中國(guó)最低工資制度運(yùn)行分析與完善建議

劉德莉

(成都大學(xué)經(jīng)濟(jì)政法學(xué)院,四川成都 610106)

中國(guó)最低工資制度運(yùn)行分析與完善建議

劉德莉

(成都大學(xué)經(jīng)濟(jì)政法學(xué)院,四川成都 610106)

為保障勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭成員的基本生活,促進(jìn)社會(huì)公平穩(wěn)定,我國(guó)已初步建立最低工資制度。但該制度運(yùn)行面臨著觀念障礙、各地執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制不健全、標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率普遍偏低等難題。筆者建議工資立法以最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)替代最低工資標(biāo)準(zhǔn),在堅(jiān)持實(shí)行不同的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn),建立健全三方標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制,保護(hù)特殊勞動(dòng)關(guān)系,擴(kuò)大最低工資標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率。

最低基本工資標(biāo)準(zhǔn);三方標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制;特殊勞動(dòng)關(guān)系;最低工資標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率

我國(guó)政府在1984年宣布批準(zhǔn)承認(rèn)國(guó)際勞工組織1928年制定的《確定最低工資辦法公約》,2004年頒布《最低工資規(guī)定》,12個(gè)省份出臺(tái)了地方性工資法規(guī)或規(guī)章。即將出臺(tái)的《工資條例》核心內(nèi)容亦是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增加機(jī)制,但該制度運(yùn)行面臨著觀念障礙、各地執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制不健全、標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率普遍偏低等等難題。

一 克服觀念障礙,正視最低工資制度

(一)推行最低工資制度的觀念障礙

1.最低工資制度的推行增加失業(yè)率。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論反對(duì)最低工資制度,認(rèn)為市場(chǎng)是資源配置的最有效機(jī)制,工資水平應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)力的供給和需求來(lái)決定,政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)往往會(huì)造成資源浪費(fèi)。政府干預(yù)工資水平,實(shí)行最低工資制度會(huì)導(dǎo)致企業(yè)用工成本大增、失業(yè)率提高、出口減少和社會(huì)無(wú)效率等后果。

世界金融危機(jī)颶風(fēng)過(guò)后,出口導(dǎo)向型企業(yè)受到重創(chuàng),普遍反對(duì)最低工資制度,強(qiáng)調(diào)其違反自由市場(chǎng)的原則,認(rèn)為人為地抬高工資的結(jié)果是大增資方成本、減少就業(yè)崗位,令工人得不償失。資強(qiáng)勞弱的大背景下,部分勞動(dòng)者也對(duì)最低工資制度的真實(shí)運(yùn)行表示懷疑,為生計(jì)放棄最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

2.最低工資制度的推行增加政府負(fù)擔(dān)。以土地為生、自給自足的農(nóng)民不需要最低工資。最低工資制度推行,會(huì)減少就業(yè)機(jī)會(huì),技術(shù)短缺的富余農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移就處于劣勢(shì)。大量無(wú)業(yè)農(nóng)民留居城市 (特別是大城市),會(huì)導(dǎo)致盜竊、賣淫激增,司法成本原本投入不夠,警察難免捉了又放,反而惡化社會(huì)風(fēng)氣。

(二)當(dāng)今中國(guó)推行最低工資制度的必然性

1.最低工資制度與失業(yè)率不是正相關(guān)關(guān)系。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)建立在完全的自由主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期,將其視之為教條,應(yīng)用于中國(guó)當(dāng)今現(xiàn)實(shí)國(guó)情,顯然十分滑稽。當(dāng)今,自由市場(chǎng)運(yùn)作的美國(guó)也設(shè)有最低工資制度,并無(wú)礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,未使得失業(yè)率上升。1997年,德國(guó)建筑行業(yè)引入了最低工資制度,還憑此挽救了許多工作崗位。在我國(guó)實(shí)證方面,韓兆洲、魏章進(jìn)對(duì)我國(guó)35個(gè)大中城市的失業(yè)狀況和現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)做了相關(guān)性檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)最低工資與失業(yè)率的相關(guān)系數(shù)為0.01,系數(shù)的 P值為0.65,表明兩者無(wú)明顯相關(guān)。

2.充分就業(yè)也不能完全消滅犯罪。造成犯罪的原因多種多樣,國(guó)民素質(zhì)提高才是消滅犯罪的關(guān)鍵。將就業(yè)率提高和減少犯罪劃等號(hào),思路難免過(guò)于狹隘。大陸地區(qū),基礎(chǔ)醫(yī)療與義務(wù)教育還需政府大力發(fā)展,目前大多數(shù)家庭依靠勞動(dòng)者工資完成子女教育和家庭醫(yī)療開(kāi)支。如果沒(méi)有最低工資制度為低端勞動(dòng)者提供保護(hù),將會(huì)有很多未成年人必須早早自謀生路,無(wú)法受到良好的教育。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這些孩子的未來(lái)我們?nèi)绾蜗胂?多少農(nóng)村留守兒童來(lái)到大城市父母身邊,依靠親緣關(guān)系也低端就業(yè)了,但城市的誘惑引發(fā)的犯罪卻大大增加了。

3.中國(guó)特殊國(guó)情更要求推行最低工資制度。中國(guó)人多地少,人口基礎(chǔ)大,國(guó)民教育水平偏低的特殊國(guó)情決定了大多數(shù)人口在勞動(dòng)力密集型企業(yè)就業(yè),工資是其最重要的收入來(lái)源。應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī),國(guó)人深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須走自主創(chuàng)新的道路,依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)而非出口導(dǎo)向謀求發(fā)展,增加內(nèi)地普通居民消費(fèi)力。然而,我國(guó)居民勞動(dòng)報(bào)酬占 GDP的比重,在1983年達(dá)到56.5%的峰值后,就持續(xù)下降。2005年已經(jīng)下降到36.7%,22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。而從1978年到2005年,與勞動(dòng)報(bào)酬比重的持續(xù)下降形成了鮮明對(duì)比的,是資本報(bào)酬占 GDP的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)成為世界上第二大奢侈品消費(fèi)市場(chǎng),但絕大多數(shù)國(guó)民并未從國(guó)民收入“蛋糕”增大里面獲益。內(nèi)地基尼系數(shù)已激增至0.475,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出0.4的國(guó)際警戒線。

目前,地方政府以 GDP名義大肆舉債,土地財(cái)政模式依賴加劇,全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡泡越吹越大,且 CPI總是上漲。當(dāng)前我國(guó)各省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍低于地區(qū)平均工資30%—40%的水平,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活費(fèi)支出較高的地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于它應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)的幅度更趨嚴(yán)重。資強(qiáng)勞弱格局下,勞資雙方乃天然的矛盾體,大多數(shù)企業(yè)里,員工沒(méi)有話語(yǔ)權(quán),最低工資標(biāo)準(zhǔn)成了工資標(biāo)準(zhǔn)。

二 最低工資制度運(yùn)行分析

(一)各地執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一

1.最低工資標(biāo)準(zhǔn)因地而異,其實(shí)施方式屬于地區(qū)性,但是各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)屬于一刀切,忽略行業(yè)特點(diǎn)。

2.最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有例外規(guī)定。最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有例外規(guī)定,各地在執(zhí)行時(shí)往往由于行業(yè)工種、計(jì)件定額、包食宿、個(gè)人社保繳納部分等問(wèn)題,致使執(zhí)行起來(lái)口徑不統(tǒng)一。例如,北京市和上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)不含個(gè)人繳納社保費(fèi),有的地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)本身就含有個(gè)人繳納社保費(fèi),如果扣除個(gè)人繳費(fèi),職工工資收入就達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。各地對(duì)于加班費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、公積金等等工資發(fā)放明細(xì)規(guī)定不一,資方往往利用己身優(yōu)勢(shì),隨意解釋,剝奪勞動(dòng)者應(yīng)有權(quán)益。

2010年,我國(guó)相繼有20多個(gè)省市提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn),但由于最低工資制度涵蓋了勞動(dòng)者的工作績(jī)效和其他獎(jiǎng)金收入,容易被資方鉆空子。一些企業(yè)為了化解由此增加的成本,刻意提高勞動(dòng)者的工作強(qiáng)度或延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間,在這種情況下,雖然勞動(dòng)者的收入達(dá)到了最低工資標(biāo)準(zhǔn),但由于勞動(dòng)者付出了更多的勞動(dòng),勞動(dòng)者的基本工資部分實(shí)際上是被資方壓縮了。

(二)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制不健全

1.制定機(jī)構(gòu)。我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定主要由政府推動(dòng),缺少工會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)的積極參與。根據(jù)世界各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工資決定的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,工會(huì)是代表工人與資方談判的重要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,發(fā)揮著重要的作用。但目前我國(guó)許多國(guó)有單位的工會(huì)停留在傳統(tǒng)的角色上,直接作為職工代表參與工資談判的機(jī)會(huì)不多。在私營(yíng)企業(yè),工會(huì)組織發(fā)展亦很緩慢,或者根本就沒(méi)有建立起工會(huì)組織,即使有工會(huì)組織,工會(huì)也不能代表職工參與工資標(biāo)準(zhǔn)的制定。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)具體企業(yè)資方約束力不強(qiáng),資方對(duì)最低工資制度具有天然的消極情緒。

2.增長(zhǎng)機(jī)制。各地都比較普遍地采用比重法和恩格爾系數(shù)法來(lái)確定最低工資標(biāo)準(zhǔn),很少有按40%—60%月平均工資確定標(biāo)準(zhǔn),目前沒(méi)有一個(gè)省份最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際通行的40%—60%月平均工資要求。

《規(guī)定》要求最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次,但各地調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)具體時(shí)期不確定,有的地方短時(shí)間內(nèi)頻繁調(diào)整,有的地方長(zhǎng)時(shí)期不調(diào)整。最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整缺乏透明度,不向社會(huì)公布,也沒(méi)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),而只是簡(jiǎn)單地公布調(diào)整的結(jié)果。

(三)最低工資標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率普遍偏低

各地關(guān)于最低工資適用范圍的規(guī)定,深圳、浙江等僅適用于本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織 (或個(gè)體工商戶)、其他經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者;江蘇、福建、遼寧等適用于本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者 (其中,福建還另外包括在用人單位領(lǐng)取報(bào)酬的勞動(dòng)者,遼寧還將民辦非企業(yè)包括在內(nèi))。

上海市作出一個(gè)大膽嘗試,界定特殊勞動(dòng)關(guān)系的概念,并且將其納入最低工資標(biāo)準(zhǔn)的保障范圍。根據(jù)上海市相關(guān)規(guī)定,用人單位使用下列人員構(gòu)成特殊勞動(dòng)關(guān)系的,參照?qǐng)?zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)最低工資的規(guī)定。(1)協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員;(2)企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員;(3)停薪留職人員;(4)各類專業(yè)勞務(wù)公司輸出的本市或外來(lái)從業(yè)人員;(5)退休人員;(6)未經(jīng)批準(zhǔn)使用的外來(lái)從業(yè)人員。在勞動(dòng)關(guān)系上,上海是不以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)的,而是看勞動(dòng)者的勞動(dòng)身份,凡是構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系和特殊勞動(dòng)關(guān)系的人員,一律受最低工資制度的保護(hù)。

最低工資的立法本意和初衷,是保障低收入群體獲得基本工資報(bào)酬。從各地執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況看,部分地區(qū)存在著“高標(biāo)準(zhǔn),窄覆蓋”的現(xiàn)象。我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型巨變中,單位人向社會(huì)人身份改變。以前的勞動(dòng)相關(guān)法規(guī)對(duì)于用工管理是條塊分割行政思維模式,對(duì)于隱形就業(yè)人口(多企業(yè)受雇的臨時(shí)工、家庭主婦兼職、大學(xué)生勤工儉學(xué)、企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員、超過(guò)法定退休年齡的老年工等等)問(wèn)題考慮太少,對(duì)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系日趨多重性、交叉性和復(fù)雜性應(yīng)對(duì)不及。

此外,我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法是省級(jí)行政劃分,對(duì)于跨省異地注冊(cè)企業(yè)的管理出現(xiàn)交叉真空,在此類企業(yè)的邊緣勞動(dòng)者因?yàn)榫葷?jì)成本高昂,而未受最低工資標(biāo)準(zhǔn)覆蓋。

三 完善建議

(一)以最低基本工資取代最低工資標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)

1.以最低基本工資取代最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)與最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)雖只有兩字之差,作用卻有很大不同。倘若直接規(guī)定最低基本工資標(biāo)準(zhǔn),勞動(dòng)者工作績(jī)效和其他獎(jiǎng)金另外計(jì)算,資方就不那么容易通過(guò)玩障眼法 (諸如加大計(jì)件定額、包食宿、提供通訊費(fèi)等)剝奪勞動(dòng)者應(yīng)該享受的保障性待遇。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)最低工資的規(guī)定有著大致相近的表述,即最低工資標(biāo)準(zhǔn)“要能滿足職工本人對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品和精神文化生活的正常需要,同時(shí)要能夠維持其家庭成員的生存”。所謂的最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央副主席吳正德也建議把最低工資標(biāo)準(zhǔn)改為最低基本工資標(biāo)準(zhǔn),以體現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值、增加工資收入。筆者贊同工資立法以最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)替代最低工資標(biāo)準(zhǔn),明確基本工資不包括勞動(dòng)者個(gè)人和單位應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),以維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

2.最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)分工日益精細(xì),勞動(dòng)力價(jià)格因行業(yè)不同而不同。如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有行業(yè)特點(diǎn),將會(huì)使許多新興科技企業(yè)出現(xiàn)用工荒,使我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏支持動(dòng)力。借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn),英國(guó)最低工資制度根據(jù)行業(yè)的不同,制定了1943年的餐飲服務(wù)業(yè)工資法、1948年的農(nóng)業(yè)工資法等各行業(yè)不同的最低工資實(shí)施法。韓國(guó)也規(guī)定最低工資要“按行業(yè)的業(yè)種區(qū)分規(guī)定”。對(duì)于最低工資標(biāo)準(zhǔn),我們應(yīng)在堅(jiān)持實(shí)行地方標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),考慮特殊行業(yè)或工種的需要,制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或工種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其加以補(bǔ)充。

(二)完善最低工資制定機(jī)制

1.健全三方制定標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。世界各國(guó)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)大致可分為以下三類:(1)立法機(jī)關(guān),由立法機(jī)關(guān)以法律形式直接規(guī)定最低工資的絕對(duì)數(shù)額;(2)行政當(dāng)局,即由行政當(dāng)局以政令確定最低工資額;(3)最低工資委員會(huì),由勞、資和獨(dú)立三方代表構(gòu)成最低工資審議會(huì)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)健全政府勞動(dòng)行政部門、行業(yè)工會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)三方制定標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。任何一方都有權(quán)力提出最低工資的調(diào)整方案,一致同意后通過(guò)調(diào)整方案。在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的談判中,勞動(dòng)行政部門主要是起協(xié)調(diào)作用,仍然是起決定作用的關(guān)鍵一方。同時(shí)發(fā)展和建設(shè)行業(yè)工會(huì),強(qiáng)調(diào)企業(yè)協(xié)會(huì)自律約束力。

2.完善標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。須在科學(xué)測(cè)算、公開(kāi)征集意見(jiàn)、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,以消費(fèi)物價(jià)指數(shù)和平均工資水平指數(shù)等相關(guān)指標(biāo)的變化計(jì)算出最低工資調(diào)整幅度,實(shí)行“邁小步、不停步”的漸進(jìn)式調(diào)整。依“制定標(biāo)準(zhǔn),協(xié)商確定,公布于眾,及時(shí)調(diào)整”原則,確定行業(yè)計(jì)件單價(jià),防止用人單位隨意壓低計(jì)件單價(jià),切實(shí)保障勞動(dòng)者的利益。針對(duì)多樣化的靈活就業(yè),依靠社會(huì)公眾評(píng)估機(jī)構(gòu),進(jìn)一步完善小時(shí)工資制。明確最低工資調(diào)整具體時(shí)間。

(三)保護(hù)特殊勞動(dòng)關(guān)系,擴(kuò)大最低工資標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率

特殊勞動(dòng)關(guān)系主體欠缺的特殊性決定了其不能和標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系完全等同。如果沒(méi)有界定“特殊勞動(dòng)關(guān)系”這一概念,沒(méi)有將特殊勞動(dòng)關(guān)系納入最低工資保障范圍,用人單位使用這類人員時(shí),就可能按雇用關(guān)系來(lái)調(diào)整。就雇用關(guān)系而言,不存在所謂傾斜保護(hù)的問(wèn)題,也沒(méi)有最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以適用,這樣一種似是而非的不確定狀態(tài),對(duì)于保護(hù)這類特殊勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者的利益是不利的。上海的經(jīng)驗(yàn)值得推廣,筆者建議將大學(xué)生兼職群體也視為特殊勞動(dòng)關(guān)系主體。

結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)最低工資制度起步晚,法律體系很不完善,立法層次也比較低。最低工資的執(zhí)行情況與英美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,表現(xiàn)為制度落后、法規(guī)不全、運(yùn)行不良、對(duì)違規(guī)的企業(yè)沒(méi)有威懾力。如果執(zhí)法部門馬虎了事,那么這一制度就猶如一紙空文,形同虛設(shè)。要真正完善最低工資制度立法,加大其執(zhí)行力,維護(hù)廣大勞動(dòng)者權(quán)益,還任重而道遠(yuǎn)。

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F126.2

A

1004-342(2011)02-18-03

2010-11-16

劉德莉 (1980-),女,成都大學(xué)經(jīng)濟(jì)政法學(xué)院講師。