新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下高校貧困生資助誠(chéng)信的重構(gòu)

劉有升

（福州大學(xué) 建筑學(xué)院，福建 福州 350108）

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下高校貧困生資助誠(chéng)信的重構(gòu)

劉有升

（福州大學(xué) 建筑學(xué)院，福建 福州 350108）

高校貧困生資助誠(chéng)信缺失是社會(huì)誠(chéng)信缺失的一個(gè)縮影。本文基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，探析了高校貧困生資助誠(chéng)信缺失的特點(diǎn)及實(shí)質(zhì)，在審視其成因的基礎(chǔ)上提出，高校貧困生資助誠(chéng)信的重構(gòu)要著力推進(jìn)“三化”：正式制度規(guī)范化、非正式制度人本化和作用機(jī)制精細(xì)化。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；高校；貧困生資助；誠(chéng)信

長(zhǎng)期以來(lái)，政府和高校在貧困生的資助上傾注了很大心血，采取了一系列措施，如每年給予5萬(wàn)名大學(xué)生各8000元的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、3%的貧困生各5000元的勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、5%和15%的貧困生各4000元和2500元的國(guó)家助學(xué)金，此外還有國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免和勤工助學(xué)等[1]。這些舉措有力地減輕了貧困生的經(jīng)濟(jì)包袱和思想壓力，成效不容置疑，但我們也要看到，高校貧困生資助誠(chéng)信缺失已陷入輿論漩渦，如何推進(jìn)資助誠(chéng)信的重構(gòu)，顯得迫在眉睫。

一、高校貧困生資助誠(chéng)信缺失的特點(diǎn)及實(shí)質(zhì)探析

結(jié)合十余年的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為高校貧困生資助誠(chéng)信缺失有它特有的運(yùn)行軌跡。

（一）高校貧困生資助誠(chéng)信缺失的特點(diǎn)

第一，貧困資格認(rèn)定中的“失真”和“形式”。學(xué)生申請(qǐng)貧困資格，要提供《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，這一原始材料記錄了學(xué)生家庭成員情況和經(jīng)濟(jì)狀況，需學(xué)生家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）、學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門簽章。一些誠(chéng)信欠缺的學(xué)生及家長(zhǎng)將獲得資助視為“免費(fèi)午餐”，認(rèn)為多多益善，他們和真正貧困的學(xué)生及家長(zhǎng)一樣，具有非常強(qiáng)烈的申請(qǐng)動(dòng)機(jī)；相關(guān)的民政部門只是象征性地蓋個(gè)紅章，談不上承擔(dān)什么責(zé)任，加上鄰里鄉(xiāng)親這一“熟人社會(huì)”因素，料想基本上不會(huì)拒絕學(xué)生的這種需求；而高校根本不可能去逐一核實(shí)學(xué)生家庭情況，哪怕真去家訪，也未必能了解到真實(shí)情況?？磥?lái)，一道感覺(jué)很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，其?shí)隱藏了不小的缺陷。于是，貧困資格認(rèn)定中出現(xiàn)了“失真”現(xiàn)象，一些“假貧困生”獲得了“真貧困資格”。高校開展貧困生資格認(rèn)定工作，一般遵 “班級(jí)——年級(jí)——學(xué)院（系）——學(xué)?！彼募?jí)程序循序漸進(jìn)并依次公示，若各層級(jí)都能充分發(fā)揮民主和集中效應(yīng)，就能確保資助認(rèn)定的公平客觀。但在實(shí)際操作中，對(duì)于學(xué)生的貧困資格申請(qǐng)，其班級(jí)干部和成員往往礙于面子和情感保留真實(shí)看法，此時(shí)若經(jīng)辦教師缺乏責(zé)任感、工作欠深入細(xì)致，其結(jié)果就可想而知；而相關(guān)環(huán)節(jié)的公示更多地停留于走過(guò)場(chǎng)。由此，民主和集中機(jī)制淡出，出現(xiàn)了貧困資格認(rèn)定中的“形式”現(xiàn)象。

第二，資助申請(qǐng)使用中的“隨意”和“浪費(fèi)”。俗話說(shuō)，“會(huì)哭的孩子有奶喝”，一些貧困生一旦了解到資助訊息，就馬不停蹄地申請(qǐng)，有的一年能獲得萬(wàn)余元的資助，卻連區(qū)區(qū)幾十元的資助都不放過(guò),殊不知，這種做法會(huì)令人對(duì)其“為人”產(chǎn)生質(zhì)疑。有的貧困生得到資助后，并沒(méi)有精打細(xì)算，支付學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)用，而是吃喝拉關(guān)系，畸形的消費(fèi)行為與“貧困”身份相背離；甚至有的貧困生在校得到資助后隱瞞事實(shí)，仍然繼續(xù)向家里伸手，這些都給資助工作抹黑，敗壞了貧困生的形象。

第三，助學(xué)貸款償還中的“惡意”和“拖欠”。學(xué)生未畢業(yè)期間，國(guó)家助學(xué)貸款由財(cái)政貼息，學(xué)生畢業(yè)后還有一年的還款緩沖期，置于今天信貸高度緊縮的背景，國(guó)家助學(xué)貸款的價(jià)值和吸引力尤為突出。學(xué)生一旦正常就業(yè)，不乏貸款償還能力，但事實(shí)上，有的畢業(yè)生有錢故意不還，或還款意識(shí)相當(dāng)薄弱，致使學(xué)生助學(xué)貸款違約率居高不下。據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，廣東助學(xué)貸款新政后，首次大規(guī)模還息期到來(lái)時(shí)畢業(yè)生違約率激增，有的學(xué)校6年飆升13倍；2008年廣東省46%的高校其畢業(yè)生助學(xué)貸款違約率高于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的比例。[2]

（二）高校貧困生資助誠(chéng)信缺失的實(shí)質(zhì)

學(xué)生與高校是一種契約關(guān)系，在契約簽訂之前，學(xué)生對(duì)自己的品行和家庭情況了若指掌，但高校并不能掌握學(xué)生的全部信息；在契約簽訂之后，學(xué)生有可能利用高校監(jiān)督盲區(qū)，做出不利于高校的行為而使自身利益最大化。這種契約的不完全性，造就了學(xué)生的違約契機(jī)，引發(fā)了機(jī)會(huì)主義行為。具體到高校貧困生資助誠(chéng)信的缺失，筆者認(rèn)為，其實(shí)質(zhì)可以理解為：

其一，虛假地獲得資助資格。部分貧困生利用信息不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)，未能真實(shí)披露其個(gè)人及家庭所有信息，以虛假地取得貧困生“名分”及資助資格，這就使有限的資助名額被占用，從而從源頭上剝奪了其他真正貧困同學(xué)被資助的機(jī)會(huì)。

其二，不正當(dāng)?shù)厥褂觅Y助資金。部分貧困生不珍惜資助機(jī)會(huì)和資金，擠占他人資助資金、不正當(dāng)?shù)厥褂觅Y助資金，未能發(fā)揮資助的應(yīng)有效益，有悖于政府、高校和社會(huì)各界出資資助的初衷。

其三，不遵合同地拖欠助學(xué)貸款。部分貧困生畢業(yè)后不恪守助學(xué)貸款合同，妄圖無(wú)限期地免費(fèi)使用、占有助學(xué)貸款資金，影響了放貸銀行資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了在校生的助學(xué)貸款申請(qǐng)，使高校學(xué)生工作教師無(wú)端地耗時(shí)耗力向拖欠的畢業(yè)生催繳。

綜上所述，高校貧困生資助誠(chéng)信缺失的實(shí)質(zhì)是一種機(jī)會(huì)主義行為，即在信息不對(duì)稱的情況下，貧困生出于逐利本性和有限理性，不完全如實(shí)地披露所有的信息及從事?lián)p人利己的行為，這是貧困生自身行為邏輯與各種制度碰撞博弈的結(jié)果。[3]

二、高校貧困生資助誠(chéng)信缺失的成因?qū)徱?/h2>

高校貧困生資助誠(chéng)信缺失，不是空穴來(lái)風(fēng)，有其賴以滋生的土壤和生存的環(huán)境。

(一)社會(huì)整體環(huán)境的影響

中華民族歷來(lái)推崇誠(chéng)信，古人將“信”列為“五?！敝?；如今又將誠(chéng)信作為“公民基本道德規(guī)范”和“社會(huì)主義榮辱觀”的重要組成部分。改革開放以來(lái)，特別是近年來(lái)，“毒奶粉”、“瘦肉精”、“染色饅頭”、“學(xué)歷門”、“郭美美”等事件不斷“浮出水面”，令人心寒，也生動(dòng)地映射了社會(huì)各領(lǐng)域的誠(chéng)信缺失。此外，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的法律體系并不健全，也縱容和助長(zhǎng)了誠(chéng)信缺失。作為社會(huì)的一份子，人的社會(huì)屬性決定了他必然要受社會(huì)整體環(huán)境的影響。高校貧困生正處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，易于受內(nèi)外部環(huán)境的影響，若分辨力和免疫力較低，后果就不堪設(shè)想。

（二）資助管理機(jī)制的漏洞

盡管政府和高校高度重視貧困生資助工作，但目前的貧困生管理機(jī)制仍有較大改進(jìn)空間。其一，認(rèn)定體系的局限，使一些不是很困難或根本不困難的同學(xué)可通過(guò)造假乘虛而入、渾水摸魚，進(jìn)而擠占稀缺的資助資源；其二，資助資金使用的迥異，使一些貧困生對(duì)于無(wú)償?shù)闹鷮W(xué)金和補(bǔ)助款等相當(dāng)熱衷，而對(duì)于有償?shù)膰?guó)家助學(xué)貸款和勤工儉學(xué)等則態(tài)度冷漠，呈現(xiàn)出冰火兩重天的境況；其三，懲罰機(jī)制的空缺，使一些資助誠(chéng)信缺失的貧困生不必為自己的行為“埋單”，不需承擔(dān)因自己誠(chéng)信缺失帶來(lái)的相應(yīng)后果和責(zé)任，這就產(chǎn)生了惡性循環(huán)，加劇了高校貧困生資助誠(chéng)信缺失。

（三）家校誠(chéng)信教育的缺位

高校貧困生資助誠(chéng)信缺失的產(chǎn)生，固然有以上兩大外因，但歸根到底是內(nèi)因即學(xué)生的不誠(chéng)信起了決定作用。一方面，有的家長(zhǎng)將注意力過(guò)度集中于孩子的升學(xué)，而對(duì)于品格養(yǎng)成關(guān)注度不夠，使學(xué)生 “德”與“智”不協(xié)調(diào)，“智”高“德”低的現(xiàn)象并不鮮見。另一方面，高校目前在貧困生資助中有些本末倒置，本該大力發(fā)揮其教育和熏陶的本位職能，但實(shí)際上精力卻過(guò)多地放在發(fā)資助這一機(jī)械且簡(jiǎn)單的工作上。家庭和學(xué)校在貧困生誠(chéng)信人格塑造過(guò)程中的缺位，為高校貧困生資助誠(chéng)信缺失的產(chǎn)生埋下了隱患。

三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下高校貧困生資助誠(chéng)信的重構(gòu)對(duì)策

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度推進(jìn)是由人制定的規(guī)則,它抑制著人際交往中可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義行為。制度有三個(gè)組成部分：正式制度，如法律、規(guī)章等“有字的規(guī)則”；非正式制度，如風(fēng)俗、習(xí)慣等“無(wú)字的規(guī)則”；它們的作用機(jī)制。正式制度是強(qiáng)制性的，它依靠剛性手段保證，但它在整個(gè)制度中所占比例很小，且僅在與非正式制度相容和作用機(jī)制健全的情況下方能真正發(fā)揮作用；非正式制度是非強(qiáng)制性的，它依托柔性手段推進(jìn)，成型后對(duì)行為的約束更為持久、穩(wěn)定，人們的大部分行為由其約束；它們的作用機(jī)制是具體的實(shí)施機(jī)制。[4]基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，筆者以為，高校貧困生資助誠(chéng)信的重構(gòu)要著力推進(jìn)“三化”。

（一）推進(jìn)正式制度規(guī)范化

東西方在文化和傳統(tǒng)等方面差異較大，西方的誠(chéng)信靠很多法律法規(guī)和宗教信仰來(lái)維持，而東方的誠(chéng)信在一定程度上更倚重人與人之間的信任。但是，當(dāng)今社會(huì)人文生態(tài)復(fù)雜，僅靠人際關(guān)系維持，信任將變得不堪一擊。推進(jìn)正式制度規(guī)范化，首先要增進(jìn)政府誠(chéng)信。政府誠(chéng)信和商務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信等共同構(gòu)成了社會(huì)誠(chéng)信，但政府誠(chéng)信具有特殊性和地位優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)矛盾多發(fā)期的背景下，增進(jìn)政府誠(chéng)信對(duì)于增進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信具有明顯的倍增效應(yīng)，這就需要各級(jí)政府真正踐行科學(xué)發(fā)展觀，情為民系、權(quán)為民用、利為民謀，提高政府的公信力，做社會(huì)誠(chéng)信的“標(biāo)桿”和“指南針”。其次要有機(jī)梳理現(xiàn)行法律、規(guī)章中關(guān)于誠(chéng)信的表述，緊扣實(shí)際，予以妥當(dāng)修正，與此同時(shí)，加大宣傳，使其“家喻戶曉”。再次要發(fā)揮人大立法職能，充分調(diào)研、論證，擇機(jī)制定《誠(chéng)信法》，在這一法律中著重增加違約成本，以全面系統(tǒng)的正式制度推進(jìn)高校貧困生資助誠(chéng)信的重構(gòu)。

（二）推進(jìn)非正式制度人本化

鑒于非正式制度的范圍之廣和作用之大，我們要予以大力推進(jìn)。一是要在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的誠(chéng)信氛圍，充分發(fā)揮和挖掘多元化社會(huì)媒體的作用，培植堅(jiān)不可摧的社會(huì)輿論力量，塑造良好的道德風(fēng)尚，為高校貧困生資助誠(chéng)信的重構(gòu)創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。二是要扎實(shí)有效地開展誠(chéng)信教育，注重針對(duì)性和前瞻性，提高凝聚力和感召力，有序有力有效地推進(jìn)，將中華民族誠(chéng)信的傳統(tǒng)美德和道德誠(chéng)信模范的生動(dòng)事跡內(nèi)化為高校貧困生自覺(jué)的誠(chéng)信行為，凝練學(xué)生的誠(chéng)信品格。在這里，家校聯(lián)動(dòng)、家長(zhǎng)和教師的率身垂范特別重要。其三，高校要轉(zhuǎn)變工作方式方法，重在加強(qiáng)思想引導(dǎo)和精神幫扶，春風(fēng)化雨，引導(dǎo)學(xué)生化貧困壓力為成長(zhǎng)動(dòng)力，化貧困經(jīng)歷為寶貴的精神財(cái)富。

（三）推進(jìn)作用機(jī)制精細(xì)化

作用機(jī)制的合理有效是正式制度和非正式制度作用凸顯的必要條件。推進(jìn)作用機(jī)制精細(xì)化，需要我們做到：第一，動(dòng)態(tài)管理資助檔案。高校要建立貧困生資助檔案，確保通過(guò)談心、座談等體貼入微的工作，較為全面地掌握學(xué)生的情況，并實(shí)時(shí)更新檔案。第二，完善個(gè)人征信體系。當(dāng)前公眾信息泄密較為嚴(yán)重，公眾對(duì)此極為敏感和反感，這對(duì)完善個(gè)人征信體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和要求。為此，既要全面記錄和高效傳遞誠(chéng)信信息，也要確保對(duì)公眾隱私的維護(hù)，切實(shí)將個(gè)人征信體系運(yùn)用于個(gè)人的日常生活中，增強(qiáng)征信體系的威懾力。第三，提高誠(chéng)信缺失成本。建立懲罰和退出機(jī)制，客觀考評(píng)學(xué)生誠(chéng)信，對(duì)于誠(chéng)信且日常表現(xiàn)尚好的貧困生要予以優(yōu)先資助，而對(duì)于誠(chéng)信缺失的貧困生要及時(shí)取消其貧困資格并追繳資助所得，視情況取締其相關(guān)推優(yōu)評(píng)先機(jī)會(huì)。第四，凸顯資助民主和集中。擴(kuò)大普通同學(xué)和教師對(duì)資助的參與和監(jiān)督，及時(shí)遏制貧困生消費(fèi)中的不良傾向，力求貧困生資助公開和透明，促進(jìn)資助誠(chéng)信蔚然成風(fēng)。

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見[Z].國(guó)發(fā)〔2007〕13 號(hào).

[2]謝苗楓.畢業(yè)生違約還貸的無(wú)奈[N].南方日?qǐng)?bào)，2010-1-12.

[3]機(jī)會(huì)主義行為[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/1431933.htm,2010-8-13.

[4]林梅.環(huán)境政策實(shí)施機(jī)制研究——一個(gè)制度分析框架[J].社會(huì)學(xué)研究，2003（01）：102-110.

Reconstruction of Integrity on Financial Aid to Poverty-Striken College Students on the Basis of New Institutional Economics

LIU Yousheng

(Architecture School of Fuzhou University,Fuzhou,Fujian 350108)

Lack of integrity concerning fananical aid to the poverty-striken college students reveals that it is a severe phenomenon existing in society.On the basis of the perspectives from new institutional economics,this paper starts to explore the features of the lack of integrity among colleges and universities.With the cause and effect methodology,it further maintains that the reconstruction of this lack of integrity should focus on prospeling the“three”——standardization of the formal system,the informal system human-oriented,and fine planning of the mechanism.

new institutional economics;colleges and universities;financial aid;integrity

G467.8

A

1674－2109(2011)06－0089－04

2011-09-20

劉有升（1977-），男，漢族,講師，主要研究方向：大學(xué)生思想政治教育及高等教育管理。