文山市木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

李立喚

(文山市林業(yè)局辦公室，云南文山663000)

木本油料是我國油料的重要組成部分，是國家重要的戰(zhàn)略性資源，大力發(fā)展木本油料作物是有效緩解我國油料緊缺的重要途徑，對確保糧食安全、緩解能源危機(jī)、增加群眾收入、改善生態(tài)環(huán)境等都具有十分重要的意義。近年來，云南省委、省政府高度重視木本油料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作出了利用全省廣闊的山場和豐富的物種資源，大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)的決策，并從人力、財力、物力等多方面給予了大力的支持和保證，在林業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。為搶抓機(jī)遇，文山市提出了利用5年時間發(fā)展24萬畝核桃、20萬畝油茶的木本油料基地建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。為切實(shí)有效地抓好木本油料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，必須對當(dāng)前存在的困難和問題進(jìn)行深入研究，提出發(fā)展對策，進(jìn)一步推動木本油料產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

1基本情況

1.1 林地資源情況

根據(jù)2005年森林資源二類調(diào)查結(jié)果，文山市現(xiàn)有林業(yè)用地202.064 1萬畝，占全市總面積45.38%，其中有林地面積103.433 2萬畝，占林業(yè)用地的51.19%，疏林地1.364 5萬畝，占0.68%，灌木林地82.704 8萬畝，占40.93%，新造未成林地4.187 6萬畝，占2.07%，無林地10.374萬畝，占5.13%。森林覆蓋率為33.6%，活立木蓄積406.832萬立方米。森林分布不均，有林地多集中在西南部(薄竹山及老君山)。市城的東北、東南部巖溶地貌充分發(fā)育，巖石裸露，多以殘存云南松、灌木為主，但均被破壞，生長不良。

1.2 木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

核桃、油茶在文山市具有悠久的種植歷史，當(dāng)?shù)厝罕娪幸欢ǖ脑耘嗉肮芾斫?jīng)驗(yàn)，市境內(nèi)均有零星分布。據(jù)2007年統(tǒng)計，文山市分布核桃0.5萬畝，油茶約0.06萬畝，大部分零星分布于全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有少量連片分布，缺乏撫育管理。為確保木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，文山市先后研制下發(fā)了《文山市大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的決定》、《文山市關(guān)于實(shí)施20萬畝油茶基地建設(shè)的意見》等政策性文件，出臺了一系列的優(yōu)惠政策，從資金上給予了大力的扶持。2008年、2009年，文山市通過努力，種植核桃面積達(dá)19萬畝，比2007年統(tǒng)計面積增長了38倍。從總體看，文山市對發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)高度重視，出臺政策合理、制定措施有力、扶持資金到位，特別是資金的扶持力度在全州來說是最大的，但是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，發(fā)展中還存在著許多困難和問題。

2 木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種源基礎(chǔ)不牢，難于滿足種植的需求

文山市要完成24萬畝核桃、20萬畝油茶的種植任務(wù)，需300余萬株的核桃嫁接苗，接穗300余萬芽;需1 500余萬株的油茶嫁接苗，接穗1 500余萬芽。根據(jù)調(diào)查，文山市核桃資源共有17 004株，優(yōu)良單株僅有15株;油茶資源共有45 305株，優(yōu)良單株僅有15株，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市24萬畝核桃、20萬畝油茶種植所需的大批量的接穗，以致文山市的核桃、油茶接穗只能選擇外調(diào)，而外調(diào)接穗受異地適應(yīng)性的影響，品種的優(yōu)良特性會發(fā)生一定的變異。

2.2 特殊立體氣候條件，制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

文山市地處云南省東南部低緯度高原，整體氣候通常是“一年有冷熱，久雨變成秋;冬晴如春暖，驚蟄有冬寒”。地域?qū)俚釚|南巖溶山原區(qū)，境內(nèi)山巒起伏，河谷溝壑縱橫，西部為高山區(qū)，東部為巖溶區(qū)，南部為喀斯特地貌區(qū)，北部為丘陵區(qū)。境內(nèi)氣候隨地形變化差異較大，表現(xiàn)出明顯的立體氣候特征，部分區(qū)域長期干旱少雨，部分區(qū)域雨量充沛，洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)時有發(fā)生，加之部分區(qū)域又易發(fā)生低溫霜凍災(zāi)害，這一系列的氣候因素嚴(yán)重制約著木本油料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 與其他產(chǎn)業(yè)爭地，造林難度加大

近年來，文山市大規(guī)模發(fā)展了烤煙、三七、糧食等種植業(yè)，已占據(jù)了一大部分的耕地，境內(nèi)剩余適宜種植木本油料的林地和耕地已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市44萬畝木本油料造林用地的需求。在某些區(qū)域，各級各部門為完成所屬職責(zé)范圍的工作任務(wù)，既要規(guī)劃發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，又要規(guī)劃發(fā)展烤煙、三七等種植業(yè)，相互間爭地現(xiàn)象突出，實(shí)施起來非常困難，加之文山市經(jīng)過多年的植樹造林、退耕還林、封山育林，耕地、宜林荒山已經(jīng)很少，適宜的造林地塊逐年減少，造林立地條件也越來越差，成本越來越高，造林難度越來越大。

2.4 種植規(guī)模偏大，造林質(zhì)量不高

省、州下達(dá)文山市木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展總?cè)蝿?wù)達(dá)44萬畝，如此大規(guī)模地發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，這在文山市林業(yè)發(fā)展史上是空前的，造林單位不是以往的“畝”計算，而是“萬畝”計算。省、州下達(dá)的任務(wù)，市級只能貫徹執(zhí)行，將任務(wù)分解下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成任務(wù)，沒有充分考慮種植樹種的適應(yīng)性和群眾的意愿，盲目劃定區(qū)域要求群眾造林，而群眾在造林過程中，受思想認(rèn)識、資金及勞力條件的限制，草率造林，雖然市林業(yè)局編制了一系列的造林技術(shù)規(guī)程發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了大量的宣傳，并抽調(diào)大批的林業(yè)技術(shù)人員深入種植地塊現(xiàn)地開展技術(shù)指導(dǎo)工作，但由于造林規(guī)模大，涉及的種植地塊點(diǎn)多面廣，特別是零星種植，技術(shù)員難于全部兼顧到位，以致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然造林任務(wù)完成了，但苗木成活率不高，造林效果不明顯。

2.5 重栽輕管現(xiàn)象突出、撫育管護(hù)與種植脫節(jié)

文山市大部分區(qū)域地處山區(qū)，受山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念的影響，群眾較熱衷于發(fā)展經(jīng)營周期短，見效快的產(chǎn)業(yè)，如烤煙、三七等產(chǎn)業(yè)。木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展在文山市剛剛起步，還沒有產(chǎn)生效益和實(shí)惠，以致群眾的積極性不高，存在著等、靠、要的思想，對已種植的木本油料持人種天養(yǎng)的思想，粗放經(jīng)營，重載輕管現(xiàn)象突出，“三分造林，七分管護(hù)”流于形式，撫育管護(hù)跟不上，加之部分木本油料種植村因種植面積大，外出務(wù)工人員多，缺乏資金、勞力難于對已栽種的苗木實(shí)施管護(hù)，以致造林效果不明顯，苗木保存率低、長勢差，甚至有的種植基地面臨報廢。

2.6 上級補(bǔ)助資金不到位，市級財政資金壓力大

2008年，按照省、州補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，核桃種植每畝給予50元的資金補(bǔ)助。文山市完成的19萬畝的核桃種植涉及省、州補(bǔ)助資金950萬元，但目前僅到位530萬元，尚缺口420萬元。2010年，省、州下達(dá)文山市核桃種植任務(wù)5萬畝，當(dāng)年須投入資金1095萬元;下達(dá)油茶種植任務(wù)3萬畝，當(dāng)年須投入資金1 159.8萬元。根據(jù)省、州已出臺實(shí)施的核桃種植補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，涉及省、州補(bǔ)助資金250萬元，至今尚未到位，油茶種植省、州政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，文山市將承擔(dān)2 254.8萬元的資金(僅購買種苗就需承擔(dān)777.2萬元)壓力。

2.7 配套政策單一，有待進(jìn)一步完善

木本油料產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)經(jīng)營周期長、投入大、見效慢的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營期間涉及基地建設(shè)、撫育管護(hù)、加工等多道環(huán)節(jié)。然而對文山市來說，木本油料產(chǎn)業(yè)剛剛起步，許多方面還不成熟，處于摸索階段，因此在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)需要建立一套完整的延續(xù)性政策引導(dǎo)機(jī)制，需要制定一系列的配套政策作保障，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不走彎路及早步入市場化建設(shè)軌道。雖然文山市制定出臺了一些配套政策，用于促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但所制定的配套政策只針對木本油料產(chǎn)業(yè)前期基地建設(shè)階段，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的配套政策至今尚未制定，撫育管護(hù)、產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)的引導(dǎo)還處于盲期。

3 木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

進(jìn)年來，中央到地方對油料產(chǎn)業(yè)的非常重視，為木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來一個極好的發(fā)展機(jī)遇。文山市應(yīng)把握良好時機(jī)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變方式，科學(xué)規(guī)劃，綜合開發(fā)，全面推進(jìn)以油茶、核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)增量、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.1 強(qiáng)化種苗培育，打牢種苗基礎(chǔ)

發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，種苗是關(guān)鍵。針對當(dāng)前文山市木本油料種質(zhì)資源難于滿足需求的問題，須根據(jù)發(fā)展規(guī)模，按照就近育苗、就近取苗的原則，由市林業(yè)局負(fù)責(zé)采取市場化運(yùn)作方式，在文山市境內(nèi)選擇適宜的區(qū)域建設(shè)良種苗圃和采穗圃，培育大批良種苗木和接穗，打牢種源基礎(chǔ)。在種苗生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格審核生產(chǎn)經(jīng)營申請人的資格和條件，按照《種子法》嚴(yán)格實(shí)行種苗生產(chǎn)市場準(zhǔn)入、“一簽四證”等制度，實(shí)行定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，做到品種、種源、銷售去向三清楚，從源頭上堵截不合格苗木上山造林。同時建立責(zé)任追究制度，對因種苗質(zhì)量不合格造成財政資金耗費(fèi)，損害群眾利益的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

3.2 科學(xué)規(guī)劃地塊，合理界定規(guī)模

科學(xué)規(guī)劃，合理界定規(guī)模，是做大做強(qiáng)木本油料產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。結(jié)合文山市特殊的自然立地條件，在規(guī)劃過程中，一是樹立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展理念，兩頭兼顧，在考慮經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)化的同時又要兼顧生態(tài)效益的提升。二是尊重植物生長的規(guī)律，按照因地制宜，適地適樹的原則，綜合考慮土壤、氣候、品種、市場等因素，突出山區(qū)資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，科學(xué)界定適宜本地區(qū)生長的優(yōu)質(zhì)品種和種植規(guī)模。三是堅持種植數(shù)量服從種植質(zhì)量，尊重群眾意愿，杜絕搞強(qiáng)迫命令或“一刀切”，導(dǎo)致哄哄烈烈上，冷冷清清下的結(jié)局，杜絕盲目擴(kuò)大計劃面積、使用不合格苗上山造林和破壞原有的野生木本油料資源。四是結(jié)合中低產(chǎn)林改造工程組織實(shí)施，拓寬基地建設(shè)發(fā)展的空間，逐步解決文山市因宜林荒山少，不能滿足大面積發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)且與其他產(chǎn)業(yè)爭地的問題。

3.3 加大宣傳，全面激發(fā)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性

群眾是發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量，只有得到群眾的大力支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有保障。當(dāng)前，文山市大部分群眾對發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不夠，積極性不高，因此，必須有針對性地轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，一是大力宣傳木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場前景，幫助群眾算經(jīng)濟(jì)帳、生態(tài)帳和市場帳，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)的思想觀念。二是利用廣播、電視、報刊等媒體大力宣傳文山市的木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和方法及相關(guān)優(yōu)惠政策，引入社會資金創(chuàng)辦基地和建設(shè)加工廠。三是注重打造亮點(diǎn)發(fā)揮示范帶動效能，編發(fā)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)手冊、組織技術(shù)員現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)等辦法，廣泛開展對群眾的技術(shù)培訓(xùn)，盡可能讓群眾了解掌握木本油料林的豐產(chǎn)栽培技術(shù)，逐步改變?nèi)朔N天養(yǎng)、靠天吃飯的落后生產(chǎn)經(jīng)營方式，從而提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。

3.4 實(shí)行集約化經(jīng)營，提高產(chǎn)能效益

木本油料產(chǎn)業(yè)能否得到優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展，與能否把好栽培和撫育管理技術(shù)關(guān)口密切相關(guān)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，將嚴(yán)重影響木本油料生長、產(chǎn)量、盛果期。文山市建設(shè)基地應(yīng)根據(jù)不同品種的生態(tài)、生物學(xué)特性，采取相應(yīng)的栽培、撫育技術(shù)和便于操作的管理措施，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化栽培、集約化經(jīng)營，規(guī)范化管理，才能產(chǎn)生最大的效益。在采種、育苗、整地、栽培、護(hù)育等環(huán)節(jié)要嚴(yán)把技術(shù)質(zhì)量關(guān)口，按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用優(yōu)質(zhì)種苗，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化整地、標(biāo)準(zhǔn)化種植、標(biāo)準(zhǔn)化施肥、標(biāo)準(zhǔn)化修剪、標(biāo)準(zhǔn)化防治病蟲害，確保種植一片、成活一片、產(chǎn)生效益一片，實(shí)現(xiàn)木本油料產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)能高收益。

3.5 強(qiáng)化科技支撐，提升發(fā)展層次

文山市現(xiàn)有的木本油料林之所以產(chǎn)量低、效益差，最根本的原因就是群眾科技意識淡薄、管理粗放、品種老化、良種推廣不力，科技支撐能力弱。針對這一問題，市林業(yè)局要樹立科技是第一生產(chǎn)力的發(fā)展意識，充分發(fā)揮職能作用，改變以往監(jiān)管引導(dǎo)模式，推廣使用優(yōu)良品種，實(shí)施科學(xué)種植、科學(xué)管護(hù)，同時加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)吸收，加大豐產(chǎn)實(shí)用技術(shù)推廣力度，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)科技成果向生產(chǎn)實(shí)際轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高木本油料的科技含量。

3.6 多方籌措資金，加大監(jiān)管力度

發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)必須有足夠的資金作保證。文山市屬山區(qū)貧困市，每年能用于投入木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不多，加之省州扶持政策資金不到位，資金缺口較大。為此，文山市須完善思路，創(chuàng)新體制、機(jī)制，采取多渠道的辦法籌措資金。一是向上級爭取項(xiàng)目資金支持。二是制定出臺優(yōu)惠政策，加大招商引資工作力度，建立激勵機(jī)制，通過以獎代補(bǔ)，以補(bǔ)代投等方式，加大財政資金投入力度，最大限度地吸引市內(nèi)外投資者和社會資金投入木本油料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以林權(quán)證抵押等方式積極爭取金融部門的支持，加大對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。四是整合退耕還林、防護(hù)林建設(shè)工程、石漠化綜合治理等林業(yè)項(xiàng)目資金投入木本油料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是完善財政扶持資金使用辦法，調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)群眾種、管、護(hù)的責(zé)任意識。六是對近年來涉及木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金、管理使用情況進(jìn)行全面檢查，對審計查出的各種違紀(jì)違規(guī)問題認(rèn)真研究整改。七是進(jìn)一步完善資金管理使用辦法，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，堵塞漏洞，實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理，確保資金的安全規(guī)范使用。

3.7 完善配套政策、壯大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

文山市當(dāng)前的木本油料產(chǎn)量還達(dá)不到引進(jìn)龍頭企業(yè)大規(guī)模加工需要，很難與市場對接。因此，文山市須堅持資源培育與產(chǎn)品開發(fā)加工同步發(fā)展，即結(jié)合國家、省、州木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善配套政策，著力創(chuàng)建促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)資源培植和產(chǎn)品加工的機(jī)制和環(huán)境:一是在資源培植上，推行“企業(yè)+市場+基地+農(nóng)戶”的模式，鼓勵和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)基地建設(shè)，同時應(yīng)用科學(xué)技術(shù)和方法，適度開發(fā)立體林業(yè)，以短養(yǎng)長，發(fā)揮其示范帶頭作用。二是借鑒“煙草產(chǎn)業(yè)”的成功模式，按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)，外引、內(nèi)聯(lián)、育新”的原則，完善扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，培植一批產(chǎn)、供、銷一體化的現(xiàn)代龍頭企業(yè)，與國內(nèi)、國際木本油料市場對接起來，著力開展深加工、打造品牌、開拓市場。