文山市農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)問題研究

楊祖林

(文山市農(nóng)業(yè)局辦公室,云南文山 663000)

黨的十七大報告指出:堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。為深入了解文山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和組織服務(wù)工作,提高土地資源利用率,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,市委、市政府組成了調(diào)研組,對進(jìn)一步規(guī)范文山市農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了調(diào)查研究,提出了一些切實(shí)可行的對策和建議,對進(jìn)一步規(guī)范文山市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收具有一定的指導(dǎo)意義。

一、基本概況

(一)文山市市情概要

文山市境位于云南省東南部,地處北緯 23°16′～23°44′、東經(jīng) 103°43′～104°27′之間。北回歸線橫穿市境,東北部與硯山縣接壤,南部與馬關(guān)縣毗鄰,東南部與西疇縣相接,西部與紅河州蒙自市連接,并與屏邊縣一河 (那么果河)相隔。最高海拔2991.2米,最低海拔 618米。市境分為西部高山峽谷區(qū)、西部邊緣中山區(qū)、北部低山丘陵區(qū)、東部中山區(qū)、南部中低峰叢區(qū)、西南邊緣陡坡峽谷區(qū)、中南部中山區(qū)、中西中北部中低山區(qū)八大類不同類型的山嶺地區(qū)。盤龍河從西北流向東南,斜貫全境,市境隨盤龍河及其支流形成兩側(cè)高、中間低的走廊地形,全市山地與壩子總面積之比約為 9∶1(其中:山地面積 2679.47平方公里,壩子面積 297.72平方公里)。全市轄 7鄉(xiāng) 8鎮(zhèn)、137個村民委員會 (社區(qū))。共有耕地面積 41萬畝,其中田 10.7萬畝,地30.3萬畝。山區(qū)半山面積占 80%以上,是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市。[1](P1-3)2008年,全市總?cè)丝?45.1萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值 74.3億元,財政總收入 7.5億元,地方一般預(yù)算收入 4.4億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 13.5億元,工業(yè)總產(chǎn)值 58.8億元,固定資產(chǎn)投資 43.4億元,農(nóng)民人均純收入 2476元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12740元,人均有糧 355公斤。[2]

(二)文山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程

1978年隨著全國開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,文山市于 1980～1982年之間開始推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)制對促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的激勵作用,但隨著激勵作用的逐漸釋放,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端也逐步顯現(xiàn),出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低,農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式依然粗放,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后等問題。從 20世紀(jì) 80年代中后期農(nóng)村開始出現(xiàn)了自發(fā)性土地流轉(zhuǎn),即土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),形式為代耕、換耕、出租,特別是 1987～1989年,由于我市三七價格不斷攀升,以出租形式的土地流轉(zhuǎn)面積大幅增加,但自 1989年三七價格回落后,又大幅降低。自 2000年以來,我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量逐年增大,規(guī)模呈上升趨勢 (據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年全市土地流轉(zhuǎn)面積為 400畝,2008年土地流轉(zhuǎn)面積 14311畝,凈增 13911畝)[3],并出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換以及公司加農(nóng)戶等多種土地流轉(zhuǎn)形式。這一階段的土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn),表現(xiàn)出規(guī)模小、土地分散、期限較短、效益較低等特點(diǎn)。2008年 10月 9日到 10月 12日,十七屆三中全會召開,審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,指出:加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,依照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。新的土地流轉(zhuǎn)政策為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的支撐。

(三)文山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

文山市從 1983年第一輪農(nóng)村土地承包工作結(jié)束至今的 25年中,全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計(jì) 7萬畝左右,占總土地承包面積的 6.7%,涉及農(nóng)戶 11000余戶,占總承包農(nóng)戶數(shù)的 18.8%。其流轉(zhuǎn)形式主要有以下幾種:一是出租。外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶,將承包的土地部分或全部出租給親友、鄰居,只享受惠農(nóng)補(bǔ)貼,這種形式大都是雙方交涉的口頭協(xié)議,一般一年一定,未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并且未辦理任何轉(zhuǎn)讓手續(xù);二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包出去。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請中介人鑒證達(dá)成協(xié)議,多為口頭協(xié)議,少數(shù)有書面協(xié)議,但也沒有經(jīng)過發(fā)包方的認(rèn)可,也是一年一定一結(jié)算;三是互換或?qū)φ{(diào)。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏,將原承包地塊互換或?qū)φ{(diào),互換或?qū)φ{(diào)條件及補(bǔ)償?shù)仁乱?由雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議,但原承包關(guān)系不變;四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個人用于開發(fā)性生產(chǎn),承租方一次或分年度付給出租方租賃金。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個方面:一是承包者外出務(wù)工,不能經(jīng)營土地;二是勞動力進(jìn)城經(jīng)商,不便經(jīng)營土地;三是種植效益不高,不想經(jīng)營土地;四是為了方便生產(chǎn),需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同,但有一個共同點(diǎn),都認(rèn)識到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此,不愿放棄承包權(quán),只愿出讓經(jīng)營權(quán)。

二、文山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

(一)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域分布不平衡

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,全市區(qū)域性差異也在不斷擴(kuò)大,由于不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源條件和社會經(jīng)濟(jì)水平各不相同,不同區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和形式也各不相同,呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布不平衡態(tài)勢,城區(qū)、郊區(qū)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府所在地的土地流轉(zhuǎn)速度相對較快,偏僻的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)速度緩慢甚至沒有流轉(zhuǎn),嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如開化鎮(zhèn)、馬塘鎮(zhèn)、德厚鎮(zhèn)等鄉(xiāng) (鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)較快,壩心鄉(xiāng)、新街鄉(xiāng)等鄉(xiāng) (鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)較慢。

(二)對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不夠,土地流轉(zhuǎn)緩慢,規(guī)模流轉(zhuǎn)土地難度大

由于文山市還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民群眾的文化水平普遍較低,對新知識接受程度較弱,習(xí)慣于經(jīng)營土地生存,擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去生活的保障;外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民,也是把土地作為今后回鄉(xiāng)養(yǎng)老的“退路”。在土地流轉(zhuǎn)過程中時有糾紛發(fā)生,給部分農(nóng)民群眾造成了不小的心理負(fù)擔(dān)而心有余悸,從而導(dǎo)致目前仍有部分農(nóng)戶不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),使全市土地流轉(zhuǎn)速度緩慢。據(jù)農(nóng)經(jīng)年報表統(tǒng)計(jì),2003～2008年文山市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá) 57001畝,約占全市農(nóng)戶總承包面積 370722.2畝的 15.4%,這就說明了文山市土地流轉(zhuǎn)的步伐明顯不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本上是承包者與受讓方私下相互協(xié)商,自發(fā)流轉(zhuǎn),大多是對于部分零星土地的自發(fā)調(diào)整,面積較小、分布零散,沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的土地流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)效益不明顯,導(dǎo)致土地資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮,規(guī)模流轉(zhuǎn)土地難度較大。

(三)土地流轉(zhuǎn)程序、合同不規(guī)范,糾紛時有發(fā)生

由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài),目前,政府和有關(guān)部門缺乏專門針對土地流轉(zhuǎn)的政策指導(dǎo),導(dǎo)致在當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)中缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo),使土地流轉(zhuǎn)處于不規(guī)范狀態(tài),土地流轉(zhuǎn)糾紛時有發(fā)生。其主要表現(xiàn)在:一是流轉(zhuǎn)協(xié)議條款不齊全,雙方權(quán)利義務(wù)不夠明確,當(dāng)事人大多屬于私下協(xié)商,沒有到村委會進(jìn)行備案,互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式未辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。二是流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容不完備,條款過于簡單,對雙方權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)移規(guī)定不清,對流轉(zhuǎn)的承包土地面積、四至界限、期限、要求約定不明確甚至前后矛盾,在履行中雙方理解發(fā)生分歧而發(fā)生爭議。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資周期長、見效慢、融資難

農(nóng)業(yè)問題實(shí)質(zhì)上是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)問題,作為自然生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)相互交織的過程,農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特征是一個全球性的問題,主要表現(xiàn)為兩個方面:一是同二、三產(chǎn)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)投資周期長,資金周轉(zhuǎn)慢,比較效益低,投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以達(dá)到社會平均利潤和平均報酬,農(nóng)業(yè)的盈利水平長期處于偏低狀態(tài)。二是農(nóng)業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大,生產(chǎn)過程中不確定因素較多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的弱質(zhì)性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。

(五)土地流轉(zhuǎn)信息不暢,缺乏相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)

由于土地供求信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成,缺乏一個連接流轉(zhuǎn)雙方的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),供需雙方的信息不能得到有效溝通,使流轉(zhuǎn)受阻。而農(nóng)民往往處于信息不對稱的劣勢,從而對市場行情不能充分把握,導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價格不能真實(shí)反映土地的價值,造成土地流轉(zhuǎn)市場的價格混亂,延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程,在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響農(nóng)民增收。

三、促進(jìn)文山市農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的對策和建議

(一)加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識

要把宣傳《農(nóng)村土地承包法》作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓,不僅要使廣大農(nóng)民群眾明白土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、原則和程序,還要使他們明白推進(jìn)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn),有利于優(yōu)化土地資源配置,解決耕地零散分割、規(guī)模過小問題,提高土地經(jīng)營效益;有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和連片開發(fā),實(shí)行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn);有利于改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力;有利于土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組;有利于推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)試點(diǎn)先行,逐步推進(jìn)

根據(jù)我市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,結(jié)合中央、省、州相關(guān)文件精神,市政府應(yīng)盡快開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作,選擇具有代表性的鄉(xiāng) (鎮(zhèn))作為試點(diǎn)。通過試點(diǎn)工作的開展,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究制定《文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,對全市的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行規(guī)范,并逐步在全市進(jìn)行全面推進(jìn)。通過土地的規(guī)范流轉(zhuǎn),使我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整,不斷推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè),達(dá)到農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的目的。

(三)建立機(jī)構(gòu),強(qiáng)化職能

為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和指導(dǎo)中心,負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體協(xié)調(diào)、全面監(jiān)督、制定扶持政策、進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng) (鎮(zhèn))也需成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),落實(shí)專職人員,切實(shí)履行職責(zé),搞好土地流轉(zhuǎn)的中介、協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、統(tǒng)計(jì)和檔案管理工作。建立以經(jīng)管部門為依托,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利等相關(guān)部門參與的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)行緊密型組合、市場化運(yùn)作、科學(xué)化管理,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更加廣闊的服務(wù)空間。同時,作為土地發(fā)包方的村民小組要積極做好土地流轉(zhuǎn)合同指導(dǎo)工作,并為采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的雙方辦理好合同簽訂、終止和續(xù)簽手續(xù)。繼續(xù)做好全市補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后續(xù)工作,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和云南省有關(guān)文件精神,建立和完善土地流轉(zhuǎn)登記備案制度,及時辦理申請、登記、備案等手續(xù);建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度,落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)資料的收集、檔案管理等工作;建立土地流轉(zhuǎn)糾紛信訪制度,做好來信來訪和案件糾紛的調(diào)解處理工作。

(四)堅(jiān)持原則,規(guī)范管理

一是堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度的原則。土地是農(nóng)民賴以生存的基本保障,落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的基本前提。為此,應(yīng)全面落實(shí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策,妥善解決土地糾紛和遺留問題,依法完善農(nóng)村土地二輪延包和補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作;二是堅(jiān)持依法、自愿、有償、規(guī)范、平穩(wěn)的原則。始終做到以《農(nóng)村土地承包法》和中央、省、州的有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),以農(nóng)戶自愿為前提,以雙方協(xié)商為基礎(chǔ),規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,達(dá)到“雙贏”效果,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是堅(jiān)持土地向規(guī)模集中發(fā)展的原則。在土地流轉(zhuǎn)過程中,應(yīng)始終把實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),積極探索龍頭企業(yè)帶動型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型、合作組織帶動型、集體經(jīng)濟(jì)帶動型、流通市場帶動型、種養(yǎng)能手帶動型等六大規(guī)模經(jīng)營模式,推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營,集約利用;四是堅(jiān)持不改變農(nóng)業(yè)用途的原則。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策,確保現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田總量不減少,用途不改變,質(zhì)量不下降。

(五)因地制宜,分類指導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣,政策性強(qiáng),關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,各級各相關(guān)部門必須高度重視,因地制宜,分類指導(dǎo),把這項(xiàng)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。制訂并落實(shí)好推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施。農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理職能,強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)。各相關(guān)部門要從有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程,有利于農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置,有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)出發(fā),各司其職,通力協(xié)作,共同做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作,為加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。

(六)整合資源,完善服務(wù)

市政府應(yīng)充分整合資源,完善服務(wù),在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,鼓勵土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與集中。一方面要注意土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與集中,并認(rèn)識到其前提是以農(nóng)民自覺自愿為基礎(chǔ),決不能強(qiáng)迫農(nóng)民;另一方面在土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與集中的過程中要注意保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,以利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革得以順利發(fā)展。盡快制定出臺《文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,指導(dǎo)農(nóng)戶按照“依法、自愿、有償”的原則進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益。

(七)創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)發(fā)展

一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)和農(nóng)民思想觀念的不斷轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的農(nóng)戶間代耕、無償轉(zhuǎn)包、倒貼轉(zhuǎn)包等土地流轉(zhuǎn)方式越來越難以實(shí)行。而應(yīng)從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),及時調(diào)整政策導(dǎo)向,探索并創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營持續(xù)增長。如可引導(dǎo)農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)實(shí)行“分時承包” (針對我市水稻種植以單季稻為主,土地利用季節(jié)性強(qiáng)的情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可探索“分時承包”,即季節(jié)性流轉(zhuǎn)的辦法,讓農(nóng)民在某一季節(jié)把土地流轉(zhuǎn)出來,實(shí)現(xiàn)季節(jié)性規(guī)模經(jīng)營),“委托代管” (在外出人口多、留下閑置土地多的村,由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村牽頭成立承包土地代管中心或托管流轉(zhuǎn)中心,聯(lián)系土地出租方和承租方,從中起到橋梁和紐帶作用,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。市、鄉(xiāng)一級設(shè)立土地信托 (托管)服務(wù)中心,村一級由村經(jīng)濟(jì)合作組織具體負(fù)責(zé)土地信托 (托管)服務(wù)),“股份合作”(由村集體將農(nóng)戶土地承包權(quán)量化入股,土地由村統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包給企業(yè)、種植大戶經(jīng)營,村集體按股份將土地經(jīng)營所得在年終進(jìn)行分配)。二是積極引導(dǎo)經(jīng)營主體的多元化。大力引導(dǎo)各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化,使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、種植專業(yè)大戶等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。三是制定政策激勵機(jī)制。為加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),政府應(yīng)著力從政策激勵上營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。從政策、資金等方面對土地流轉(zhuǎn)效果好,農(nóng)民增收明顯的單位和個人給予支持和鼓勵。

[1] 文山市委辦公室.文山縣概況[Z].2007.

[2] 文山市統(tǒng)計(jì)局.文山縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)[Z].

[3] 文山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站.文山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理報表(2000-2008)[Z].