試論特殊教育學(xué)校管理的特點與原則

牟玉杰

（南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210018）

一、特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校管理的共性

不論普通學(xué)校，還是特殊教育學(xué)校，都以教書育人為最高宗旨，都是培養(yǎng)人、造就人的地方，就學(xué)校管理而言，兩者有很多共性方面。深刻理解和把握學(xué)校管理的共性特點，對提高特殊教育學(xué)校的管理質(zhì)量具有一般意義上的指導(dǎo)、借鑒作用，應(yīng)予以重視。

首先，在學(xué)校管理的理論基礎(chǔ)方面，無論特殊教育學(xué)校，還是普通學(xué)校，都應(yīng)反映學(xué)校管理的基本規(guī)律，都是管理經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和概括。一般認為，學(xué)校管理原理的構(gòu)成因素有目標、原則、過程、方法等，很顯然，以上因素是構(gòu)成特殊教育學(xué)校管理的基礎(chǔ)理論部分。

其次，如果把學(xué)?？醋鲆粋€不斷適應(yīng)外在環(huán)境需求的有機體，那么特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校，在組織目標的制定與達成、組織機構(gòu)的職責(zé)劃分與運作、組織制度與文化的建設(shè)等方面，兩者都遵循著共同的規(guī)律。

再次，從學(xué)校管理對象的構(gòu)成要素看，兩者都包括人、財、物、時間、信息等資源，學(xué)校管理就是對以上要素的合理組織、運作，實現(xiàn)管理效益（率）最大化、實現(xiàn)學(xué)校管理目標的過程。其中，“人”是學(xué)校管理活動中最具主動性和能動性的因素，要做好學(xué)校管理工作，首先就要緊緊抓住“人”這個核心因素。學(xué)校管理重視人的因素，尊重人的需求，以人為本，調(diào)動人的積極性，最終服務(wù)于人、服務(wù)育人，使人獲得發(fā)展，這是普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校共同的追求。

最后，從學(xué)校管理的具體工作內(nèi)容看，普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校有著基本一致的工作內(nèi)容，都包括教學(xué)工作管理、德育工作管理、體育衛(wèi)生工作管理、勞動技術(shù)教育管理、總務(wù)后勤工作管理等。

二、特殊教育學(xué)校管理的特殊性

特殊教育學(xué)校管理在遵循一般意義上學(xué)校管理的原則、方法、規(guī)律等的同時，存在管理方面的特殊性。因此，有必要對特殊教育學(xué)校管理的特殊性做深入思考和揭示，特殊教育學(xué)校管理應(yīng)立足于特殊教育學(xué)校的實際情況，辦出特色，以尊重并滿足學(xué)生的差異化需求為宗旨。

特殊教育學(xué)校管理的特殊性主要決定于教育對象的特殊性。特殊教育學(xué)校的教育對象為各類有特殊教育需要的學(xué)生。他們可能有感官障礙、身體障礙，也可能有智力障礙、情緒行為障礙。障礙類別不同，教育上的特殊需求也會不同；同一種類別的學(xué)生，因障礙程度的不同，特殊教育需要也不一樣。由于特殊兒童具有第一性缺陷和第二性缺陷，因此在感知、記憶、思維、等認知活動方面，情緒與行為問題方面，甚至包括生活自理方面，等等，他們表現(xiàn)出某種程度的特殊性。正是這種特殊性直接或間接地帶來了在教師、教材、教法、課程設(shè)置、教學(xué)儀器設(shè)備、校園文化、學(xué)生評價等方面的特殊要求或特殊考慮，進而決定了特殊教育學(xué)校管理與普通學(xué)校管理在方方面面的“同”中有“異”。這些“異”即特殊教育學(xué)校管理的特點。

首先，特殊教育學(xué)校的管理理念，應(yīng)充分彰顯平等、關(guān)愛、參與、共享的理念，尊重差異、維護每個學(xué)生生命個體的價值和尊嚴，時刻牢記一切為了學(xué)生的管理理念，在此基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建平等、博愛、接納、和諧、自強、自立的校園文化。

其次，在校園無障礙環(huán)境構(gòu)建方面，特殊教育學(xué)校從學(xué)生的身心發(fā)展特點和學(xué)習(xí)生活的實際需要出發(fā)，不僅應(yīng)營造適合特殊學(xué)生成長發(fā)展的無障礙的校園物理環(huán)境，更應(yīng)重視營造平等、接納、尊重、參與等有利于特殊學(xué)生健康、自由成長的支持性心理環(huán)境。

最后，在教學(xué)方法、課程設(shè)置及對教師素質(zhì)的要求等方面，特殊教育學(xué)校有特殊性。特殊教育學(xué)校根據(jù)學(xué)生的特殊需要，貫徹潛能開發(fā)與缺陷補償辯證統(tǒng)一的思想，在開發(fā)學(xué)生潛能的同時，關(guān)注其缺陷的補償，更強調(diào)因材施教、個別化教育。在課程設(shè)置方面，開設(shè)了許多有針對性的課程，如聾校的律動課、溝通課，盲校的定向行走課，等等，對教師素質(zhì)提出了更高要求。

三、特殊教育學(xué)校管理應(yīng)遵循的原則

（一）以人為本原則

以人為本原則，即特殊教育學(xué)校管理應(yīng)一切以人為出發(fā)點和中心，人人發(fā)展，發(fā)展人人。以人為本原則不僅是學(xué)校管理的最高價值取向，而且是教育的根本。以人為本原則要求特殊教育學(xué)校管理尊重人、理解人、關(guān)心人，把不斷滿足人的全面需求，促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。這里的“人”，是多元的人，在學(xué)校管理中，主要指學(xué)生和教職員工。因此，以人為本，就是以學(xué)生和教師的成長、發(fā)展為本。

以人為本，首先要以學(xué)生為本。特殊教育學(xué)校的學(xué)生為各種有特殊教育需要的學(xué)生，在學(xué)校管理中，我們要貫徹以人為本原則。即在學(xué)校管理的價值觀上把以人為本作為核心理念，全員共識，形成一種博愛奉獻人文關(guān)懷的校園文化氛圍；其次，在學(xué)校管理的方方面面，從教學(xué)計劃、校園環(huán)境、師生關(guān)系、教學(xué)評價等，都體現(xiàn)出個性化發(fā)展的尊重，體現(xiàn)出獲得最大限度地發(fā)展的促進，依其原本，促其發(fā)展，助其完善。

以人為本，其次要以教職員工為本。相對而言，特殊兒童對教師的智能挑戰(zhàn)更大，特殊教育教師的專業(yè)化歷程更為漫長。特殊教育學(xué)校貫徹以人為本原則，首先，應(yīng)尊重教師成長的規(guī)律，為教師的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供學(xué)習(xí)進修的機會。其次，應(yīng)注重團隊合作，讓新教師很快融入團結(jié)奉獻博愛務(wù)實的教師團隊中來，而不是孤立無援地面對特殊兒童。最后，應(yīng)關(guān)注教師的心理健康，努力為教師創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境。

（二）民主原則

所謂民主，除了尊重個人的尊嚴及價值外，還應(yīng)給予組織成員參與問題解決的機會。特殊教育學(xué)校管理的民主原則，簡而言之，就是尊重人權(quán)、實行民主管理?！短厥饨逃龑W(xué)校暫行規(guī)程》第五章第四十二條規(guī)定：特殊教育學(xué)校應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定建立教職工代表會議制度，加強對學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督。由此可見，特殊教育學(xué)校的民主管理，在實踐中具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是全體教職員工必須依照符合國家法令政策的程序或制度行事。二是全體教職員工要有充分的民主參與和管理意識，不僅積極主動地做好本職工作，而且主動地對各個職能機構(gòu)進行有效的監(jiān)督，以主人翁的態(tài)度參與到學(xué)校管理的各項活動中。特殊教育學(xué)校實行民主管理有效的、基本的組織保障就是教職工代表會議制度。

經(jīng)驗表明，民主管理既是校長決策科學(xué)化的前提之一，又是全體教職工參與學(xué)校管理的內(nèi)在要求。特殊教育學(xué)校在貫徹民主管理時應(yīng)注意以下問題：（1）有助于學(xué)校從自我封閉管理向社會多部門參與的開放管理過渡。（2）有助于管理由少數(shù)教育行政人員獨斷向全員參與管理過渡。（3）有助于教師指導(dǎo)下的學(xué)生自我管理。

（三）有效原則

所謂有效，是指管理工作要講究實效，即以較少的投入，創(chuàng)造出更多的績效。特殊教育學(xué)校管理的有效原則指學(xué)校管理者能夠充分利用人、財、物、時等資源，經(jīng)科學(xué)合理的管理，高質(zhì)量、高效率地完成學(xué)校的各項任務(wù)。

有效是對管理工作的基本要求，之所以強調(diào)這一原則，是因為某些特殊教育學(xué)校管理者在管理活動中還沒有真正重視這個問題，往往不大講究實效，效率、效益觀念不強，意識淡薄，以致管理不能落到實處，甚至無為而治。造成以上狀況的原因主要有兩方面：一方面是由我國特殊教育學(xué)校發(fā)展在水平和質(zhì)量方面的不均衡性決定的，另一方面是對資源的認識和使用中重硬件輕軟件，重一般資源輕專業(yè)資源的誤區(qū)有關(guān)。

特殊教育學(xué)校管理貫徹有效原則，首先應(yīng)特別注重選拔既有愛心又有事業(yè)心、業(yè)務(wù)素質(zhì)強的人擔(dān)任特殊教育學(xué)校的校長，進而組建合理、高效的管理者隊伍；其次，特殊教育學(xué)校要努力塑造民主、和諧、團結(jié)、互助、積極、進取的校園文化，重視師資培訓(xùn)，追求教學(xué)質(zhì)量，切實做到對學(xué)生、家長、社會負責(zé)。

（四）合作創(chuàng)新原則

伴隨發(fā)達地區(qū)特殊教育的深度發(fā)展，人們越來越深刻地認識到特殊教育已不再是學(xué)校內(nèi)部的事情和責(zé)任，而是需要校內(nèi)外的各部門、各學(xué)科、各界人士的密切配合、通力協(xié)作。合作創(chuàng)新原則強調(diào)滿足特殊教育的需要，促進學(xué)生最大限度地發(fā)展。特殊教育學(xué)校內(nèi)部人員與部門間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互配合，以創(chuàng)新性地高效解決各種問題，特殊教育學(xué)校與家庭、社會各部門及專業(yè)人員應(yīng)開展密切廣泛的合作。諸多經(jīng)驗表明，合作已成為特殊教育學(xué)校管理走向成功與開放的基本實踐途徑，也是滿足學(xué)生各種特殊教育需要的關(guān)鍵。

特殊教育學(xué)校貫徹合作創(chuàng)新原則，首先要開展和重視校內(nèi)各個層面的合作，以保證政策、理念的一致性。學(xué)校內(nèi)部的合作主要體現(xiàn)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與教師、教師與行政人員及教師之間的合作。這種合作的有效性主要取決于以下因素：學(xué)校全體人員對校內(nèi)各項事務(wù)的職責(zé)充分了解，對學(xué)校正在進行的改革創(chuàng)新達成共識，積極參與，態(tài)度積極，從中扮演正確角色；學(xué)校建立起保障各部門有效合作、暢通交流的組織平臺或制度機制，已形成能促進以上合作的組織文化，等等。

特殊教育學(xué)校貫徹合作創(chuàng)新原則，還應(yīng)充分認識到與校外部門、人員合作的重要性。這些部門、人員主要包括教育當(dāng)局、普通學(xué)校、其他特殊教育學(xué)校、社區(qū)、家長、校外專業(yè)人員、義工（或志愿者）等。辦好特殊教育首先應(yīng)重視與家長的溝通與合作，在特殊兒童的成長過程中再怎么強調(diào)家長的作用也不過分，學(xué)校應(yīng)與家長建立有效的溝通渠道。特殊教育學(xué)校還應(yīng)與社區(qū)及專業(yè)機構(gòu)經(jīng)常保持聯(lián)絡(luò)，建立良好關(guān)系，以獲得一些經(jīng)費、人力的支持和援助。這些合作，能夠為特殊教育學(xué)校的發(fā)展提供必要且寶貴的支持性資源，進而為教育目標的實現(xiàn)提供有效保障。

［1］吳志宏等主編.新編教育管理學(xué).上海：華東師范大學(xué)出版社，2000.

［2］全國十二所重點師范大學(xué)聯(lián)合編寫.教育學(xué)基礎(chǔ).北京：教育科學(xué)出版社，2002.

［3］蔣云爾主編.特殊教育管理學(xué).南京：南京大學(xué)出版社，2007.

［4］盛永進.特殊教育學(xué)基礎(chǔ).北京：教育科學(xué)出版社，2011.

［5］方俊明.特殊教育學(xué).北京：人民教育出版社，2005.