美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象與彌合*

王 銘

(蘇州大學(xué),江蘇 蘇州 215123)

“從本質(zhì)上說(shuō),電子政務(wù)是政府服務(wù)的提供者與獲取者雙方在網(wǎng)上進(jìn)行的信息交換和互動(dòng)式交易?！雹僖虼?政府不僅要強(qiáng)化網(wǎng)站建設(shè)和服務(wù)提供,而且須密切關(guān)注民眾信息化步伐,使兩者的信息化程度同時(shí)加深、相互適應(yīng)。

目前,因特網(wǎng)在美國(guó)發(fā)展最久、使用最普遍,數(shù)字鴻溝的危害也顯露最早?！耙蚪?jīng)濟(jì)窘迫或知識(shí)貧乏而無(wú)緣上網(wǎng)的弱勢(shì)群體大有人在,引起了政府和社會(huì)廣泛關(guān)注。為認(rèn)識(shí)、解決這一難題,美國(guó)從三方面著手:調(diào)查研究、正視現(xiàn)實(shí);宣傳鼓動(dòng) 、明確目標(biāo);組織實(shí)施、彌合鴻溝 ?！雹?/p>

一、美國(guó)突出的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象

在國(guó)內(nèi)和國(guó)際有關(guān)通訊和信息的事務(wù)上,美國(guó)商務(wù)部的國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局是總統(tǒng)、副總統(tǒng)以及商務(wù)部長(zhǎng)的主要顧問(wèn)和執(zhí)行代表機(jī)構(gòu)。該局搭建“填平數(shù)字鴻溝”工作小組,進(jìn)行了五年的調(diào)查研究。并于 1995、1998、1999年 7月發(fā)表經(jīng)典性的系列報(bào)告:《網(wǎng)絡(luò)中的落差:一項(xiàng)對(duì)美國(guó)城市和鄉(xiāng)村中的未曾擁有者的調(diào)查》、《網(wǎng)絡(luò)中的落差之二:數(shù)字鴻溝的新數(shù)據(jù)》、《網(wǎng)絡(luò)中的落差之三:定義數(shù)字鴻溝》。報(bào)告認(rèn)為,盡管因特網(wǎng)在美國(guó)的普及率高于其他國(guó)家,但數(shù)字差距也更為突出。緒其大端,“在掌握和運(yùn)用數(shù)字化新技術(shù)方面:高收入群體強(qiáng)于低收入群體;高學(xué)歷群體強(qiáng)于低學(xué)歷群體;東、西兩岸明顯強(qiáng)于內(nèi)地;白人強(qiáng)于其他種群”。譬如,不會(huì)使用因特網(wǎng)的人,在弱勢(shì)種族群體中比例畸高,分別為:“非洲裔99.5%;拉美裔 98%;亞裔 98%?！雹鄞送?年齡、性別、家庭類(lèi)型等因素也往往導(dǎo)致不小的差異。

報(bào)告指出:隨著美國(guó)信息技術(shù)革命高歌猛進(jìn),擁有計(jì)算機(jī)和接入互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)驟增。由于發(fā)展不均衡,本已存在的“數(shù)字鴻溝”非但未能消除,反而在某些方面日益拉大。就此,后兩篇報(bào)告列舉了翔實(shí)的數(shù)據(jù),并作了全面分析。

1997～1998年,“高、低收入者之間的鴻溝,擴(kuò)大了 29%”,年收入達(dá) 75000美元的城市家庭計(jì)算機(jī)普及率是低收入家庭的 9倍;而上網(wǎng)率則超過(guò) 20倍。據(jù)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)數(shù)字,公立學(xué)校間也存在貧富差距。截至 1998年秋季,貧困地區(qū)學(xué)校中,接入因特網(wǎng)的教室只有 39%;而在富庶地區(qū)的學(xué)校達(dá) 74%。1997～1998年,“在高、低學(xué)歷人群之間,鴻溝增長(zhǎng)了 25%”。1998年,擁有大學(xué)學(xué)位的人,家用電腦擁有率是只受過(guò)初等教育人群的 8倍;而在家上網(wǎng)率則是其 16倍?？梢?jiàn),受過(guò)良好教育的人,更可能擁有信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。種族方面的差距:“非洲后裔或西班牙裔”在家中上網(wǎng)的機(jī)會(huì),約為“白人家庭的五分之二?！雹佟毒C述:從數(shù)字鴻溝到數(shù)字機(jī)遇》,天極網(wǎng),http://www.yesky.com/130/129630.shtml,2000-11-03。此外,盡管其它條件相同,譬如處于同一收入水平,城市居民的上網(wǎng)率比農(nóng)村居民高50%。

報(bào)告還論述了數(shù)字鴻溝對(duì)政府服務(wù)所產(chǎn)生的負(fù)面影響,解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在和重要對(duì)策。其包括:推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一性服務(wù);增強(qiáng)社區(qū)技術(shù)中心;培養(yǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)意識(shí);監(jiān)管網(wǎng)站的內(nèi)容與隱私保障;持續(xù)關(guān)注數(shù)字鴻溝問(wèn)題等。因成就卓著、表現(xiàn)優(yōu)異,這個(gè)由高級(jí)顧問(wèn)、計(jì)算機(jī)專(zhuān)家、計(jì)劃分析家、商務(wù)部官員和前雇員計(jì) 10人組成的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),榮獲政府金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村設(shè)施局則發(fā)表報(bào)告《先進(jìn)的電信在美國(guó)鄉(xiāng)村:把寬帶服務(wù)帶給所有美國(guó)人的挑戰(zhàn)》,從信息基礎(chǔ)設(shè)施的角度補(bǔ)充:鄉(xiāng)村地區(qū)大大滯后于城市;小城鎮(zhèn)又落后于大中城市。譬如,“人口超過(guò) 25萬(wàn)的城市,65%擁有寬帶;人口超過(guò) 10萬(wàn)的城市,56%已擁有電話(huà)線(xiàn);而在人口低于 1萬(wàn)的城鎮(zhèn),擁有這兩項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施之一的,還不到 5%”②同上。,并闡述了在鄉(xiāng)村發(fā)展寬帶技術(shù)的復(fù)雜政策問(wèn)題。

二、美國(guó)政府的號(hào)召與要求

在彌合“數(shù)字鴻溝”的努力中,美國(guó)政府高度重視、竭力引導(dǎo),以期得到社會(huì)各界積極響應(yīng)、廣泛參與。前總統(tǒng)克林頓曾發(fā)表名為“填平數(shù)字鴻溝”的白宮講話(huà),發(fā)出“全國(guó)行動(dòng)號(hào)召”;并巡回訪(fǎng)問(wèn)加利福尼亞、新墨西哥、伊利諾伊、北卡羅來(lái)納等州,深入視察了許多落后地區(qū),進(jìn)行消除“網(wǎng)絡(luò)貧富懸殊”之旅。參與演講或巡回訪(fǎng)問(wèn)的還有:美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)密利特(Mineta);商務(wù)部負(fù)責(zé)通訊和信息的助理部長(zhǎng)吉格萊?洛德(GregoryL.Rohde);國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局負(fù)責(zé)人等。不少社會(huì)名流也群起相應(yīng),如黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖杰克遜牧師,NBA大牌明星約翰遜,紐約“自由女神”籃球隊(duì)的女球星蘭博等。

此行第一站東帕洛阿爾托,是加利福尼亞州的偏僻小鎮(zhèn)。在 2.8萬(wàn)居民中,印第安人和黑人占絕大多數(shù)。生活艱難,教育落后,聯(lián)接因特網(wǎng)也較為困難。譬如:當(dāng)?shù)赜〉诎踩思彝サ碾娫?huà)擁有率僅為全國(guó)平均值的一半,家庭電腦擁有率則是全國(guó)平均水平的三分之二。在美國(guó)富裕地區(qū)學(xué)校中,當(dāng)時(shí)每七名學(xué)生就擁有一臺(tái)電腦;而該地學(xué)校卻為28比 1。正如時(shí)任美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席斯珀林所說(shuō),我們之所以造訪(fǎng)東帕洛阿爾托,就是要向世人證明:此地僅距硅谷“一箭之遙”,但家庭之間、學(xué)校之間卻有天壤之別。以期引起關(guān)注 ,展示“鴻溝”現(xiàn)實(shí) 。

克林頓履足之處,以多種方式向公眾宣傳信息技術(shù)的巨大力量,再三鼓勵(lì)落后地區(qū)居民理解因特網(wǎng)的價(jià)值,反復(fù)闡述填平數(shù)字鴻溝的重要意義,以期推動(dòng)更多的美國(guó)人積極上網(wǎng)。并提出具體要求,呼吁全社會(huì)支持和配合,結(jié)成政府、商界、社會(huì)團(tuán)體的伙伴關(guān)系,以建立一個(gè)完整的戰(zhàn)略體系,填平學(xué)校、社區(qū)、家庭的數(shù)字鴻溝。諸如:(1)消除“網(wǎng)絡(luò)文盲 ”。早在 1994年,克林頓政府就提出每個(gè)教室、圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)的計(jì)劃。1996年克林頓又號(hào)召,要迎接“技術(shù)掃盲挑戰(zhàn)”:使每一所學(xué)校連接因特網(wǎng),給所有教室提供 21世紀(jì)的學(xué)習(xí)工具;讓每個(gè)學(xué)生接近多媒體計(jì)算機(jī),成為技術(shù)上的“識(shí)字”者,以便在 21世紀(jì)的車(chē)間里成功地運(yùn)用幼年就掌握的基本技能。要設(shè)計(jì)高質(zhì)量的教育軟件,并提供在線(xiàn)支援,把計(jì)算機(jī)技術(shù)融入課程教學(xué)內(nèi)容;讓每位教師像對(duì)黑板那樣熟悉計(jì)算機(jī),能在電腦前與在黑板前一樣自如。(2)新建 214個(gè)社區(qū)技術(shù)中心,并將已有的 136個(gè)中心擴(kuò)大規(guī)模。在未來(lái)兩年內(nèi),使之增長(zhǎng)為 1000所“鄰里網(wǎng)絡(luò)中心”。國(guó)家公共事業(yè)機(jī)構(gòu)首先提供 1000萬(wàn)美元,以招募 750個(gè)有資格的美國(guó)公司,為這些社區(qū)技術(shù)中心提供計(jì)算機(jī)教師。向當(dāng)?shù)厮屑彝ヌ峁┗ヂ?lián)網(wǎng)接入等一系列培訓(xùn)課程和專(zhuān)家輔導(dǎo);為居民從事高技術(shù)職業(yè)進(jìn)行所需要的信息技術(shù)培訓(xùn)。創(chuàng)造“數(shù)字機(jī)遇”,激發(fā)人們上網(wǎng)的興趣。(3)讓每個(gè)美國(guó)人享受到“新經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)的好處。尤其是:幫助貧困偏僻的農(nóng)村迅速發(fā)展網(wǎng)絡(luò),為沒(méi)有技術(shù)背景的年輕人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),使年輕女性、少數(shù)民族與殘疾人士擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。他側(cè)重要求美國(guó)高科技業(yè)界的公司應(yīng)雙倍投入:不僅積極參與全社會(huì)的共同努力,而且也是提前開(kāi)發(fā)“未來(lái)的市場(chǎng)”。有鑒于此,白宮發(fā)布消息時(shí)稱(chēng),這也是總統(tǒng)激勵(lì)企業(yè)界“開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)”之旅。

克林頓還十分強(qiáng)調(diào):在縮小數(shù)字鴻溝的同時(shí),能創(chuàng)造“數(shù)字機(jī)遇”。在柏林的世界首腦會(huì)上,他盛贊互聯(lián)網(wǎng):“是政府傳播同一信息的最有效方式;并能消滅貧困,改善人民生活。如果邊遠(yuǎn)地區(qū)或貧困村鎮(zhèn)也接入互聯(lián)網(wǎng),他們就不必再支付課本的費(fèi)用,所獲得的知識(shí)將同發(fā)達(dá)地區(qū)一樣及時(shí)和豐富?！雹佟犊肆诸D:互聯(lián)網(wǎng)可消除貧困》,天極網(wǎng),http://www.yesky.com/266/74266.shtml,2000-06-04。

1999年 12月 9日,由前商務(wù)部長(zhǎng)威廉?達(dá)萊(WilliamM.Daley)主持,召開(kāi)了第一次全國(guó)性“數(shù)字鴻溝”討論峰會(huì)。應(yīng)邀蒞會(huì)的有:33名議員,13名公司、機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)代表,14位社會(huì)知名人士。這引起全美對(duì)數(shù)字鴻溝問(wèn)題前所未有的關(guān)注。

2000年 5月,聯(lián)邦通訊委員會(huì)主席威廉?肯納德(WilliamKennard)在一所傳統(tǒng)上主要接受黑人學(xué)生的大學(xué)畢業(yè)典禮上,對(duì) 2000名應(yīng)屆畢業(yè)生講演時(shí)指出:“確保所有美國(guó)人都可以訪(fǎng)問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)并得到相關(guān)技術(shù),是新世紀(jì)在公民權(quán)利方面提出的重大挑戰(zhàn)?！雹凇禙CC主 席:讓美國(guó)人都能上網(wǎng)》,天極網(wǎng),http://www.yesky.com/20000514/58667.shtml,2000-05-14。

三、政府、社會(huì)攜手填“溝”

政府的倡議迅速得到私營(yíng)部門(mén)、民權(quán)組織、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、非盈利社團(tuán)等廣泛響應(yīng),超過(guò)400家高科技公司和社會(huì)團(tuán)體當(dāng)即表示支持。諸如:(1)微軟公司捐贈(zèng) 20萬(wàn)美元現(xiàn)金和價(jià)值 250萬(wàn)美元的軟件。(2)惠普公司出資 1500萬(wàn)美元實(shí)施“數(shù)字村計(jì)劃”,幫助低收入地區(qū)的家庭、學(xué)校、社區(qū)中心。(3)美國(guó)在線(xiàn)提供 10萬(wàn)個(gè)免費(fèi)上網(wǎng)賬戶(hù)給低收入家庭使用。(4)網(wǎng)絡(luò)公司蓋特威開(kāi)創(chuàng)“教育美國(guó)”計(jì)劃,培訓(xùn) 7.5萬(wàn)名教師。(5)鑒于美國(guó)的女性計(jì)算機(jī)科學(xué)家和程序設(shè)計(jì)人員還不到 30%,3Com公司出資 33萬(wàn)美元,贊助 600個(gè) 14～16歲的女孩接受計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)方面的培訓(xùn)。(6)美國(guó)圖書(shū)館聯(lián)合會(huì)開(kāi)展“信息識(shí)字者計(jì)劃”,在全國(guó) 250個(gè)社區(qū)普及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。(7)“非盈利性的青少年計(jì)算機(jī)組織(Computers forYouth)在紐約最貧窮的街區(qū),為黑人和西班牙裔學(xué)生及其家長(zhǎng)提供計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)?！雹邸都~約窮孩子上網(wǎng) 計(jì)算機(jī)組織相助》,天極網(wǎng),http://www.yesky,2000.3.30.com/20000330/42902.shtml,2000-03-30。貧困學(xué)生上滿(mǎn)三個(gè)半小時(shí)課程后,還獲贈(zèng)奔騰電腦及在三個(gè)月內(nèi)免費(fèi)上網(wǎng)。

此外,超過(guò) 200所教育院校的校長(zhǎng)們保證做到:使每個(gè)新老師都會(huì)把新技術(shù)用于教學(xué);每個(gè)學(xué)生畢業(yè)前,都能在教室里學(xué)習(xí)并掌握新技術(shù)。2000年,美國(guó)新澤西州的費(fèi)爾利?迪金森大學(xué)規(guī)定:作為獲取學(xué)位證書(shū)的必具條件,至少必須修完一門(mén)因特網(wǎng)課程。計(jì)有 72%的學(xué)院制定計(jì)劃,擬開(kāi)拓遠(yuǎn)程教學(xué)。

為促進(jìn)民眾上網(wǎng)、縮小社會(huì)上存在的數(shù)字鴻溝,聯(lián)邦政府通過(guò)預(yù)算手段逐年加大用于此項(xiàng)的撥款。譬如:在 2000財(cái)年預(yù)算中,總統(tǒng)提議用于幫助學(xué)校的撥款為 7500萬(wàn)美元;在 2001財(cái)年預(yù)算中,總統(tǒng)提議的相關(guān)撥款增加到 1.5億美元。各部門(mén)則紛紛推出計(jì)劃項(xiàng)目,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、勞工部的就業(yè)和訓(xùn)練局、衛(wèi)生與公共服務(wù)部的衛(wèi)生與資源服務(wù)局、司法部的網(wǎng)絡(luò)犯罪局、住房與城市發(fā)展部;出臺(tái)的主要計(jì)劃或項(xiàng)目有:遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和醫(yī)藥計(jì)劃,農(nóng)村電信調(diào)查項(xiàng)目,計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)計(jì)劃;教育技術(shù)計(jì)劃、技術(shù)機(jī)遇計(jì)劃、社區(qū)技術(shù)中心計(jì)劃、“E-Rate”項(xiàng)目。后來(lái)布什政府撥款 4億美元,用于推進(jìn)網(wǎng)上教育。

政府還充分運(yùn)用政策杠桿,施以調(diào)控。例如,美國(guó)電子商務(wù)顧問(wèn)委員會(huì)提交研究報(bào)告,向參議院商務(wù)委員會(huì)建議:實(shí)現(xiàn) 1996年電信法令的目標(biāo);設(shè)立公用服務(wù)的支持機(jī)制,來(lái)促進(jìn)寬帶服務(wù);繼續(xù)支持和推廣為學(xué)校和圖書(shū)館提供打折的因特網(wǎng)接入服務(wù);把互聯(lián)網(wǎng)接入和電子商務(wù)的免稅期再延長(zhǎng) 5年,通過(guò)稅收手段,鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)與政府合作。2000年 5月,經(jīng)參議院批準(zhǔn),暫緩對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用征稅。聯(lián)邦通訊委員會(huì)當(dāng)時(shí)還計(jì)劃將長(zhǎng)途電話(huà)費(fèi)提高 0.4%,籌款 1700萬(wàn)美元,資助印第安人家庭接入互聯(lián)網(wǎng)并以每月 1美元的優(yōu)惠價(jià)享受電話(huà)服務(wù)。

2000年克林頓總統(tǒng)宣布:“國(guó)家殘疾和康復(fù)研究中心,將獲得 1600萬(wàn)美元的撥款。”此外,“高科技公司以及大學(xué)將投資數(shù)百萬(wàn)美元,改善殘疾人士上網(wǎng)條件”。①《克林頓政府將幫助殘疾人上網(wǎng)》,天極網(wǎng),http://www.yesky.com/20000922/116684.shtml,2000-09-22。布什政府也十分重視電子政務(wù)的人性化背景,把服務(wù)弱勢(shì)群體列為一項(xiàng)重要工作。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)投入 10億美元,用于保障殘疾人權(quán)益,改進(jìn)其上網(wǎng)條件。使有聽(tīng)力、視覺(jué)或其它障礙的公民,也得到政府的電子服務(wù)。并要求政府網(wǎng)站采取措施,必須做到:“展示文本電話(huà)或有聾啞人電話(huà)裝置的電話(huà)號(hào)碼,使有聽(tīng)力障礙的人可以通過(guò)電話(huà)與政府聯(lián)系;網(wǎng)站要通過(guò)‘博比認(rèn)可'(專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)網(wǎng)站殘疾人可訪(fǎng)問(wèn)性的非營(yíng)利組織),符合世界組織所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者與政府法案相一致。網(wǎng)頁(yè)具備可訪(fǎng)問(wèn)特征:有文字版本或文字標(biāo)志圖形,方便有視覺(jué)障礙的人訪(fǎng)問(wèn)。目前,能為殘疾人服務(wù)的網(wǎng)站②郭震旦:《電子政務(wù)的精髓是人性化》,數(shù)字化企業(yè)和制造業(yè)信息化網(wǎng),http://www.e-works.net.cn/ewkArticles/Category16/Article14737.htm,2003-07-03。,在聯(lián)邦政府已有 53%;在緬因州、伊利諾伊州,則分別達(dá)到 60%和58%?！辈祭蚀髮W(xué)陶布曼中心進(jìn)行的調(diào)查顯示,在美國(guó)“70多個(gè)大城市的政府網(wǎng)站中,提供外語(yǔ)翻譯的只有 13%”。由此認(rèn)為:彌合數(shù)字鴻溝的努力應(yīng)包括消除在線(xiàn)語(yǔ)言障礙的課題。研究還發(fā)現(xiàn),就在線(xiàn)提供多種語(yǔ)言的水平相比較,得克薩斯州領(lǐng)先全美。因該州與 “墨西哥相鄰、拉美裔人口較多,故有 55%的網(wǎng)頁(yè)已提供了第二語(yǔ)言”③查倫?波特:《數(shù)字時(shí)代執(zhí)政新方式》,參考消息,2003年 12月 29日。。

四、彌消鴻溝初見(jiàn)成效

由于政府多年免征互聯(lián)網(wǎng)接入稅并推行鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的政策,促使眾多的 ISP公司降低價(jià)格或提供免費(fèi)接入服務(wù)。隨著電腦價(jià)格下降,學(xué)術(shù)和商業(yè)環(huán)境中互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的增加,以及社區(qū)培訓(xùn)計(jì)劃和遠(yuǎn)程教育等成功實(shí)施,使越來(lái)越多的人具備上網(wǎng)條件并有信心和能力運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)。借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù),他們找到更好的工作,接受更高的教育,改善了生活條件,跟上新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏,從而愈益提高上網(wǎng)的積極性?！熬W(wǎng)絡(luò)的大門(mén)已經(jīng)向低收入的人群敞開(kāi)?！雹堋兜褪杖肴巳荷暇W(wǎng)踴躍美國(guó)數(shù)字鴻溝縮小》,天極網(wǎng),http://www.chinabyte.com/20010314/164783.shtml,2001-03-14。1994年,聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校占 35%;1999年,聯(lián)網(wǎng)學(xué)校的比例增長(zhǎng)到 95%。1995年,具有家用電腦接入互聯(lián)網(wǎng)的家庭比率為 21%;2000年,美國(guó)上網(wǎng)總?cè)藬?shù)已有 1.48億,超過(guò)國(guó)家近 2.78億總?cè)丝诘?53%。據(jù)“市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)eTForecasts2002年 12月的統(tǒng)計(jì),美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)已達(dá) 16070萬(wàn)”⑤馬文方:《全球 IT產(chǎn)業(yè)地圖(2):美國(guó)誰(shuí)在支撐 IT?》,全國(guó)最大中文 IT社區(qū)網(wǎng),http://news.csdn.net/n/20030108/9014.html,2003-01-08。。1995年,網(wǎng)民年平均上網(wǎng) 80個(gè)小時(shí);1999年,年平均上網(wǎng) 296小時(shí)。此外,在互聯(lián)網(wǎng)使用者中,收入、性別、種族、地域等導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”的因素所起的作用逐漸縮小,有的甚至基本消失。譬如:(1)2000年 6月份,早一些接觸互聯(lián)網(wǎng)的富裕家庭平均每周上網(wǎng)時(shí)間僅 9.5小時(shí),剛接觸互聯(lián)網(wǎng)的低收入家庭平均每周上網(wǎng) 13小時(shí)。(2)由于電子商務(wù)的推動(dòng),女性上網(wǎng)迅猛發(fā)展。2001年 5月份,美國(guó)有 11316萬(wàn)人實(shí)際上網(wǎng)。男、女網(wǎng)民數(shù)量之比,為 48.3比 51.7。女性網(wǎng)民首次超過(guò)男性網(wǎng)民,標(biāo)志著性別帶來(lái)的上網(wǎng)率差異已基本消失。(3)Forrester研究機(jī)構(gòu) 2000年的調(diào)查顯示:在美國(guó)人中,“亞裔上網(wǎng)率高達(dá)69%;西班牙裔上網(wǎng)率已達(dá) 43%;往常被認(rèn)為條件最優(yōu)越的白人公民,上網(wǎng)率只達(dá) 43%;而黑人的上網(wǎng)率則有 33%”,⑥《美國(guó)人互聯(lián)網(wǎng)使用調(diào)查報(bào)告》,天極網(wǎng),http://www.yesky.com/20000415/48813.shtml,2000-04-15。這說(shuō)明,種族背景的影響也在縮小。

當(dāng)然,這些因素并非完全消失。譬如,表現(xiàn)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)連接方式的選擇上:盡管速度更快的寬帶已經(jīng)流行;但連接費(fèi)用比傳統(tǒng)的撥號(hào)上網(wǎng)貴 2～3倍。在對(duì)上網(wǎng)用戶(hù)的一次調(diào)查中,只有 12%的人已采用了寬帶;36%的受調(diào)查者表示因費(fèi)用高而不愿使用;其余 52%的人認(rèn)為可以考慮。再如,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)偏好的影響:低收入用戶(hù)更愿意訪(fǎng)問(wèn)求職和拍賣(mài)網(wǎng)站;高收入用戶(hù)則更喜歡訪(fǎng)問(wèn)休閑、汽車(chē)、運(yùn)動(dòng)、旅游網(wǎng)站。

美國(guó)彌合、消除“數(shù)字鴻溝”的努力已初見(jiàn)成效,并有力地促進(jìn)了電子政務(wù)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì):有一半美國(guó)人和四分之三的的因特網(wǎng)用戶(hù)曾經(jīng)訪(fǎng)問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站,查找信息或接受不同程度的交易服務(wù)。據(jù)報(bào)道,就“電子政務(wù)最重要的潛在優(yōu)勢(shì)”進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示:在美國(guó)人中,認(rèn)為能使政府對(duì)公民更加負(fù)責(zé)的,占 28%;認(rèn)為能提高效率和降低成本的,占 19%;認(rèn)為能更多地接觸信息的,占 18%;認(rèn)為政府服務(wù)提供能更方便的,占 13%。