西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)境規(guī)制問(wèn)題研究

張建斌

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073;2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)境規(guī)制問(wèn)題研究

張建斌1，2

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073;2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，如何正確處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的關(guān)鍵所在。本文從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論與中國(guó)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移趨勢(shì)入手，分析了西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性和在此過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境規(guī)制的必要性，進(jìn)而提出了相關(guān)的環(huán)境規(guī)制措施。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)承接;環(huán)境規(guī)制;西部地區(qū)

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論與中國(guó)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移趨勢(shì)

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于產(chǎn)品需求或資源供給等因素發(fā)生變化后，產(chǎn)業(yè)從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)的一種經(jīng)濟(jì)過(guò)程。它是一個(gè)由于投資與貿(mào)易活動(dòng)所引起的商品與要素流動(dòng)的過(guò)程，是一個(gè)包含時(shí)間與空間因素的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

國(guó)外學(xué)者從多角度對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行了論述?？姞栠_(dá)爾(1957)等人認(rèn)為不同區(qū)域存在的經(jīng)濟(jì)梯度是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。這種由于稟賦梯度、技術(shù)梯度、產(chǎn)業(yè)梯度等所決定的經(jīng)濟(jì)梯度，決定了某些產(chǎn)業(yè)會(huì)從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移;弗農(nóng)(1966)從產(chǎn)品生命周期的角度論述了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。他認(rèn)為隨著產(chǎn)品生產(chǎn)的不同階段，即產(chǎn)品由創(chuàng)新階段到成熟階段，再到標(biāo)準(zhǔn)階段的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品生產(chǎn)將在生產(chǎn)要素豐裕程度不同的國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，這就帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的國(guó)際間轉(zhuǎn)移;海默(1960)和金德?tīng)柌?1969)從市場(chǎng)不完全，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和政府的關(guān)稅等貿(mào)易限制措施造成的市場(chǎng)扭曲，寡占產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)象出發(fā)，論述了企業(yè)在上述現(xiàn)象中為尋求進(jìn)一步的發(fā)展必須擴(kuò)展國(guó)外市場(chǎng);鄧寧(1977)認(rèn)為當(dāng)企業(yè)擁有無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)和將這種優(yōu)勢(shì)內(nèi)部化的傾向時(shí)，如果將這種所有權(quán)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)與東道國(guó)的生產(chǎn)要素結(jié)合比在本國(guó)運(yùn)用更為有利，企業(yè)將進(jìn)行國(guó)際直接投資，由此會(huì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移;小島清(1978)以李嘉圖的比較成本論為基礎(chǔ)，認(rèn)為由于各國(guó)要素稟賦的差異，導(dǎo)致要素的相對(duì)價(jià)格存在差異。一國(guó)應(yīng)將生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格較高、處于相對(duì)劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到該要素相對(duì)價(jià)格較低的國(guó)家，用以擴(kuò)大雙方的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貿(mào)易和出口的增加;劉易斯(1984)認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家由于人口自然增長(zhǎng)率下降，引發(fā)非熟練勞動(dòng)力的不足，使勞動(dòng)力成本上升，從而導(dǎo)致一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)被迫轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國(guó)家。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒國(guó)外理論的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)實(shí)際對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題也進(jìn)行了分析。王先慶(1998)從不同地理空間存在“成長(zhǎng)差”和不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)主體之間存在的“利益差”論述了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。他認(rèn)為“成長(zhǎng)差”導(dǎo)致不同區(qū)域間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“利益差”導(dǎo)致各類(lèi)產(chǎn)業(yè)向獲取最大利益的區(qū)域轉(zhuǎn)移;陳建軍(2002)分析了特定地區(qū)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移問(wèn)題，他認(rèn)為市場(chǎng)擴(kuò)張因素和資源利用因素是導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素;戴宏偉(2003)認(rèn)為由于不同地區(qū)生產(chǎn)要素稟賦的不同和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差異性所造成的要素稟賦差異和產(chǎn)業(yè)梯度與導(dǎo)致了要素的跨區(qū)域流動(dòng)與組合和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，促使產(chǎn)業(yè)在區(qū)際進(jìn)行轉(zhuǎn)移;陳明森(2003)在分析研究資本流動(dòng)的區(qū)位導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，認(rèn)為資本流動(dòng)主要是因?yàn)榈貐^(qū)之間資本的邊際收益率的差異，同時(shí)他認(rèn)為資本對(duì)區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)的投資選擇與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向會(huì)受到投資區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域資源稟賦、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策的影響。

(二)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移趨勢(shì)

我國(guó)幅員遼闊，各地由于歷史條件、自然條件和國(guó)家宏觀政策等方面的因素導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)存在較大差異，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上可以劃分為東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶。這三大經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異客觀上造成了經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度的存在。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)憑借其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)保持了較長(zhǎng)時(shí)期的快速發(fā)展。隨著東部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，東部地區(qū)的生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上升，資源和能源供給趨于緊張，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力不斷增大，需要尋求新的發(fā)展空間，把資源密集型、勞動(dòng)密集型和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。而我國(guó)西部12省市區(qū)(重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西共計(jì)12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，更需要借助國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國(guó)西部地區(qū)所具有的資源、能源、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，為東部企業(yè)在資源環(huán)境制約、要素成本攀升情況下的生存、發(fā)展空間，促使一些在東部地區(qū)無(wú)法獲得比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，特別是資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我國(guó)從“九五”后期開(kāi)始的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，包括現(xiàn)在的第二輪西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施其實(shí)質(zhì)也是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論的延伸。

二、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性

我國(guó)西部12省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，與東部地區(qū)存在較大差距，這為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供了條件。西部地區(qū)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以獲得自身的經(jīng)濟(jì)利益，主要表現(xiàn)在:

(一)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升過(guò)程。其主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是指依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使產(chǎn)業(yè)從低級(jí)水平向高級(jí)水平的轉(zhuǎn)變過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)既要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，同時(shí)要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的必然結(jié)果。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要任務(wù)。

西部地區(qū)可以通過(guò)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，一方面，西部地區(qū)通過(guò)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，植入一些西部地區(qū)自身沒(méi)有或者非常稀缺的產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化;另一方面，西部地區(qū)通過(guò)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的移入使采用先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)在數(shù)量上和比例上不斷增加，從而逐步提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)水平和產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化。

(二)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以增強(qiáng)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

所謂產(chǎn)業(yè)集聚是指某一產(chǎn)業(yè)在空間上的集中分布的現(xiàn)象，它對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用，這種推動(dòng)作用就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)表現(xiàn)出來(lái)。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)主要表現(xiàn)在:分工與專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)效應(yīng)。

在集聚效應(yīng)的釋放過(guò)程之中，往往伴隨著區(qū)域的資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)及其配套設(shè)施的建設(shè)，受規(guī)模經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的驅(qū)動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)相同產(chǎn)品或類(lèi)似產(chǎn)品的企業(yè)以及它們的上下游企業(yè)集中分布。其結(jié)果是在集聚效應(yīng)的作用下，不同企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和其他一些經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而集聚成群，此時(shí)的集聚效應(yīng)體現(xiàn)的就是一種拉力作用;除此以外，在一定范圍內(nèi)，生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品的企業(yè)，以及生產(chǎn)上下游產(chǎn)品的企業(yè)，在外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，為提高生產(chǎn)效率、降低交易成本、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步把本企業(yè)轉(zhuǎn)移至相關(guān)產(chǎn)品的集聚區(qū)發(fā)展，此時(shí)體現(xiàn)的是推力作用。這一拉一推自然就形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在集聚效應(yīng)下的動(dòng)力機(jī)制，而這種動(dòng)力機(jī)制主要通過(guò)分工與專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)效應(yīng)表現(xiàn)出來(lái)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用，近年來(lái)，沿隴海經(jīng)濟(jì)帶崛起的眾多經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等，都使產(chǎn)業(yè)的集聚化特點(diǎn)越來(lái)越明顯，并由此形成新的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)和新型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成了產(chǎn)品配套程度很高的產(chǎn)業(yè)群。這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展所產(chǎn)生的分工與專(zhuān)業(yè)化效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、外部經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)效應(yīng)既大大降低了成本，又促使同類(lèi)型相關(guān)配套企業(yè)更大范圍的集聚，從而形成初具規(guī)模的生產(chǎn)基地，這些生產(chǎn)基地的形成進(jìn)一步推動(dòng)了東部產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(三)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以提升西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就是以企業(yè)為核心的突破既定的已結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)約束，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。其基本都是沿著“技術(shù)創(chuàng)新－企業(yè)創(chuàng)新－產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”這一路線進(jìn)行。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼第一個(gè)系統(tǒng)地研究了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，他認(rèn)為:“所謂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)概念，系統(tǒng)因素是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的成功決定因素。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新?！?/p>

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要是在核心技術(shù)方面形成自己的品牌，提高產(chǎn)業(yè)附加值，它不僅會(huì)使轉(zhuǎn)移方自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)部空間聯(lián)系有機(jī)化，同時(shí)可以?xún)?yōu)化被轉(zhuǎn)移方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而強(qiáng)化轉(zhuǎn)移方與被轉(zhuǎn)移方之間的外部聯(lián)系;同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)形成有效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，集聚式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是以集聚的組織方式，應(yīng)用集聚組織優(yōu)勢(shì)，以專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作為基礎(chǔ)的同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，通過(guò)地理位置上的集中或靠近，產(chǎn)生創(chuàng)新聚集，從而獲得創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

西部地區(qū)要合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，振興和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，必須緊緊依靠科學(xué)技術(shù)。東部向西部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)一般具有相當(dāng)?shù)目萍己?，與西部占較大份額的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，能夠提高西部產(chǎn)業(yè)的科技總水平。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持下的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)一般含有較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如能源、軍工、機(jī)械制造等行業(yè)，能夠減少東部和西部的技術(shù)級(jí)差。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資過(guò)程中，東部能給西部培養(yǎng)更多的人力資源，為提高西部未來(lái)接納科技產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備更為強(qiáng)勁的人力資本條件，提升西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，從而為西部地區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境規(guī)制的必要性

(一)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的特殊性

我國(guó)西部地區(qū)幾乎占國(guó)土面積的70%，其生態(tài)狀況大體可分為西北干旱區(qū)、青藏高原區(qū)和華南濕潤(rùn)區(qū)三大區(qū)域。西北干旱區(qū)包括內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏和陜北地區(qū)，約占國(guó)土面積的30%，這一地區(qū)降雨量少蒸發(fā)量大，日溫差大，冬春季風(fēng)強(qiáng)。西北干旱區(qū)的東部為半干旱草原地區(qū)，向西逐漸過(guò)渡至半荒漠和荒漠，我國(guó)幾大沙漠包括塔克拉瑪干大沙漠、巴丹吉林沙漠及騰格里沙漠等都分布在這一地區(qū);青藏高原區(qū)是一個(gè)獨(dú)特的生態(tài)地理區(qū)域，是世界上面積最大、海拔最高的高原，大致包括青海、西藏及四川西部區(qū)域，約占國(guó)土面積的25%，這一地區(qū)平均海拔較高，空氣稀薄，氣溫低、風(fēng)力強(qiáng)，植被多屬高寒類(lèi)型，現(xiàn)代冰川作用廣泛，是我國(guó)最為重要的固體淡水資源庫(kù)，是長(zhǎng)江、黃河的發(fā)源地。華南濕潤(rùn)區(qū)屬我國(guó)的亞熱帶區(qū)域，包括陜西秦嶺以南、四川、重慶、云南、貴州、廣西區(qū)域，年降雨量多在800毫米以上，氣候濕熱，自然植被北部為落葉與常綠闊葉混交林，向南過(guò)渡到典型的常綠闊葉林。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是我國(guó)西部開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，也是西部承接產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的重點(diǎn)，我國(guó)投入大量資金在西部地區(qū)進(jìn)行了一系列生態(tài)工程建設(shè)，包括退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理和已墾草原退耕還草等生態(tài)建設(shè)工程。但西部地區(qū)生態(tài)狀況局部改善總體惡化的趨勢(shì)沒(méi)有改變。另一方面，西部的大部分地區(qū)特別是西北干旱區(qū)和青藏高原區(qū)又是我國(guó)的脆弱生態(tài)區(qū)域，抵抗人為干擾能力和自然恢復(fù)能力相對(duì)較弱。正因如此，西部地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展受影響最為嚴(yán)重的地區(qū)，保護(hù)好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系到西部生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且直接關(guān)系到東部地區(qū)的生態(tài)安全和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)重要的生態(tài)地區(qū)要求西部地區(qū)政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制。

(二)西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)性

隨著東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移過(guò)程的加快，一些污染密集產(chǎn)業(yè)也大量向西部轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)的環(huán)境造成極大的破壞，不利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的企業(yè)或公民通過(guò)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資污染密集產(chǎn)業(yè)，將一些資源浪費(fèi)大、工藝落后、污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備、技術(shù)或工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而在總體上表現(xiàn)出污染密集產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的單向轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。污染密集產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)既有內(nèi)部推力的因素，也有外部拉力的因素。內(nèi)在推力是指發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)?shù)卦絹?lái)越高的環(huán)境成本及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，而外部拉力是欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較低的環(huán)境成本以及這些產(chǎn)業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍具有相對(duì)旺盛的生命力。這種內(nèi)在推力和外在拉力的共同作用導(dǎo)致污染密集產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。事實(shí)上，到目前為止，西部地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目除一些食品、飲料、輕紡等普通消費(fèi)資料產(chǎn)業(yè)外，大部分都屬于高耗能的能源、原材料初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)。高耗能產(chǎn)業(yè)在東西部地區(qū)所處產(chǎn)業(yè)生命周期時(shí)序上的先后和空間上的轉(zhuǎn)移關(guān)系，從而導(dǎo)致西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在著環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)性。這種風(fēng)險(xiǎn)性要求西部地區(qū)政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制。

(三)低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的迫切性

低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢(shì)，越來(lái)越受到世界各國(guó)矚目。2009年底舉行的哥本哈根氣候大會(huì)進(jìn)一步明確了世界各國(guó)的節(jié)能減排義務(wù)。以低排放、低消耗、低污染為特征的低碳經(jīng)濟(jì)，作為一種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和能源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

這一時(shí)代背景，對(duì)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也提出了更高要求:第一，西部各地區(qū)政府要正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，改善和規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制;第二，在有效承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，西部地區(qū)要出臺(tái)相關(guān)政策法律，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、減排技術(shù)、清潔能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在西部發(fā)展;第一，調(diào)整西部以資源和能源優(yōu)勢(shì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善西部企業(yè)高耗能、高排放、高污染的現(xiàn)狀，從而有效改善西部總體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而這些要求的滿(mǎn)足必須對(duì)環(huán)境進(jìn)行規(guī)制，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也應(yīng)該對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，從而保護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。

四、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)境規(guī)制措施

環(huán)境規(guī)制的主要目標(biāo)是限制負(fù)的外部性，在西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，可能會(huì)對(duì)西部生態(tài)環(huán)境造成大量的負(fù)面影響，導(dǎo)致資源、環(huán)境等難以再生的社會(huì)要素遭受?chē)?yán)重破壞。而這種狀況僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制和個(gè)人行為難以解決，從而成為環(huán)境規(guī)制的重要內(nèi)容。西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)境規(guī)制措施主要應(yīng)該從以下方面構(gòu)建:

(一)西部地區(qū)要強(qiáng)化政府職責(zé)，落實(shí)環(huán)保責(zé)任

我國(guó)西部省份大都處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改變落后狀況的欲望強(qiáng)烈，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和履行環(huán)境責(zé)任時(shí)，往往更傾向于前者。特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)出于政績(jī)的考慮，對(duì)GDP過(guò)分偏好，地方的環(huán)保部門(mén)形同虛設(shè)，對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的環(huán)境污染視而不見(jiàn)，更有一些地方政府也還自覺(jué)與不自覺(jué)地制定了自己的“土政策”來(lái)縱容環(huán)境違法行為，為違法企業(yè)保駕護(hù)航，以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，模糊了自己的生態(tài)定位和忘記了自己的生態(tài)職責(zé)。為改變此現(xiàn)狀，從國(guó)家的層面考慮，則應(yīng)制定更加切實(shí)可行和責(zé)任清晰的環(huán)境考核指標(biāo)、并將其作為硬性指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核之中，修正目前存在的片面追求GDP的狹隘政績(jī)觀;從地方的層面考慮，必須真正地落實(shí)保護(hù)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;從企業(yè)的層面考慮，要強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任;從個(gè)人層面講，就是要樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，積極參與環(huán)境保護(hù)。只有上述主體認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物環(huán)境污染防治法》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等關(guān)于環(huán)保的法律，才能從根本上保證我國(guó)西部地區(qū)的生態(tài)屏障，維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全。

(二)西部地區(qū)要完善環(huán)保政策，減少移入項(xiàng)目污染

區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)中觀層次的范疇，其表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)的轉(zhuǎn)移，遷移企業(yè)的環(huán)境行為直接影響到被轉(zhuǎn)移地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。因此，西部地區(qū)有必要將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制從企業(yè)外部引向企業(yè)內(nèi)部，從企業(yè)環(huán)保行為的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制入手，設(shè)置科學(xué)合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，改變企業(yè)的成本收益函數(shù)，引導(dǎo)企業(yè)將污染控制、節(jié)能減排降耗貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)證明，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，在動(dòng)員企業(yè)環(huán)保資源，鼓勵(lì)企業(yè)環(huán)保行為，提高社會(huì)環(huán)境資源配置效率等方面都要優(yōu)于純粹的行政管制。世界各國(guó)采用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段歸納起來(lái)主要有明晰產(chǎn)權(quán)、建立排污權(quán)交易市場(chǎng)、稅收手段、投資補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠、責(zé)任制度、發(fā)行環(huán)境債券制度等。它們?cè)诓煌I(lǐng)域的作用效果各有所長(zhǎng)，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、企業(yè)的狀況及各地的特點(diǎn)靈活運(yùn)用，以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的良好局面。

(三)西部地區(qū)要選擇轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，提高轉(zhuǎn)移環(huán)保要求

我國(guó)西部一些地區(qū)出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的考慮，引進(jìn)了不少高污染、高耗能企業(yè)，雖然使經(jīng)濟(jì)總量暫時(shí)增加了，但卻使得環(huán)境污染加重，能源浪費(fèi)嚴(yán)重，治理污染的成本上升。所以理性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前西部地區(qū)各地政府和環(huán)保部門(mén)必須考慮的重大問(wèn)題。西部地區(qū)在承接轉(zhuǎn)移的過(guò)程中必須堅(jiān)持走環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的道路。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有兩面性，如果是承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，就可以在加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)卦械漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，減輕環(huán)境的壓力;如果是承接了高耗能、高污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，就必然加重當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境負(fù)擔(dān)，惡化發(fā)展的環(huán)境，延緩發(fā)展的步伐，付出發(fā)展的代價(jià)。因此，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該有所選擇，不應(yīng)該為了眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是污染轉(zhuǎn)移。同時(shí)，西部地區(qū)在承接占地多、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又要保持環(huán)境，還要認(rèn)真解決好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，提高轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的環(huán)保要求。

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［責(zé)任編輯:張曉娟］

F062．9

A

1004－5295(2011)01－0092－05

2010－12－29

張建斌(1978－)，男，內(nèi)蒙古卓資縣人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，從事宏觀經(jīng)濟(jì)政策和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究.