制約塔城地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素及對(duì)策建議＊

周 軍

（新疆塔城地區(qū)畜牧科技研究推廣中心，新疆 塔城 834700）

1 塔城地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年地區(qū)牲畜年末存欄達(dá)到435.83萬頭（只），期內(nèi)出欄各類牲畜372.55萬頭（只），出欄率達(dá)92.2%，較2005年增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。肉類產(chǎn)量14.4萬t，較2005年增加1.58萬t，增長(zhǎng)13.2%；牛奶產(chǎn)量達(dá)到19.4萬t，較2005年增加4.7萬t，增長(zhǎng)32%；禽蛋產(chǎn)量26 341t，較2005年增長(zhǎng)2105t；畜牧業(yè)總收入36.4億元，較2005年增加17.6億元，占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28%。牧民人均純收入達(dá)到3 450元，較2005年增加1 950元。塔城地區(qū)牧民純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全疆平均水平，牧民生活水平仍然很低，牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件很差，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2 目前制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要矛盾和根本問題

2.1 牧民文化落后，干部和技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高

一是牧民長(zhǎng)期生產(chǎn)生活在偏遠(yuǎn)的牧區(qū)，受教育、文化條件的限制，造成牧民相對(duì)文化培訓(xùn)不夠，生產(chǎn)技能差。二是畜牧科技人才短缺。由于近年來基層畜牧科技服務(wù)人員未能得到及時(shí)補(bǔ)充，現(xiàn)有技術(shù)人員培訓(xùn)又不到位和老齡化，加之部分流失，造成基層技術(shù)服務(wù)人員嚴(yán)重不足和技術(shù)服務(wù)水平不高。

2.2 牧區(qū)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害的能力較低

一是牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)滯后。由于對(duì)牧區(qū)水利基礎(chǔ)建設(shè)重視不夠，投入嚴(yán)重不足，人畜飲水和草原灌溉及飼草料基地建設(shè)用水都存在很大困難。二是牧區(qū)道路路況極差。由于缺乏牧道建設(shè)專項(xiàng)資金，許多牧道年久失修，不僅延長(zhǎng)了牧民的轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)間，而且造成轉(zhuǎn)場(chǎng)安全隱患，全面推行機(jī)械化轉(zhuǎn)場(chǎng)困難很大。三是草料儲(chǔ)備庫建設(shè)落后。由于冬牧場(chǎng)缺乏草料儲(chǔ)備庫，一旦發(fā)生各種災(zāi)害，無法保證受災(zāi)牲畜飼草料供應(yīng)。四是牧民定居配套建設(shè)不完善入住率低。

2.3 政策扶持力度不夠，龍頭企業(yè)拉動(dòng)不強(qiáng)

一是牧民貸款難。由于大部分牧民比較貧困，加之畜牧業(yè)本身放貸風(fēng)險(xiǎn)大，所以牧民貸款比較困難。二是各類惠農(nóng)政策的補(bǔ)助性資金大部分涉及不到牧民。三是除生豬和奶牛可以保險(xiǎn)外，其它牲畜都沒有列入保險(xiǎn)范疇，而牧區(qū)飼養(yǎng)的牲畜主要以羊和牛為主。四是沒有上檔次和上規(guī)模的畜牧龍頭企業(yè)拉動(dòng)，畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)落后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化程度低，畜產(chǎn)品附加值不高，對(duì)畜牧業(yè)的拉動(dòng)力不強(qiáng)，牧民致富慢。

2.4 草原畜牧業(yè)布局不合理，超載過牧，草場(chǎng)“三化”現(xiàn)象嚴(yán)重

由于牧區(qū)在草原畜群養(yǎng)殖分布上不合理，超載過牧現(xiàn)象嚴(yán)重，草場(chǎng)資源嚴(yán)重退化。盡管近年來實(shí)施了退牧還草項(xiàng)目，但由于飼料糧補(bǔ)助少，根本滿足不了因草場(chǎng)禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧后牲畜飼草料補(bǔ)飼需求和牧民生產(chǎn)生活需要，致使草場(chǎng)禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧等草原保護(hù)措施未能很好落實(shí)，“圍而不禁”的現(xiàn)象比較普遍。目前，全區(qū)草場(chǎng)退化面積達(dá)217.26萬hm2，沙化或荒漠化面積達(dá)128.73萬hm2，分別占到草場(chǎng)總面積的34.5%和20.4 3%。2007年經(jīng)農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心測(cè)算，我區(qū)草場(chǎng)載畜量?jī)H為309.58萬頭只標(biāo)準(zhǔn)畜，比1985年載畜量（715.46萬頭只）減少了405.88萬頭（只）標(biāo)準(zhǔn)畜。

3 扶持畜牧業(yè)的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高待遇，革新體制，為畜牧業(yè)發(fā)展提供人才和機(jī)制保障

一是建立激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。提高基層從事畜牧業(yè)工作的干部和技術(shù)人員的工資待遇和政治待遇，吸引高素質(zhì)的人才從事畜牧業(yè)工作，對(duì)在畜牧業(yè)發(fā)展工作成績(jī)突出的干部?jī)?yōu)先考慮提拔重用或給予重獎(jiǎng)。二是加大投入，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高我區(qū)現(xiàn)有干部和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。同時(shí)，建議適當(dāng)擴(kuò)編，積極引進(jìn)人才，逐步滿足服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)和人才需求。三是建議國家提高對(duì)聘用人員的待遇，增強(qiáng)其工作積極性，解決“五金”問題，消除他們的后顧之憂。四是加快對(duì)國有牧場(chǎng)的體制改革，將其納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資范疇，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，改變制約牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的體制性問題。

3.2 加大投入，強(qiáng)化對(duì)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力

一是加強(qiáng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作力度。將牧區(qū)水利建設(shè)列入“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從根本上解決制約牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。二是完善牧民定居配套建設(shè)。建議國家加大資金投入和政策傾斜，在牧民定居房、圈、水、電、路、飼草料地、衛(wèi)生、醫(yī)療、學(xué)校、購物、娛樂等配套建設(shè)和牧民技能培訓(xùn)工作上增加投入，建議牧民定居公共設(shè)施由國家投入建設(shè)，個(gè)人房屋、棚圈、青貯池等50%的投入由國家給予補(bǔ)助。三是加強(qiáng)牧道和飼草料儲(chǔ)備庫、飼草料基地建設(shè)。進(jìn)一步加大牧道項(xiàng)目建設(shè)的 投入和飼草料儲(chǔ)備庫、飼草料基地建設(shè)的補(bǔ)助，逐步建立和完善畜牧業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制。四是加強(qiáng)牲畜品種改良和牲畜疫病防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善畜牧專業(yè)服務(wù)人員的工作條件和環(huán)境條件。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，逐步改善草場(chǎng)“三化”現(xiàn)象

一是在今后退牧還草項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)提高飼料糧補(bǔ)助額度，滿足因草場(chǎng)禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧后牲畜補(bǔ)飼需求和牧民生產(chǎn)生活需要，改變“圍而不禁”的現(xiàn)象。建議將退牧還草項(xiàng)目變?yōu)轱暡萘匣亟ㄔO(shè)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)草原監(jiān)理和防火工作力度，建設(shè)和完善地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)草原監(jiān)理體系和防火體系建設(shè)。三是實(shí)行以草定畜，合理核定載畜量，建立草畜平衡制度。四是對(duì)草場(chǎng)灌溉補(bǔ)播改良給予補(bǔ)助，提高牧民參與改良草場(chǎng)和改善草原生態(tài)環(huán)境的積極性，逐步提高產(chǎn)草量，成效明顯的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 加強(qiáng)畜牧科技推廣力度，不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的科技含量

一是投入引導(dǎo)性補(bǔ)助資金。提高良種畜的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大良種畜的補(bǔ)助范圍，提高牧民參與品種改良工作的積極性。二是給予飼草料種植補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)牧民種草的積極性。三是加強(qiáng)畜牧業(yè)技術(shù)推廣力度，解決畜牧業(yè)技術(shù)推廣緩慢，飼養(yǎng)管理方式落后的問題。凡是長(zhǎng)草短喂、大畜冷配、“三貯一化”等常規(guī)技術(shù)得到有效推廣的，特別是帶頭推廣畜牧新技術(shù)的，建議國家給予一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。四是提高牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)助比例及標(biāo)準(zhǔn)，解決牧民對(duì)畜牧業(yè)機(jī)械購買力差的問題，推進(jìn)畜牧機(jī)械技術(shù)的推廣。五是在國家加大牧區(qū)干部素質(zhì)和技術(shù)人員的專項(xiàng)培訓(xùn)中，將牧民生產(chǎn)技能培訓(xùn)列入培訓(xùn)規(guī)劃的重要日程，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)這方面的工作力度。