒙古財經學院公共管理系高級講師，學士，從事公共管理研究.