烏拉蓋草原現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策的探討＊

張漢民

（內(nèi)蒙古錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)草原監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古 烏拉蓋 026321）

1 烏拉蓋管理區(qū)草原資源基本情況

烏拉蓋草原屬于烏珠穆沁草原的重要組成部分，位于大興安嶺西麓烏拉蓋水系的源頭流域，是歐亞大陸錫林郭勒大草原的風(fēng)水寶地。它以草甸草原和濕地植被為主要生態(tài)景觀，生態(tài)類型復(fù)雜，生物多樣性豐富，是功能強(qiáng)大的自然生態(tài)系統(tǒng)，在維護(hù)自然平衡和保障生態(tài)安全中，是我國北方不可替代的生態(tài)屏障。近年來，由于對(duì)草地資源的不合理利用，草場(chǎng)超載過牧、人為開墾，加上全球性的氣候變暖、天氣干旱、降水量下降，境內(nèi)河流不少出現(xiàn)斷流、湖泊面積縮小甚至有些干涸，濕地不同程度的呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，致使草原出現(xiàn)不同程度的退化，對(duì)當(dāng)?shù)氐臐竦厣鷳B(tài)構(gòu)成了潛在的威脅。

烏拉蓋草原正面臨著生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和植被恢復(fù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)是維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和長期任務(wù)。近年來國家實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，草原生態(tài)保護(hù)取得了顯著的成效，使草原生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到了緩解。

2 草原資源現(xiàn)狀

2.1 草原資源面積

根據(jù)內(nèi)蒙古草原勘察規(guī)劃院草原普查資料顯示，烏拉蓋草原類型共劃分為4個(gè)草原類、8個(gè)亞類。草原總面積為47.63萬hm2。在各類草原中面積最大的是溫性草甸草原類，占草原總面積的77.43%；其次是低地草甸類，占草原總面積的20.91%。在草原亞類中，平原丘陵草甸草原亞類面積最大，占草原總面積的65.28%。

2.2 草原退化、沙化、鹽漬化面積

長期以來，草原利用過重，加速了草原退化、沙化及鹽漬化的進(jìn)程。調(diào)查結(jié)果顯示，烏拉蓋草原退化、沙化、鹽漬化共9.88萬hm2，占草原總面積20.74%；其中草原退化8.36萬hm2，占草原總面積17.56%。

2.3 草原資源減少退化沙化的成因

草原面積減少的主要原因：草原被開墾成為農(nóng)田，部分草原上由于城鎮(zhèn)、居民地、礦區(qū)及交通道路的擴(kuò)建等，使草原面積減少。被開墾的草原類型有山地草甸、草甸草原、低地草甸及典型草原。開墾的草原都是水熱條件、土壤條件最好的割草場(chǎng)和冬春放牧場(chǎng)，使得冬春放牧場(chǎng)不足，草原超載嚴(yán)重。違法濫墾、亂占、濫挖的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使草原退化、沙化嚴(yán)重，生產(chǎn)力下降。

3 草原保護(hù)面臨的問題

3.1 草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，投入不足

由于對(duì)草原重要性認(rèn)識(shí)不足，重利用、輕保護(hù)、投入少的現(xiàn)象突出。近年來，國家加大了對(duì)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，但由于草原面積大，草原保護(hù)資金仍嚴(yán)重不足。地方政府和農(nóng)牧民財(cái)力有限，無法投入大量資金進(jìn)行草原建設(shè)。草原地區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以適應(yīng)草原保護(hù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和草原生態(tài)保護(hù)的矛盾

草原區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依托豐富的煤炭、礦產(chǎn)資源。但在資源的開發(fā)過程中，使礦區(qū)周圍的草原產(chǎn)生退化、沙化，導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境惡化。

3.3 草原生態(tài)保護(hù)的法律制度不健全

《草原法》中的基本草原保護(hù)制度過于籠統(tǒng)，缺乏具體的執(zhí)行方法和監(jiān)督機(jī)制。多數(shù)條款都是“造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分”。但是究竟造成怎樣的后果構(gòu)成刑事責(zé)任，并沒具體說明。所以對(duì)違法單位和個(gè)人不足以構(gòu)成任何威懾力，并不能起到懲罰的效果。

4 加強(qiáng)草原保護(hù)的建議

4.1 加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入力度，科學(xué)合理的利用、建設(shè)草原

4.1.1 完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

今年草地補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施，國家的投入仍不足以解決草原保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺。應(yīng)加大草原資源開發(fā)利用者對(duì)生態(tài)恢復(fù)的補(bǔ)償。增加草原保護(hù)宣傳力度，讓國內(nèi)外各方面的力量加入到草原保護(hù)中來，在一定程度上可以化解現(xiàn)階段草原保護(hù)資金不足的問題。

4.1.2 控制載畜量，防止草原退化、沙化

防止草原大面積退化、沙化，關(guān)鍵措施是控制載畜量。因此，在提高干群認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，采取必要的管理措施，限制草地載畜量。應(yīng)以分場(chǎng)或牧戶為單位核定草產(chǎn)量，確定適宜載畜量，經(jīng)核定后形成政府規(guī)定，并由相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)行。

4.2 堅(jiān)持生產(chǎn)與生態(tài)相結(jié)合，解決畜草矛盾

4.2.1 興建人工、半人工草地

隨著大規(guī)模防災(zāi)基地建設(shè)的開展，人工、半人工草地可以提供高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)飼草，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)還具有良好的改土肥田、蓄水保土的效果，并且可以改善生態(tài)環(huán)境。貯備的優(yōu)良草料在冬春缺草季節(jié)進(jìn)行補(bǔ)飼，還可作為過冬牲畜的抗災(zāi)基地。

4.2.2 加強(qiáng)牲畜改良、提高牲畜質(zhì)量，發(fā)展季節(jié)畜牧業(yè)

近年來草食家畜經(jīng)長期改良，質(zhì)量大大提高。應(yīng)在鞏固已取得改良成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)家畜改良工作，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方法，發(fā)展季節(jié)畜牧業(yè)，充分利用夏秋季節(jié)豐富的牧草及秸稈資源，加速家畜的育肥速度，在秋末冬初及時(shí)出欄，適時(shí)淘汰老齡母畜，這樣即可以減輕草場(chǎng)的放牧壓力，使退化草地的植被得以恢復(fù)，又能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 加強(qiáng)法制和管理，依法保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境

4.3.1 完善草原保護(hù)法律、法規(guī)

2003年《草原法》實(shí)施。但是，由于草原法頒布較早，在許多方面已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)盡快修訂完善，以適應(yīng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。在草原畜牧業(yè)生產(chǎn)、牧區(qū)招商引資、開發(fā)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面建立健全完善的草原法律、法規(guī)體系，做到有法可依，真正實(shí)現(xiàn)以法治草。

4.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)

認(rèn)真執(zhí)行《草原法》以及有關(guān)的草原法律、法規(guī)，建立和完善草原執(zhí)法隊(duì)伍，健全草原監(jiān)理制度。對(duì)違法開礦、開荒、取土取沙、采藥等破壞草原的行為要依法嚴(yán)懲，對(duì)超載過牧的牧戶、導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境惡化的礦區(qū)及企業(yè)應(yīng)提出警告或罰款并強(qiáng)制其按照合同要求，采取人工種草、圍封建設(shè)、提高出欄、禁牧、休牧、輪牧等措施恢復(fù)草原植被。做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

4.3.3 建立監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制主要包括兩個(gè)方面：一是草原執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)草原生產(chǎn)建設(shè)、保護(hù)的管理監(jiān)督，二是執(zhí)法監(jiān)督。今后監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在執(zhí)法監(jiān)督方面，逐步建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先是各級(jí)政府要加大對(duì)草原執(zhí)法的監(jiān)督力度和對(duì)草原法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；其次是要完善草原執(zhí)法隊(duì)伍的內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)上級(jí)管理部門對(duì)下級(jí)的監(jiān)督職能；三是要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾，強(qiáng)化群眾社會(huì)監(jiān)督。

4.4 其它

4.4.1 控制人口增長

控制牧區(qū)人口增長是防止草原生態(tài)環(huán)境退化的關(guān)鍵所在。由于牧區(qū)人口迅速增長，加大了人口密度，人均草原資源下降，造成人畜矛盾、草畜矛盾。因此，要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，應(yīng)控制牧區(qū)人口增長。

4.4.2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快幾個(gè)分場(chǎng)的城鎮(zhèn)建設(shè)，使勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕草原壓力，維護(hù)草原生態(tài)平衡，支持和鼓勵(lì)牧區(qū)人口外流，并最大限度的控制外來人口的機(jī)械流入，使牧區(qū)人口流動(dòng)促進(jìn)分場(chǎng)城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，更好地保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。