農(nóng)村煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)展的路徑

劉衛(wèi)華

農(nóng)村煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)展的路徑

劉衛(wèi)華

投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一種重要形式。煙草企業(yè)投資改善農(nóng)村與煙葉生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，彰顯了企業(yè)社會責(zé)任，推動了新農(nóng)村建設(shè)。針對有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理中存在的問題，探討了農(nóng)村煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)展的路徑。

農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；公共物品；煙草生產(chǎn)；煙草企業(yè)

1983年國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度。1991年全國人大審議通過《中華人民共和國煙草專賣法》，1997年國務(wù)院頒布施行《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，從此“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣制度以國家法律的形式確立下來［1］。學(xué)術(shù)界對煙草產(chǎn)業(yè)的屬性也已經(jīng)基本達(dá)成一致。在我國，煙草和銀行、保險、軍工、鹽業(yè)一樣，是由于政府的參與和管制而形成的“行政性壟斷行業(yè)”，煙草屬于典型的出于國家安全和社會穩(wěn)定等原因而必須實行壟斷的行業(yè)。

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)

基礎(chǔ)設(shè)施一般被認(rèn)定為投資周期長、投資額大、受益面廣、收益時間長、存在不確定因素的領(lǐng)域。魏禮群教授從性質(zhì)和范圍兩個方面對基礎(chǔ)設(shè)施作了簡明的定義，他指出，基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，主要包括交通運輸、通訊、水利和城市供排水、供氣、供電等公用設(shè)施，是為社會生產(chǎn)和人民生活提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)的，是一切經(jīng)濟(jì)和社會活動的載體。一般來講，這類設(shè)施私人企業(yè)不愿意投資，被稱為“公共物品”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之一，如農(nóng)田水利、道路、橋梁設(shè)施等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品性質(zhì)，外部性強，是農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，是界于“純公共物品”與“私人物品”之間的“準(zhǔn)公共物品”［2］。 從所有權(quán)角度看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的排他性，比如廢棄的水窖，本來是村集體所有，但是如果農(nóng)戶自己出資修繕就可能會據(jù)為己有，排斥其他人的使用。從使用權(quán)角度看，它具有一定的競爭性，比如抗旱季節(jié)，在水井總量不足的前提下，農(nóng)戶在使用水井的時候競爭非常激烈。

二、煙草系統(tǒng)投資基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)主要有3種形式：一是直接補貼農(nóng)民，二是提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，三是幫助修建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。就第一種來說，煙草系統(tǒng)對煙農(nóng)買苗購肥有補貼，這種補貼可以提高農(nóng)民種煙的積極性，但不能根本改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌。就第二種來說，由于煙葉生產(chǎn)計劃性較強，如果煙葉提價，當(dāng)?shù)氐姆N煙積極性就會增加，繼而會導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)失控，最后造成“谷賤傷農(nóng)”。另外，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，水利設(shè)施、道路等欠賬較多，一定程度上造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難。我國的產(chǎn)煙區(qū)大部分集中在老少邊窮地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加薄弱。國家煙草局經(jīng)過認(rèn)真研究認(rèn)為，只有反哺農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施才是有效的反哺途徑，于是開始實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。為此，國家煙草總公司從2005年起連續(xù)5年加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，僅煙水配套工程一項的投入資金就高達(dá) 200 億元［3］。

煙草產(chǎn)業(yè)投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括煙水工程(管網(wǎng)、溝渠、水池、水窖)、烘烤房、機耕路、農(nóng)機具（通用機械、專用機械）、大棚育苗基地。實踐證明，反哺農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是一條重要的以工哺農(nóng)之路。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改善了，煙葉生產(chǎn)就會穩(wěn)定，煙農(nóng)得到的實惠也會更多，同時對其他農(nóng)作物的影響也非常大。例如，2010年保山市某區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投入使用后，烤煙的畝產(chǎn)量、平均出售價格、主產(chǎn)品產(chǎn)值、畝均現(xiàn)金收益、成本利潤率均比2009年未使用時有明顯上升，粳稻、中秈稻、玉米、桑蠶繭和甘蔗的多項指標(biāo)相比于2009年也明顯向好，綜合效益顯著增加。

煙草基礎(chǔ)設(shè)施的投入還帶來了難以估量的社會效益。首先，減輕了農(nóng)戶的重體力勞動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有機耕路、農(nóng)機具較多、水利設(shè)施較完善的村莊，農(nóng)戶勞動的工時大大減少，烤煙生產(chǎn)每畝平均節(jié)約灌溉用工4個，機械操作減少日常生產(chǎn)用工10個。其次，方便了農(nóng)戶的日常生活。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有機耕路、農(nóng)機具較多、水利設(shè)施較完善的村莊，參加附近集市貿(mào)易、走親訪友、外出務(wù)工的較多，商業(yè)活動較為發(fā)達(dá)。再次，帶來了農(nóng)村科技水平的提高。隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，青壯年勞力重新活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，帶來農(nóng)業(yè)品種升級和科技水平的提高，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。最后，農(nóng)村整體面貌煥然一新。過去的“空心村”和“386199”部隊不復(fù)存在，農(nóng)村治安狀況得到改善。特別是煙草合作社的成立，增進(jìn)了農(nóng)戶之間的溝通，互幫互助、團(tuán)隊協(xié)作得到充分體現(xiàn)，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

三、煙草基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護(hù)中存在的問題

當(dāng)前，全國各地對煙草基礎(chǔ)設(shè)施的管理采取了很多辦法，保山現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)的做法最為典型。保山管理模式主要有合作社管理模式和承包大戶管理模式，其中合作社管理模式是主要模式。目前，基礎(chǔ)設(shè)施由煙草公司出資建成后，其產(chǎn)權(quán)、處分權(quán)歸煙草合作社所有，但使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)較為分散，基本上歸村上的所有農(nóng)戶，存在嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象。在具體的管理方法上，一部分通過資產(chǎn)量化具體到個人，比如農(nóng)機具的管理歸農(nóng)機手負(fù)責(zé)；另一部分難以量化到個人的，比如機耕路，由合作社聘請專人管理。承包大戶管理模式在保山煙草區(qū)已現(xiàn)雛形，以烤房群最為突出。承包大戶基于合同規(guī)定和內(nèi)在的利益驅(qū)動，具有管理和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的動力。上述兩種模式在實踐中成效比較明顯，但仍然存在一些問題。

第一，重售前輕售后，后續(xù)服務(wù)不到位。比如烤房群的管理，由于設(shè)備的更換不具有連續(xù)性，每年供應(yīng)廠商并非同一廠家，造成售后服務(wù)缺乏，零配件供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)不足。農(nóng)忙時節(jié)機器設(shè)備出了故障，卻買不到需要的零件，造成煙葉烘烤質(zhì)量沒有保證，損失嚴(yán)重。另外，對未納入合作社管理的個別私家小烤房的質(zhì)量和技術(shù)控制也是較大的問題。

第二，重建輕管，基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)不足。重建輕管是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的一個普遍現(xiàn)象，煙草基礎(chǔ)設(shè)施也不例外。雖然合作社在管護(hù)方面付出了很多努力，但由于管護(hù)資金較少，只能保持設(shè)施的日常管理，建設(shè)時間較早、等級不高的設(shè)施若發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害則無以應(yīng)對。比如機耕路，經(jīng)多年碾壓損毀嚴(yán)重，但修復(fù)困難。部分水窖（過去在煙區(qū)新建，如今屬于非煙區(qū)）存在漏水問題，無法使用而被廢棄。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用率不高。特別是烤房，每年的有效利用時間為2～3個月，烤煙季節(jié)結(jié)束就基本不再使用。雖然也有部分農(nóng)戶用來烘烤核桃等其他作物，但技術(shù)尚不成熟，難以取得烘烤量的突破。大棚育苗基地也出現(xiàn)了類似的情況，由于培育其他作物品種需要重新清理土地，過程較繁鎖，人工成本高，加上各種作用育苗方法不盡相同，兼容性不強，造成占用耕地的育苗大棚大量閑置。

四、煙草基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

第一，可考慮與相關(guān)職能部門合作，使基礎(chǔ)設(shè)施回歸公共物品本性。基礎(chǔ)設(shè)施是為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)，煙草公司可以爭取相關(guān)職能部門的支持，比如涉及煙水工程的與水利局合作，涉及機耕路的與公路局合作，涉及供電設(shè)施的與電業(yè)局合作，爭取將田間的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施納入國家的水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)，以解決二次建設(shè)的資金和后續(xù)管理的難題。

第二，適當(dāng)提高對煙草合作社的返利。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入是一個輸血的過程，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的移交從一定意義上已經(jīng)完成了這一過程，后面更重要的是管理者如合作社的造血過程。當(dāng)前的煙草合作社是由煙農(nóng)自發(fā)組織而來的，社員收入有限，不具備交入社費的能力，這樣造血的過程只能靠煙草公司對合作社的返利，以保證更新基礎(chǔ)設(shè)施的大部分費用。目前的返利比例和數(shù)額，尚不足以使合作社具備更新基礎(chǔ)設(shè)施的能力。在“國家利益至上、消費者和煙農(nóng)利益至上”的大前提下，適當(dāng)提高對合作社的返利，就成為一種現(xiàn)實可行的選擇。

第三，引進(jìn)社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使籌資渠道多元化。社會資金的參與度是衡量一個產(chǎn)業(yè)興旺程度的指標(biāo)之一。當(dāng)前的煙草補貼模式標(biāo)準(zhǔn)較低，社員還需配套三分之一以上的資金才能建設(shè)一座烤房，農(nóng)機具所需的配套資金更多。因此，單個社員不可能參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不可能像公路那樣采用收費模式搞建設(shè)，引進(jìn)外資和非農(nóng)領(lǐng)域資金就變得困難。比較可行的辦法是動員農(nóng)業(yè)大戶從承包土地入手，在獲得利潤的基礎(chǔ)上為滿足生產(chǎn)需要而進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，類似于美國的農(nóng)場模式。目前，這一模式已在一些地區(qū)獲得推廣。

[1]楊驀，劉華軍.中國煙草產(chǎn)業(yè)行政壟斷及其績效的實證研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（4）.

[2]王玉斌.我國農(nóng)村公共物品供給的問題與對策探討[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2007（4）.

[3]煙水工程：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)新探索[N].光明日報，2007-09-11.

F323

A

1673-1999（2011）19-0074-02

劉衛(wèi)華（1978-），男，河南商水人，碩士，保山學(xué)院（云南保山678000）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2011-08-10