高校國有資產(chǎn)管理存在的不足及對(duì)策

吳德潘

高校國有資產(chǎn)管理存在的不足及對(duì)策

吳德潘

分析了高校國有資產(chǎn)管理過程中存在的不足，認(rèn)為高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理和資產(chǎn)日常動(dòng)態(tài)管理，并就高校國有資產(chǎn)檔案建設(shè)、資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)提出了建議。

高校；資產(chǎn)管理；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)檔案

高校國有資產(chǎn)是高校教學(xué)與科研的重要物質(zhì)保障，是衡量高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。高校應(yīng)該對(duì)校內(nèi)國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，注重資產(chǎn)效益管理，保證國有資產(chǎn)科學(xué)配置及高效使用，并防范國有資產(chǎn)流失。

一、高校國有資產(chǎn)優(yōu)化管理的必要性

高校國有資產(chǎn)，是指高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。其中包括：國家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。高校國有資產(chǎn)管理，是指對(duì)所有權(quán)屬于國家的高校各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。高校國有資產(chǎn)優(yōu)化管理，就是在保證國有資產(chǎn)安全性的前提下，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的政策框架和工作流程，合理配置資源，高效利用資產(chǎn)，做到資產(chǎn)的保值和增值。

高校國有資產(chǎn)優(yōu)化管理，是高校堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀管理理念的必然要求；是高校管理總體改革與優(yōu)化的一部分；是高校充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理重要性的必然結(jié)果；是高校促進(jìn)國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、效率化、科學(xué)化的必然途徑；是高校摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，樹立國有資產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)的具體表現(xiàn)；是高校保證優(yōu)質(zhì)教學(xué)質(zhì)量、提高科研水平的客觀需要。高校國有資產(chǎn)作為提高教學(xué)質(zhì)量、提升科研水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，在高?？焖侔l(fā)展中起著重要的作用。高校國有資產(chǎn)優(yōu)化管理對(duì)辦學(xué)整體效益會(huì)產(chǎn)生重要的影響。重視國有資產(chǎn)管理，采取切實(shí)有效措施，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化管理，提高有限資源的使用效率，也有助于提高學(xué)校的辦學(xué)效益。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的不足

為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，保證國有資產(chǎn)使用的規(guī)范性、安全性和有效性，2006年5月國家財(cái)政部發(fā)布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并于2006年12月至2007年7月在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。作為行政事業(yè)單位的高校，經(jīng)過近幾年的不斷探索，對(duì)國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)有了很大提高，但在細(xì)節(jié)管理、跟蹤管理、精細(xì)化管理方面仍存在不足。

（一）無形資產(chǎn)管理缺失

高校的無形資產(chǎn)，指人力資源、專利權(quán)、著作權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、校譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。高校的無形資產(chǎn)是高校綜合實(shí)力的體現(xiàn)，加強(qiáng)管理，加快實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化，關(guān)系到高校持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展。無形資產(chǎn)管理方面存在以下不足：（1）管理制度和監(jiān)督機(jī)制缺失。對(duì)無形資產(chǎn)的重要性和潛在價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，沒有給予應(yīng)有的重視，導(dǎo)致無形資產(chǎn)管理規(guī)章制度空白，獎(jiǎng)懲制度缺乏。（2）管理和經(jīng)營意識(shí)淡薄，使用效益低。缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，對(duì)發(fā)明創(chuàng)造和科技成果不能及時(shí)申請(qǐng)專利；許多專利和科研成果沒有及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)成果商品化。（3）無統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算體系，流失嚴(yán)重。沒有把無形資產(chǎn)納入高校國有資產(chǎn)管理范疇，沒有統(tǒng)一的管理機(jī)制與模式，沒有評(píng)估入賬、申請(qǐng)專利保護(hù)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體不明、界限不清，造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（二）國有資產(chǎn)檔案管理的不足

高校國有資產(chǎn)檔案包括高校擁有房屋土地的房產(chǎn)證、土地證以及建筑建設(shè)過程中的各種相關(guān)設(shè)計(jì)資料，設(shè)備儀器的說明書，固定資產(chǎn)賬、卡，大型精密儀器設(shè)備檔案等材料。資產(chǎn)管理過程中往往忽視資產(chǎn)檔案資料管理這項(xiàng)細(xì)節(jié)，沒有建立國有資產(chǎn)有關(guān)資料的形成、整理和歸檔管理制度，沒有正確劃分歸檔范圍，無法做到保存的有序性，無法保證國有資產(chǎn)檔案的完整和質(zhì)量。因此，也無法為學(xué)校決策提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要的資料信息。

（三）資產(chǎn)管理者整體素質(zhì)不高

高校國有資產(chǎn)管理者存在以下不足：（1）工作效率較低。管理過程中細(xì)節(jié)管理不到位，重利益輕管理。財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及資產(chǎn)使用部門三者間的組織協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督職能被削弱，導(dǎo)致需要緊密銜接的流程不通暢。（2）主人翁意識(shí)不強(qiáng)。資產(chǎn)管理者沒有樹立強(qiáng)有力的保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益意識(shí)，學(xué)校對(duì)國有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳不夠。（3）管理隊(duì)伍中優(yōu)秀人才缺失。管理理念落后，管理水平和經(jīng)驗(yàn)不足，理論水平不高，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，職業(yè)道德存在差距。（4）監(jiān)督機(jī)制和考核體系缺失。管理人員責(zé)任分工不清，獎(jiǎng)懲制度缺乏，管理效率不高。

（四）日常管理不到位

高校國有資產(chǎn)日常管理中，沒有形成資源調(diào)配與共享機(jī)制，導(dǎo)致資源配置不科學(xué)不合理，使用效率低。使用部門對(duì)設(shè)備的日常維護(hù)不到位，存在只用不管現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)使用期減短。沒有形成或落實(shí)常態(tài)化資產(chǎn)清查制度，造成家底不清，帳實(shí)不符，存量不清，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。管理觀念與手段落后，不重視資產(chǎn)管理的科學(xué)化、信息化建設(shè)。資產(chǎn)購置時(shí)缺乏科學(xué)論證，沒有完善的資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系，容易造成重復(fù)浪費(fèi)。

三、高校國有資產(chǎn)優(yōu)化管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理

加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理，是高校國有資產(chǎn)優(yōu)化管理的戰(zhàn)略需要。高校無形資產(chǎn)是高校綜合實(shí)力的具體表現(xiàn)，關(guān)系到高?？茖W(xué)發(fā)展戰(zhàn)略問題。(1)建立健全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。資產(chǎn)管理處是高校無形資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校行使無形資產(chǎn)管理的職責(zé)和權(quán)力，統(tǒng)一負(fù)責(zé)無形資產(chǎn)的確認(rèn)、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓以及日常監(jiān)管等工作，對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行全面管理。無形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作、開發(fā)利用管理、申報(bào)管理和監(jiān)督管理要有專門的部門具體負(fù)責(zé)，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)。(2)制定和完善保護(hù)制度。加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理必須要有法可依，做到制度化、規(guī)范化、法制化。高校要根據(jù)國家無形資產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定和完善無形資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括評(píng)估制度及實(shí)施細(xì)則、科研成果的申報(bào)細(xì)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施細(xì)則、對(duì)外轉(zhuǎn)讓審核制度、收益分配制度，等。（3）加強(qiáng)宣傳，提高保護(hù)意識(shí)。廣泛地宣傳無形資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，讓教職員工充分認(rèn)識(shí)高校無形資產(chǎn)的重要性及戰(zhàn)略意義，做到依法依規(guī)合理使用，杜絕各種侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)高校無形資產(chǎn)的安全和完整。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)檔案建設(shè)

國有資產(chǎn)檔案建設(shè)是高校國有資產(chǎn)優(yōu)化管理的基礎(chǔ)。資產(chǎn)使用部門要有專人負(fù)責(zé)本部門國有資產(chǎn)相關(guān)檔案，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)賬冊(cè)和卡片、大型精密儀器設(shè)備說明書、土地與建筑物等相關(guān)材料的收集、整理、保管和歸檔工作，要能夠及時(shí)地為需求者提供準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)的技術(shù)文件和記錄。（1）超前收集。為確保資產(chǎn)材料的完整性和準(zhǔn)確性，在材料歸檔立卷之前，要有步驟、有目的地實(shí)行超前收集。（2）合理分類。管理人員應(yīng)按照方便利用、容易保管的原則，結(jié)合資產(chǎn)實(shí)際情況，將國有資產(chǎn)相關(guān)材料按照歸檔類目分門別類，歸卷保存，避免丟失。（3）方便利用。借助計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫等工具，做好每份資料的動(dòng)態(tài)記錄，方便快捷查閱、利用檔案資料。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

要優(yōu)化管理則必須提高管理人員的綜合素質(zhì)。資產(chǎn)管理人員要敢于堅(jiān)持原則、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公，要熟悉有關(guān)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和方針、政策，具有高尚的職業(yè)道德，要懂技術(shù)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)，要具有相應(yīng)學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)，熟悉儀器設(shè)備的工作原理、性能指標(biāo)，了解相關(guān)儀器設(shè)備廠家的產(chǎn)品信譽(yù)、售后服務(wù)等。高校要重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，選拔高素質(zhì)的員工到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來。要建立合理科學(xué)的資產(chǎn)管理人才選拔機(jī)制，對(duì)人員的培養(yǎng)要納入高校專職干部培養(yǎng)的范疇，定期進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并制定有關(guān)獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。要努力改善資產(chǎn)管理人員的工作環(huán)境和基本待遇。

（四）加強(qiáng)國有資產(chǎn)日常管理

國有資產(chǎn)的日常管理要努力做到“精細(xì)化”。資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有詳實(shí)科學(xué)的管理制度，同時(shí)形成完善的監(jiān)督檢查及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將“精細(xì)化”管理的理念滲透到管理活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，保證每個(gè)環(huán)節(jié)得到有效控制和規(guī)范管理。要嚴(yán)格把好審核關(guān)，確保預(yù)算、論證、采購、驗(yàn)收、付款、入庫等相關(guān)手續(xù)的齊全性、一致性與合法性。在房屋建筑物管理上，要及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，審計(jì)與移交手續(xù)，做到資產(chǎn)交付與資產(chǎn)入賬同步。加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門與使用部門的協(xié)調(diào)溝通工作，實(shí)時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)的增減處理，保證賬實(shí)相符。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，提高資產(chǎn)管理的透明性和動(dòng)態(tài)管理水平。加快資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，建立全校資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，資產(chǎn)報(bào)廢處置、現(xiàn)狀變化、維護(hù)維修、價(jià)值增減、調(diào)入調(diào)出等實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)處理；可按購置日期、領(lǐng)用單位、儀器編號(hào)、單價(jià)等多種查詢方式進(jìn)行查詢。利用條碼采集器對(duì)資產(chǎn)條碼標(biāo)簽進(jìn)行掃描，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效率低強(qiáng)度快速清查。

四、結(jié)束語

高校在國有資產(chǎn)管理方面經(jīng)過多年的不斷探索，在管理體制、監(jiān)督機(jī)制和現(xiàn)信息化建設(shè)、績效評(píng)價(jià)、內(nèi)部審計(jì)等方面取得了良好的效果，但在細(xì)節(jié)管理、跟蹤管理、精細(xì)化管理方面仍存在不足。因此，高校在國有資產(chǎn)管理過程中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理、資產(chǎn)檔案管理、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和管理員隊(duì)伍管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化管理。

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G647.5

A

1673-1999（2011）19-0095-03

吳德潘（1970-），男，福建霞浦人，寧德師范學(xué)院（福建寧德352100）資產(chǎn)管理處助理研究員。

2011-07-16