發(fā)揮海事審判職能*促進(jìn)長(zhǎng)江流域水污染防治司法保護(hù)

潘紹龍

(武漢海事法院,湖北 武漢 430040)

長(zhǎng)江水系與黃河、珠江以及其他大小河流一道,構(gòu)成整個(gè)中華民族的生命之源,為中華民族的繁衍生息,發(fā)展壯大作出了無(wú)與倫比的貢獻(xiàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略環(huán)境保護(hù),長(zhǎng)江流域水污染程度日益嚴(yán)峻,不僅嚴(yán)重影響著沿岸人民的生活質(zhì)量,也制約著沿岸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、長(zhǎng)江流域水污染現(xiàn)狀——以長(zhǎng)江流域水污染形式及特點(diǎn)為視角

(一)長(zhǎng)江流域水污染形式

長(zhǎng)江發(fā)源于“世界屋脊 ”——青藏高原的唐古拉山脈各拉丹冬峰西南側(cè),流經(jīng)青海、西藏、四川 、云南 、重慶 、湖北 、湖南 、江西 、安 徽 、江蘇 、上海等 11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,于崇明島以東注入東海,全長(zhǎng) 6300余公里。長(zhǎng)江干流自西而東橫貫中國(guó)中部,數(shù)百條支流橫貫?zāi)媳?延伸至貴州、甘肅 、陜西 、河南 、廣西 、廣東 、浙江 、福建 8個(gè)省 、自治區(qū)的部分地區(qū)。流域面積達(dá) 180萬(wàn)平方公里,涉及我國(guó) 19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,約占國(guó)土面積的五分之一,蘊(yùn)藏著我國(guó)三分之一的水資源和五分之三的水能資源,擁有我國(guó)二分之一的內(nèi)河航運(yùn)里程。長(zhǎng)江是中國(guó)水量最豐富的河流,水資源總量9616億立方米,約占全國(guó)河流徑流總量的36%,為黃河的 20倍。據(jù)統(tǒng)計(jì),沿長(zhǎng)江干流沿線37個(gè)地級(jí)以上城市土地面積占七省二市的 23%,人口占 40%,GDP占 60%,外貿(mào)進(jìn)出口額更是占到 93%,初步形成了沿江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集帶核心區(qū)。沿江鋼鐵產(chǎn)量占全國(guó)的 36%,石化產(chǎn)量占全國(guó)的 28%,汽車(chē)產(chǎn)量占全國(guó)的 47%,火電裝機(jī)容量占全國(guó)的 16%。沿江大型企業(yè)生產(chǎn)所需 80%的鐵礦石、72%的原油、83%的電煤依靠長(zhǎng)江水運(yùn)來(lái)保障。因此,管理好長(zhǎng)江流域的水資源和生態(tài)系統(tǒng),運(yùn)用有效的法律手段,預(yù)防和整治長(zhǎng)江流域水資源污染,對(duì)兩岸上億人民的生活和生產(chǎn)有著重要的作用。

近年來(lái),隨著人口的增長(zhǎng)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展,長(zhǎng)江流域水污染程度日趨惡化,僅有50%左右的水功能區(qū)達(dá)標(biāo),排污量占全國(guó)總量的34%。干流 394個(gè)主要入江排污口中,半數(shù)以上未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);沿江城市的 500多個(gè)主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),從 1998年到 2005年,長(zhǎng)江流域廢污水排放量每年以 7%左右的速度增加,到 2006年全流域廢污水排放量已突破 300億噸,2009年已經(jīng)達(dá)到 333.15億噸。排污主要集中在太湖水系、洞庭湖水系、長(zhǎng)江湖口以下干流、宜昌至湖口、鄱陽(yáng)湖水系、宜賓至宜昌和漢江,占長(zhǎng)江廢污水排放量的 80.12%。在國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排的大前提下,近年來(lái)全流域廢污水排放量增幅雖已趨緩,廢污水排放量已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化,即工業(yè)廢污水量有明顯減緩趨勢(shì),但城鎮(zhèn)居民生活污水排放量有所增加。雖然有關(guān)數(shù)據(jù)表明水質(zhì)有所改善,但流域的廢污水排放總量控制的壓力仍然很大,水污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀。

長(zhǎng)江流域水污染的形式較為復(fù)雜,根據(jù)污染來(lái)源進(jìn)行歸納,主要有面源污染、點(diǎn)源污染、流動(dòng)源污染和固體廢棄物污染等形式。

1.面源污染。水土流失和農(nóng)田排水是影響長(zhǎng)江整體水質(zhì)的重要因素。一方面,水土流失將農(nóng)藥、化肥、土壤中的營(yíng)養(yǎng)元素及一些動(dòng)植物腐殖質(zhì)帶入水體,使水體中懸浮物、BOD、COD、總磷濃度增加,另一方面使長(zhǎng)江含沙量增大。長(zhǎng)江流域土壤侵蝕總量每年達(dá)到 24億噸,其中 18億噸發(fā)生在上游地區(qū),6億噸發(fā)生在宜昌以下的中下游地區(qū)。重慶、四川已成為輸沙大戶(hù),四川每年輸入長(zhǎng)江泥沙高達(dá) 68億噸。沱江輸沙量每年在 342萬(wàn)噸到 564萬(wàn)噸之間,嘉陵江輸沙量少則 3225萬(wàn)噸,多則 3.57億噸,甚至連嘉陵江的兩條支流含沙量也高得驚人,涪江為 293萬(wàn) ～661萬(wàn)噸,渠江為 732萬(wàn) ～1.5億噸。

2.點(diǎn)源污染。近年來(lái),隨著長(zhǎng)江流域工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,流域內(nèi)地表水體污染日益嚴(yán)重。全流域污水排放量已達(dá) 150億噸,占全國(guó)工業(yè)廢水總量的 45.2%;生活污水量358億噸,占全國(guó)生活污水總量的 35.7%。尤以四川、重慶 、湖北、湖南、江西 、江蘇、上海 7個(gè)省市為甚,污水排放量共計(jì) 120.5億噸,占全流域總量的 84.6%。而長(zhǎng)江干流城市的污水處理率為 48.3%,達(dá)標(biāo)率為 56.9%,污水處理水平低于流域和全國(guó)平均水平。長(zhǎng)江沿岸排污口的排污是造成長(zhǎng)江干流及較大支流近岸污染的根本原因。這些年,隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全流域污水排放量以3%的速度逐年遞增,其中大部分污水未經(jīng)處理就直排入江。

3.流動(dòng)源污染。長(zhǎng)江干流運(yùn)輸船舶達(dá) 10萬(wàn)余艘,絕大部分船舶未安裝油水分離裝置和生活污水處理裝置,每年數(shù)百萬(wàn)噸含油污水,近億噸生活污水和 7.5億噸生活垃圾排入長(zhǎng)江,構(gòu)成了長(zhǎng)江不容忽視的流域污染源。不僅如此,近年來(lái)還不斷發(fā)生運(yùn)輸化學(xué)品船舶碰撞、翻沉等海損事故,大量硫酸、甲苯酚、煤油、原油等化學(xué)品傾覆入江,對(duì)長(zhǎng)江水質(zhì)的破壞更是雪上加霜。

4.固體廢棄物污染。固體廢棄物是由工業(yè)制造、建筑、烹調(diào)、文娛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其他活動(dòng)使用過(guò)的各種材料被拋棄后的固體殘余物,包括過(guò)期的報(bào)紙、玻璃瓶、金屬罐、紙杯、塑料瓶、廢棄車(chē)輛、橡膠、礦渣、動(dòng)物皮毛、飄塵、污泥與食品剩余物等。長(zhǎng)江沿岸堆積的大量固體廢棄物是污染長(zhǎng)江水質(zhì)的另一重要原因。1992年僅三峽庫(kù)區(qū)固體廢棄物年產(chǎn)量就達(dá) 462萬(wàn)噸,堆存量達(dá) 2170萬(wàn)噸。這些未經(jīng)處理的固體廢棄物經(jīng)洪水沖刷和雨水淋溶,各種有毒物質(zhì)極易進(jìn)入水體,嚴(yán)重污染長(zhǎng)江水質(zhì)。

5.其他污染。工業(yè)生產(chǎn)排放的煙塵、廢水,經(jīng)直接降落或雨水淋洗而流入水體;降雨和雨后的地表徑流攜帶大氣、土壤的污染物進(jìn)入水體;海水倒灌或滲透,污染沿海地區(qū)地下水源或水體;城市地表的污染物進(jìn)入水體等。這些都在一定程度上造成了對(duì)長(zhǎng)江水質(zhì)的污染。

(二)長(zhǎng)江流域水污染特點(diǎn)

長(zhǎng)江流域水污染的直接后果是侵害國(guó)家、集體或者公民的民事權(quán)益,屬民法意義上的侵權(quán)行為。作為一種特殊的侵權(quán)形式,長(zhǎng)江流域水污染具有以下特點(diǎn):

1.危害結(jié)果的社會(huì)性。長(zhǎng)江流域水污染侵害對(duì)象,是長(zhǎng)江流域內(nèi)不特定的人或物,侵害行為所涉及的人數(shù)之多、范圍之廣、生態(tài)鏈之長(zhǎng)是其它侵權(quán)行為難以比擬的。長(zhǎng)江干流沿線 37個(gè)地級(jí)以上城市土地面積占七省二市的 23%,人口占40%,GDP占了 60%,外貿(mào)進(jìn)出口額更是占到93%,具體的水污染行為將直接給沿江居民的生產(chǎn)、生活以及沿江國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)危害。

2.利益關(guān)系的多元性。長(zhǎng)江流域的水體環(huán)境有整體流動(dòng)的自然屬性,以流域?yàn)閱卧?水量水質(zhì)、地上水地下水相互依存,組成一體,上下游、左右岸、干支流的開(kāi)發(fā)利用互為影響。長(zhǎng)江流域水資源同時(shí)具有多種功能性,對(duì)城鄉(xiāng)供水、衛(wèi)生保健、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展、水力發(fā)電、內(nèi)陸漁業(yè)、水上運(yùn)輸、休閑娛樂(lè)等人類(lèi)活動(dòng)的多方面利益直接產(chǎn)生影響。而流域發(fā)生的具體水污染行為將對(duì)這些功能的發(fā)揮和利益的實(shí)現(xiàn)均可能產(chǎn)生不利影響。

3.行政管理的復(fù)雜性。長(zhǎng)江流域的水體環(huán)境雖然是一個(gè)完整的系統(tǒng),但卻被人為地劃分為多個(gè)行政區(qū)域,形成了實(shí)際上的分割利用和分割管理的不正常狀態(tài)。在這種情況下,由于地方利益、部門(mén)利益的存在,導(dǎo)致水污染不能得到有效地遏制。此外,現(xiàn)階段長(zhǎng)江流域水體環(huán)境在行政管理上客觀還存在中央和地方兩套“班子”,由于這兩套“班子”在行政關(guān)系上互不依存,互不隸屬,雖然在一定程度和一定范圍上能夠保證獨(dú)立行政,但是同時(shí)也導(dǎo)致行政管理成本增加,相互推諉,相互內(nèi)耗等不正常情況時(shí)常出現(xiàn)。

4.事實(shí)認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)性。對(duì)長(zhǎng)江流域水污染的事實(shí)認(rèn)定涉及多個(gè)方面,既有污染形式,也有損失大小。相關(guān)事實(shí)的準(zhǔn)確認(rèn)定,不僅關(guān)系對(duì)責(zé)任人的處罰,同時(shí)關(guān)系對(duì)受害人的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。但是,水污染的固有屬性決定了只有借助專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能才能保證對(duì)相關(guān)事實(shí)認(rèn)定的準(zhǔn)確和科學(xué)。例如,對(duì)于船舶排污導(dǎo)致的水污染認(rèn)定,不僅需要對(duì)船舶的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況等予以詳細(xì)掌握,同時(shí),還需要對(duì)水文流態(tài)以及氣象條件等有充分的了解。

二、司法權(quán)治理長(zhǎng)江流域水污染的優(yōu)勢(shì)——以武漢海事法院審判職能為依托

(一)長(zhǎng)江流域水污染防治職能的不足

目前,長(zhǎng)江流域水污染防治職能主要由行政機(jī)關(guān)、各級(jí)地方人民法院通過(guò)公權(quán)力的形式進(jìn)行行使。社會(huì)輿論和民間環(huán)保組織的有效監(jiān)督和大力呼吁,在防止長(zhǎng)江流域水污染形勢(shì)進(jìn)一步惡化過(guò)程中,也發(fā)揮著重要的作用。但是,受水污染損害本身特點(diǎn)的制約以及各方面原因的限制,不管是公權(quán)力還是社會(huì)輿論和民間組織,其在維護(hù)長(zhǎng)江流域水污染防治中的作用仍存在諸多的不足。

1.行政管理的復(fù)雜性

(1)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的不足

由于我國(guó)目前行政機(jī)構(gòu)組織法比較粗糙,各部門(mén)的職權(quán)都是由各部門(mén)自己先制定方案,后報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),各部門(mén)難免從自身利益出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題,從而忽視整體利益,造成權(quán)力設(shè)置的重復(fù)或空白。各部門(mén)之間一般只有分工沒(méi)有協(xié)作,既不能充分發(fā)揮各部門(mén)的作用,又不能形成整體效益,反而因?yàn)楦鞑块T(mén)的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)造成對(duì)整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的損害。這種現(xiàn)象在長(zhǎng)江流域水染污防治中十分典型:污染管理者、資源開(kāi)發(fā)者、排污者各自為政,相互之間既無(wú)隸屬關(guān)系,也無(wú)監(jiān)督關(guān)系。管理者只收費(fèi)不治理、資源開(kāi)發(fā)者既要開(kāi)發(fā)又要治理、排污者只交費(fèi)什么都不管。其結(jié)果只能導(dǎo)致全流域水體環(huán)境得不到全面、有效的保護(hù)。

(2)行政職權(quán)配置的不足

一些行政管理機(jī)構(gòu)的法律地位不明確,職權(quán)不確定,難以實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的管理目標(biāo)。在涉及水資源保護(hù)的相關(guān)法律中,關(guān)于流域水體環(huán)境保護(hù)僅有《水污染防治法》有所規(guī)定,但其中涉及行政職權(quán)配置的規(guī)定卻并不嚴(yán)謹(jǐn),甚至出現(xiàn)矛盾?！端廴痉乐畏ā返?4條規(guī)定:“重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu),結(jié)合各自的職責(zé),協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?！倍鶕?jù)我國(guó)目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置,水行政主管部門(mén)下設(shè)水資源保護(hù)機(jī)構(gòu),根本沒(méi)有什么水源保護(hù)機(jī)構(gòu);然而從《水污染防治法》關(guān)于流域水污染防治的其它規(guī)定來(lái)看,顯然流域水污染防治就是流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。由于流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的法律地位不明、權(quán)力不清、職責(zé)不定,當(dāng)然無(wú)法發(fā)揮對(duì)水資源統(tǒng)一管理的作用,致使流域水體環(huán)境保護(hù)舉步維艱。

正是由于以上兩個(gè)方面問(wèn)題的嚴(yán)重存在,才造成了長(zhǎng)江流域水污染防治行政管理體系的混亂,以致于在許多水域出現(xiàn)嚴(yán)重的水污染時(shí),現(xiàn)行行政管理體系無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)防、監(jiān)督和制止作用。

2.審判職能的局限性

審判職能在保護(hù)長(zhǎng)江流域水資源環(huán)境中的作用,主要是由長(zhǎng)江流域各級(jí)地方人民法院依法行使審判權(quán)表現(xiàn)出來(lái)。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷健全和完善,地方人民法院在維護(hù)長(zhǎng)江流域水資源環(huán)境過(guò)程中存在的諸多弊端也不斷顯現(xiàn)。

(1)審判權(quán)行使的不足

首先,流域的整體性與現(xiàn)有管轄體制的分割之間存在嚴(yán)重沖突。因此,管轄權(quán)的設(shè)置必須從流域管理的特征出發(fā),將管轄權(quán)集中在流域性的審判機(jī)構(gòu)。《民事訴訟法》第 29條規(guī)定:“因侵權(quán)行為提起的訴訟,由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄?！鼻謾?quán)行為地是指構(gòu)成侵權(quán)行為的法律事實(shí)地,包括侵權(quán)行為實(shí)施地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。水污染侵權(quán)作為一種新的侵權(quán)類(lèi)型,有其自身特點(diǎn)。由于水體環(huán)境發(fā)生在一個(gè)連續(xù)的、流動(dòng)的、具有整體性的生態(tài)單元中,決定了侵權(quán)行為地往往跨越多個(gè)行政區(qū)域。因此,在水污染案件的管轄上,如果按照一般的案件來(lái)制定管轄規(guī)則,就會(huì)存在很多問(wèn)題。目前的審判管轄體制的設(shè)置只重視區(qū)域機(jī)構(gòu)而忽視流域?qū)徟袡C(jī)構(gòu)的弊端已暴露無(wú)疑。因此,水污染侵權(quán)案件管轄權(quán)的設(shè)置必須從流域管理的特征出發(fā),將管轄權(quán)集中在流域性的審判機(jī)構(gòu)。

其次,地方保護(hù)主義的泛濫使審判機(jī)構(gòu)在審理水污染侵權(quán)案件中的職能?chē)?yán)重不足。地方保護(hù)主義往往從人事任免、財(cái)政政策、人情往來(lái)等各個(gè)方面影響和干擾法院的審判活動(dòng),有時(shí)還以“注重案件政治效果、社會(huì)效果”、“為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航”等面目出現(xiàn)。為此,法院往往尷尬地在合法的案件處理結(jié)果之外,努力尋找一種既維護(hù)本地利益,又不受監(jiān)督機(jī)構(gòu)約束,更無(wú)需承擔(dān)訴訟風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)案方式。在長(zhǎng)江流域水污染侵權(quán)案件的審理中,這一問(wèn)題由于地方利益和流域利益之間的沖突而更加突出。在目前以區(qū)域?yàn)閱挝还茌狊w制下,審判機(jī)構(gòu)受地方利益的制約,難以充分保護(hù)受害者的合法利益。水污染案件的最大特點(diǎn)就是其跨行政區(qū)域性,區(qū)域之間的“以鄰為壑”行為是這類(lèi)案件發(fā)生的最主要原因,進(jìn)而也是其難以在現(xiàn)有管轄體制下得到有效司法救濟(jì)的根本原因。如果我們將區(qū)域之間轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)嫁污染的水污染案件,再交由該區(qū)域的審判機(jī)構(gòu)去審理,在這些審判機(jī)構(gòu)無(wú)法擺脫地方干涉前提下,最終導(dǎo)致的結(jié)局只能是地方保護(hù)主義的泛濫。這反過(guò)來(lái)會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)事人尋求司法救濟(jì)的信心。目前水污染案件中當(dāng)事人對(duì)法院的信任度較低,不能不說(shuō)與法院在處理此類(lèi)糾紛中職能的不足有關(guān)。

第三,專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能的不足不能保證長(zhǎng)江流域水資源案件審理的公正與高效。水污染侵權(quán)案件的正確處理,關(guān)鍵在于損害事實(shí)、經(jīng)濟(jì)損失以及民事責(zé)任的查明和劃分等方面。而這些方面無(wú)不與水資源開(kāi)發(fā)利用、船舶航行以及流域生態(tài)保護(hù)等行政機(jī)關(guān)的具體行政行為緊密相關(guān),同時(shí)也與船舶建造、船舶航行、船舶管理以及水文流態(tài)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能相關(guān)?？梢哉f(shuō),一個(gè)具體水資源污染損害糾紛案件的正確處理,必須要求相應(yīng)的審判人員熟練掌握與流域水體環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能。而地方各級(jí)人民法院的審判人員在對(duì)這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能的掌握上顯然有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng),否則,不能保證長(zhǎng)江流域水污染案件審理的公正與高效。

(2)訴權(quán)行使的不暢

第一,我國(guó)現(xiàn)行法律制度要求適格當(dāng)事人應(yīng)與案件有直接利害關(guān)系,沒(méi)有直接利害關(guān)系的人無(wú)權(quán)向法院提起訴訟,這樣導(dǎo)致大量的公益訴訟得不到有效的法律支持。對(duì)長(zhǎng)江流域的水污染侵權(quán)案件而言,如果現(xiàn)行的法律制度不加以健全和完善,那么無(wú)論是受害者的私益救濟(jì)還是對(duì)水環(huán)境和水資源的公益救濟(jì)都很難實(shí)現(xiàn)。就私益救濟(jì)而言,由于長(zhǎng)江流域發(fā)生的水污染侵權(quán)案件影響面廣,當(dāng)事人多,并且?guī)в胁淮_定性,如果要求單個(gè)受害者分別提起訴訟,不僅成本巨大,而且獲益甚小,這一結(jié)果必然導(dǎo)致受害者不愿提起訴訟。而代表人訴訟的要求過(guò)于嚴(yán)格,加之地方法院從案件受理量考慮,很少通過(guò)代表人訴訟形式實(shí)現(xiàn)受害人的權(quán)益保護(hù)。所以,在一定程度內(nèi)認(rèn)可像漁民協(xié)會(huì)等受害者授權(quán)的民間組織或社會(huì)團(tuán)體的訴訟資格,對(duì)于長(zhǎng)江流域水污染案件的解決無(wú)疑更有利于公正和效率的實(shí)現(xiàn)。就公益救濟(jì)而言,同樣受直接利害關(guān)系的約束,流域相關(guān)管理部門(mén)以及民間組織、社會(huì)團(tuán)體和公民的訴訟主體資格受到污染者的強(qiáng)烈質(zhì)疑,法院在無(wú)具體法律規(guī)定的情況下,也不能妄下結(jié)論。

毋庸置疑,長(zhǎng)江流域的水體環(huán)境本身就是財(cái)富,就是生態(tài)性資產(chǎn),如果因人為因素導(dǎo)致其破壞和污染,法律應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持相關(guān)的企事業(yè)單位以及公民個(gè)人要求通過(guò)法律手段監(jiān)督、制止和處罰具體的污染行為,并有權(quán)要求對(duì)污染行為所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。所以,通過(guò)不斷完善相關(guān)的法律規(guī)定,并且通過(guò)具體的司法實(shí)踐,肯定企事業(yè)單位、民間組織、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人就長(zhǎng)江流域水體環(huán)境因污染行為所遭受的損害提起損害賠償之訴或排除危害之訴,不僅是社會(huì)主義法制建設(shè)不斷健全和完善的需要,也是長(zhǎng)江流域水污染防治司法保護(hù)的需要。

第二,受害者訴訟維權(quán)意識(shí)的欠缺以及訴訟成本的巨大,直接制約司法救濟(jì)的力度。在長(zhǎng)江流域,大部分污染受害者都是靠長(zhǎng)江為生的農(nóng)民和漁民,沒(méi)有完善的司法救濟(jì)手段,不能保證訴訟程序的有效進(jìn)行。2004年發(fā)生的沱江污染事件中,受害的四川省資陽(yáng)市雁江區(qū),其常住人口80%是農(nóng)民,而其中 80%是法盲。也就是說(shuō)只有16%的農(nóng)民有一定的維權(quán)意識(shí)。如果出現(xiàn)污染侵害或者糾紛,能夠想到通過(guò)法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的微乎其微,所以,當(dāng)?shù)貪O民雖然對(duì)獲得的污染賠付不滿(mǎn),也無(wú)人提起損害賠償訴訟。此外,相關(guān)的訴訟成本也在一定程度上制約了受害者通過(guò)法律手段維護(hù)自己合法權(quán)益的行為實(shí)施。在水污染侵權(quán)案件處理過(guò)程中,受害人除了必須支付訴訟費(fèi)、保全費(fèi)等基本費(fèi)用以外,還必須支付鑒定費(fèi)。對(duì)于前者,法院可以通過(guò)相關(guān)的法律規(guī)定予以減免,但是對(duì)于后者,由于需要較為復(fù)雜的程序和較高的技能才能完成鑒定行為,所以該項(xiàng)費(fèi)用往往特別巨大,加之該項(xiàng)費(fèi)用是支付給鑒定機(jī)構(gòu),在法院無(wú)法予以減免的情況下,只能由受害人先行承擔(dān)。對(duì)于農(nóng)民和漁民而言,這筆費(fèi)用肯定無(wú)力先行承擔(dān),這樣最終導(dǎo)致受害人放棄起訴。

第三,普遍存在的地方干預(yù)使當(dāng)事人不敢有效行使訴權(quán)。受不同利益追求的限制,在具體的水污染案件發(fā)生以后,部分地方政府可能會(huì)基于地方利益考慮,依據(jù)其強(qiáng)勢(shì)地位限制或妨礙其他當(dāng)事人以訴訟形式尋求司法救濟(jì)。在這種情況下,當(dāng)事人即使提起訴訟,受政府態(tài)度影響的地方法院也不可能保證其訴訟請(qǐng)求得到有效的支持。因而,當(dāng)事人不敢輕易提起訴訟。在沱江污染事件中,由于地方政府的介入,當(dāng)?shù)厥芪廴居绊懙钠髽I(yè)沒(méi)有一個(gè)敢于通過(guò)提起訴訟來(lái)索賠就是例證。

(二)武漢海事法院在長(zhǎng)江流域水污染防治中的優(yōu)勢(shì)

1.武漢海事法院的管轄區(qū)域有利于長(zhǎng)江流域水污染侵權(quán)案件的專(zhuān)門(mén)管轄

要解決長(zhǎng)江流域水污染司法救助不暢的問(wèn)題,就必須從方便訴權(quán)和審判權(quán)行使方面重新考察審判組織的建構(gòu),提高司法權(quán)威。這種審判機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是專(zhuān)門(mén)審理機(jī)構(gòu)而非普通地方法院。也就是說(shuō),由專(zhuān)門(mén)法院來(lái)管轄長(zhǎng)江流域的水污染案件。而武漢海事法院跨行政區(qū)劃的管轄優(yōu)勢(shì)以及較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)審判技能,為及時(shí)審理長(zhǎng)江流域水污染案件提供了可靠的保障。

長(zhǎng)江流域面積為 180萬(wàn)平方公里,干流和支流可通航里程為 6.64萬(wàn)公里。在這樣一個(gè)寬廣的區(qū)域之內(nèi),因航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,不可避免地導(dǎo)致許多的海事海商案件的發(fā)生。海事海商案件雖屬民事案件的范疇,但是,由于具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,所以,必須由專(zhuān)門(mén)的人民法院來(lái)審理這些日益增多、日益復(fù)雜的海事海商案件,這是維護(hù)長(zhǎng)江水系航運(yùn)經(jīng)濟(jì)得以不斷發(fā)展的司法保證,也是維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的有效保證。1984年,出于改革開(kāi)放的需要,全國(guó)人大在湖北省武漢市設(shè)立了武漢海事法院,這是當(dāng)時(shí)成立的全部六家海事法院中唯一審理內(nèi)河海事海商案件的專(zhuān)門(mén)法院。其管轄區(qū)域下起江陰鵝鼻嘴,上至重慶市江津蘭家沱,受理在該區(qū)域內(nèi)發(fā)生的海事侵權(quán)糾紛案件、海商合同糾紛案件以及行政案件等。1987年,最高人民法院將武漢海事法院的管轄區(qū)域作了調(diào)整,由江陰的鵝鼻嘴,下移至江蘇的瀏河口。2002年,最高人民法院對(duì)武漢海事法院的管轄區(qū)域作了進(jìn)一步的調(diào)整,下起江蘇瀏河口,上至四川省宜賓合江門(mén)。至此,發(fā)生在整個(gè)長(zhǎng)江干流上的海事海商以及行政等與船舶航運(yùn)相關(guān)的案件全部由武漢海事法院專(zhuān)屬管轄。

此外,最高人民法院還規(guī)定,對(duì)于發(fā)生在長(zhǎng)江支流水域的船舶碰撞案件、共同海損案件、海難救助案件和涉外海事海商等案件,也由武漢海事法院專(zhuān)門(mén)管轄。據(jù)此,作為我國(guó)內(nèi)河唯一的專(zhuān)業(yè)法院,武漢海事法院的管轄區(qū)域可以說(shuō)涵蓋整個(gè)長(zhǎng)江流域。武漢海事法院跨行政區(qū)域的管轄特點(diǎn),與水污染案件跨行政區(qū)域的特點(diǎn)是一致的,這樣能夠保證武漢海事法院嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定,在法律規(guī)定的區(qū)域內(nèi)對(duì)水污染案件依法行使專(zhuān)門(mén)管轄權(quán)。

此外,根據(jù)最高人民法院的精神,在長(zhǎng)江上發(fā)生的海事行政案件近期將劃歸武漢海事法院專(zhuān)門(mén)管轄,這不僅有利于通過(guò)法律手段監(jiān)督相關(guān)行政機(jī)關(guān)在長(zhǎng)江流域水污染防治過(guò)程中依法行政,整合不同行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)能,共同維護(hù)長(zhǎng)江流域水污染防治,同時(shí)有利于海事法院公正、高效地審理長(zhǎng)江流域水污染案件。

2.武漢海事法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于長(zhǎng)江流域水污染案件的高效審理

由于管轄范圍涵蓋整個(gè)長(zhǎng)江干線,外地當(dāng)事人若到武漢起訴,肯定存在較大的困難。基于方便當(dāng)事人訴訟和提高辦案效率考慮,自 1992年開(kāi)始,武漢海事法院結(jié)合不同地區(qū)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及海事海商案件發(fā)案率等具體情況,先后在南通、南京、常熟、宜昌和重慶設(shè)立了五個(gè)派出法庭,直接受理法庭所在地發(fā)生的各類(lèi)海事海商案件,并且在短時(shí)間內(nèi)就地予以審結(jié)和執(zhí)結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì),武漢海事法院建院近三十年來(lái),在受理的全部海事海商案件中 73%都是由派出法庭審理,收到了較好的法律效果和社會(huì)效果。所以,武漢海事法院根據(jù)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域特點(diǎn)設(shè)置派出法庭的這種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式,同樣有利于對(duì)發(fā)生在長(zhǎng)江流域不同地點(diǎn)的水污染案件的及時(shí)查明和審理,不僅極大地便利了當(dāng)事人訴訟,同時(shí)也節(jié)省了當(dāng)事人的訴訟成本,促進(jìn)案件審理的公正和高效。

3.武漢海事法院的專(zhuān)業(yè)能力有利于長(zhǎng)江流域水污染案件的公正審理

海事海商案件相對(duì)于其他民事案件,有其獨(dú)有特殊性,不僅涉及船舶運(yùn)輸、船舶建造、船舶操作和水文氣象等專(zhuān)業(yè)知識(shí),而且這類(lèi)案件在法律適用上既適用一般的民事法律規(guī)定,同時(shí)也適用海商法以及國(guó)際條約、國(guó)際慣例等特殊法律制度,所以,海事海商案件的特殊性,決定了從事海事海商審判的海事法官必須具備全面扎實(shí)的與航運(yùn)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各方面知識(shí)。武漢海事法院自成立以來(lái),在審理了大量的海事海商案件的同時(shí),也培養(yǎng)了一大批既熟悉海事海商法律知識(shí),又熟知與船舶航運(yùn)相關(guān)的各方面技能的全能型法官。每年,武漢海事法院都根據(jù)各派出法庭的不同特點(diǎn)以及每位法官的不同特長(zhǎng),有針對(duì)性地將不同類(lèi)型的法官下派到不同的派出法庭,最大程度地發(fā)揮不同法官的自身優(yōu)勢(shì),更好地為海事海商審判工作服務(wù)。武漢海事法院自成立以來(lái),從未出現(xiàn)當(dāng)事人向上級(jí)法院上訪和纏訴等不正常情況,這與武漢海事法院領(lǐng)導(dǎo)因地制宜、量才施用的靈活舉措是分不開(kāi)的。

針對(duì)近年來(lái)長(zhǎng)江流域水污染形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻以及國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域水污染防治的不斷重視,武漢海事法院根據(jù)最高人民法院的要求,結(jié)合自身的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn),在長(zhǎng)江流域水污染防治理論調(diào)研和案件處理上作出了許多大膽和有益的嘗試。2010年 1月,武漢海事法院首次受理了圣洪源等 53名原告訴被告江蘇鎮(zhèn)江發(fā)電有限公司水污染損害賠償糾紛案。在案件審理過(guò)程中,武漢海事法院運(yùn)用自身的管轄優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),在查明事實(shí)、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上,最終調(diào)解審結(jié)了這一在長(zhǎng)江流域有著廣泛社會(huì)影響的集團(tuán)訴訟案,贏得了社會(huì)上的一致贊譽(yù)。

4.武漢海事法院管轄長(zhǎng)江流域水污染糾紛案件具有有效的法律依據(jù)

最高人民法院對(duì)長(zhǎng)江流域水污染糾紛對(duì)長(zhǎng)江流域航運(yùn)發(fā)展以及沿岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展所帶來(lái)的不利影響非常重視,自 1984年全國(guó)人大決定成立武漢海事法院以后,就一直強(qiáng)調(diào)武漢海事法院應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域水污染案件的專(zhuān)門(mén)管轄和審理。1984年 11月 4日,最高人民法院頒布實(shí)施《關(guān)于設(shè)立海事法院幾個(gè)問(wèn)題的決定》,其中規(guī)定“船舶排放有害物質(zhì)和海上作業(yè)措施不當(dāng),造成水域污染的損害賠償案件”由海事法院專(zhuān)屬管轄;1989年 5月 13日,最高人民法院下發(fā)《關(guān)于海事法院收案范圍的規(guī)定》,進(jìn)一步明確“船舶排放、泄漏有害物質(zhì)或者污水,造成水域污染或者其他船及貨物損害的損害賠償案件”由海事法院專(zhuān)門(mén)管轄;2001年 8月 9日,最高人民法院頒布實(shí)施《關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》,再一次強(qiáng)調(diào)“船舶排放、泄漏、傾倒油類(lèi)、污水或者其他有害物質(zhì),造成水域污染或者他船、貨物及其他財(cái)產(chǎn)損失的損害賠償糾紛案件”和“海上或者通海水域的航運(yùn)、生產(chǎn)、作業(yè)或者船舶建造、修理、拆解或者港口作業(yè)、建設(shè),造成水域污染、灘涂污染或者他船、貨物及其他財(cái)產(chǎn)損失的損害賠償糾紛案件”由海事法院專(zhuān)門(mén)管轄。最高人民法院的上述規(guī)定既考慮到水污染案件的固有屬性,也考慮到水污染案件在管轄和審理過(guò)程中有可能存在的多方面困難,是武漢海事法院對(duì)發(fā)生在長(zhǎng)江流域水污染案件依法行使專(zhuān)屬管轄權(quán)的有效法律根據(jù)。

但是,我們?nèi)詰?yīng)該看到,由于長(zhǎng)江流域水污染案件在形式上非常復(fù)雜,最高人民法院有關(guān)水污染案件的范圍仍不十分明確,并且具有明顯的局限性。其最大特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)與“水”相關(guān)的經(jīng)營(yíng)形式所導(dǎo)致的水污染案件應(yīng)該由武漢海事法院專(zhuān)門(mén)管轄,而對(duì)于普遍存在的諸如與“水”無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)形式所導(dǎo)致的水污染案件,例如,沿江部分廠礦企業(yè)違法排污導(dǎo)致長(zhǎng)江流域水污染案件,是否應(yīng)該由武漢海事法院專(zhuān)門(mén)管轄,相關(guān)的規(guī)定并不明確。對(duì)于這一不足,有待于最高人民法院在以后的相關(guān)規(guī)定中進(jìn)一步加以健全和完善。

(三)武漢海事法院專(zhuān)門(mén)管轄長(zhǎng)江流域水污染案件的意義

1.專(zhuān)門(mén)管轄有利于長(zhǎng)江流域水環(huán)境與水資源的持續(xù)利用和司法保護(hù)?，F(xiàn)階段長(zhǎng)江流域的水污染現(xiàn)狀表明,為避免長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)面臨極限壓力而陷入崩潰,必須要加大加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域水環(huán)境與水資源的保護(hù)。這種保護(hù)的途徑主要是進(jìn)行流域的統(tǒng)一管理,強(qiáng)化公眾參與,加強(qiáng)司法監(jiān)督。其中,司法監(jiān)督具有特別的意義,它是解決長(zhǎng)江流域水污染糾紛的最有效方式,是確保公眾參與的重要途徑,是監(jiān)督流域行政管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的有力手段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)多年審判實(shí)踐來(lái)看,專(zhuān)門(mén)法院管轄是強(qiáng)化司法功能的重要舉措。專(zhuān)門(mén)管轄使長(zhǎng)江流域水污染案件從其他民事案件中分離出來(lái),不僅使長(zhǎng)江流域水體環(huán)境保護(hù)問(wèn)題更加突出,同時(shí)使長(zhǎng)江流域水資源利益相對(duì)更加獨(dú)立,充分體現(xiàn)長(zhǎng)江流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要地位和作用,從而促進(jìn)長(zhǎng)江流域水資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

2.專(zhuān)門(mén)管轄有利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域水污染案件裁判的專(zhuān)業(yè)化、合理化。長(zhǎng)江流域水污染案件的技術(shù)性、社會(huì)性和復(fù)雜性需要專(zhuān)業(yè)型法官進(jìn)行審理,需要高超的庭審技術(shù)。這類(lèi)案件訴訟主體以及事實(shí)認(rèn)定等方面往往較為復(fù)雜,其中涉及到的因果關(guān)系證明、舉證責(zé)任分配、法律適用等問(wèn)題,其困難程度均超過(guò)一般民事侵權(quán)案件。由專(zhuān)業(yè)型法官進(jìn)行審理,不僅大大減少了審判成本,并將普通法院從復(fù)雜的類(lèi)型化水污染糾紛中解脫出來(lái),進(jìn)而將主要精力集中于其他普通民事案件的審理。大多數(shù)地方法院由于審判任務(wù)繁重,無(wú)法對(duì)專(zhuān)業(yè)型案件形成專(zhuān)業(yè)化,所以不能期望地方法院能從容應(yīng)對(duì)愈來(lái)愈多、愈來(lái)愈復(fù)雜的水污染案件。同時(shí),專(zhuān)門(mén)管轄使裁判主體從多元走向一元,在風(fēng)格上也將趨向?qū)I(yè)化、穩(wěn)定化、統(tǒng)一化,不僅有助于強(qiáng)化裁判的預(yù)測(cè)、效率,同時(shí)也有利于裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范。

3.專(zhuān)門(mén)管轄有助于長(zhǎng)江流域的統(tǒng)一管理和對(duì)外開(kāi)放。水資源的流動(dòng)性、流域性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性,決定了長(zhǎng)江流域水污染防治實(shí)行流域統(tǒng)一管理的必然性。依照水資源的流域特性,發(fā)展以自然流態(tài)為單元的水污染防治統(tǒng)一管理模式,正為世界各國(guó)所認(rèn)識(shí)和采用。我國(guó) 2002年新修訂的《水法》強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理,奠定了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位。到目前為止,雖然相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不盡完善,但長(zhǎng)江流域水污染防治管理體系已基本形成。為了保證長(zhǎng)江流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,必須對(duì)現(xiàn)行的水污染防治、航運(yùn)秩序和海事行政等體系進(jìn)行統(tǒng)一管理,要求流域內(nèi)相關(guān)法律規(guī)范的統(tǒng)一適用,并且實(shí)行統(tǒng)一的司法監(jiān)督。否則,長(zhǎng)江流域水污染防治職能可能因缺少?gòu)?qiáng)有力的司法支持而不能很好發(fā)揮功效。船舶運(yùn)輸是促進(jìn)長(zhǎng)江流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的紐帶,而有效的專(zhuān)門(mén)管轄則是促進(jìn)長(zhǎng)江流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的法律保障。WTO透明度原則要求法律、法規(guī)、審理規(guī)則明晰,審理、裁判公開(kāi),法官適用法律具體、明確,要求法官在開(kāi)庭審理時(shí)嫻熟運(yùn)用庭審規(guī)則、庭審藝術(shù),并在裁判文書(shū)的制作上與國(guó)際慣例、國(guó)際水平接軌。長(zhǎng)江流域水污染案件的專(zhuān)門(mén)管轄,對(duì)于涉外案件在法律上的統(tǒng)一適用和對(duì)當(dāng)事人的公平保護(hù)具有明顯的優(yōu)勢(shì),勢(shì)必在促進(jìn)流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮更大的作用。

4.專(zhuān)門(mén)管轄有利于克服地方保護(hù)主義。多年來(lái),國(guó)家通過(guò)不斷的努力,制訂了許多的措施和政策,但仍沒(méi)有完全消除地方保護(hù)主義對(duì)案件公正審理的負(fù)面影響。武漢海事法院的上訴審法院為湖北省高級(jí)人民法院,其人事任免權(quán)由湖北省人大統(tǒng)一行使,與沿江其他省市沒(méi)有直接的關(guān)系,這樣在最大程度上保證了武漢海事法院的相對(duì)獨(dú)立性,避免了地方政府基于地方利益對(duì)海事法院在行使專(zhuān)門(mén)管轄權(quán)方面的干涉和影響,使武漢海事法院能夠以相對(duì)獨(dú)立的姿態(tài)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律,以相對(duì)超脫的視角處理和解決長(zhǎng)江流域水污染防治過(guò)程中存在的各方面問(wèn)題。據(jù)了解,武漢海事法院成立二十多年來(lái),在審理的大量海事海商案件中,沒(méi)有出現(xiàn)因地方保護(hù)主義而導(dǎo)致枉法裁判等不正常情況。這充分說(shuō)明,武漢海事法院這種跨行政區(qū)劃的管轄模式是打破地方保護(hù)主義,維護(hù)司法公正的一種行之有效,并且值得廣泛推廣的管轄模式。

三、完善武漢海事法院專(zhuān)門(mén)管轄的對(duì)策——以審理中的難點(diǎn)問(wèn)題為中心

(一)擴(kuò)大武漢海事法院的受案范圍,使武漢海事法院在法律框架內(nèi)有效受理長(zhǎng)江流域水污染侵權(quán)案件

其一,完善武漢海事法院水污染案件的受案范圍,除了與“水”相關(guān)的經(jīng)營(yíng)形式所導(dǎo)致的水污染侵權(quán)案件應(yīng)該由武漢海事法院專(zhuān)門(mén)管轄以外,對(duì)于普遍存在的諸如與“水”無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)形式所導(dǎo)致的水污染侵權(quán)案件也應(yīng)該明確由武漢海事專(zhuān)門(mén)管轄。亦即只要存在對(duì)長(zhǎng)江流域的水體造成污染這一客觀事實(shí)的情況下,不管是“水”源污染還是“陸”源污染,武漢海事法院均應(yīng)有權(quán)管轄。

其二,擴(kuò)大武漢海事法院水污染案件的受案范圍,除了明確水污染案件應(yīng)該由武漢海事法院專(zhuān)門(mén)管轄以外,對(duì)于與水污染案件相關(guān)的水污染行政案件也應(yīng)該明確由武漢海事法院專(zhuān)門(mén)管轄。由于長(zhǎng)江流域水污染防治與相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為休戚相關(guān),并且相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政是促進(jìn)長(zhǎng)江流域水污染防治最終取得成效的重要保證,所以,只有通過(guò)有效的司法手段才能鞭策相關(guān)行政機(jī)關(guān)在長(zhǎng)江流域水污染防治過(guò)程中,努力克服地方保護(hù)主義這一痼疾,相互監(jiān)督,相互配合,發(fā)揮更大的作用。

(二)健全和完善現(xiàn)行法律制度,促進(jìn)公益訴訟在法制軌道上不斷發(fā)展

長(zhǎng)江流域水污染案件的特點(diǎn),決定了以公民個(gè)人身份提起水污染損害賠償糾紛訴訟在訴訟成本以及訴訟技術(shù)等方面均存在較大的困難,所以,大力提倡公益訴訟,是有效維護(hù)受害人權(quán)益,懲治致害人的重要法律手段。但是,受民事訴訟法等現(xiàn)行法律制度的限制,公益訴訟在訴訟主體是否適格、賠償請(qǐng)求權(quán)是否享有以及訴訟風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面均無(wú)有效的法律規(guī)范進(jìn)行確定。所以,進(jìn)一步完善現(xiàn)行法律制度,不僅是有效維護(hù)長(zhǎng)江流域水污染侵權(quán)案件受害人的需要,也是不斷健全和完善我國(guó)法制建設(shè)的需要。

其一,訴訟主體。在水污染案件中,法律必須明確除了受害人有權(quán)向侵權(quán)人主張權(quán)利以外,其他企事業(yè)單位、民間組織、社會(huì)團(tuán)體以及公民等也可以以公益訴訟的形式代表受害人向侵權(quán)人主張權(quán)利。

其二,賠償請(qǐng)求權(quán)。在公益訴訟的情況下,由于作為原告的企事業(yè)單位、民間組織、社會(huì)團(tuán)體以及公民等,并不是水污染案件中的受害人,其只是代表水污染案件中的受害人行使賠償請(qǐng)求權(quán),所以其不能通過(guò)公益訴訟獲得經(jīng)濟(jì)利益。法院在案件審理中,如果可以查明受害人,則應(yīng)該將受害人追加為原告,并且裁決將賠償款直接支付給受害人;如果無(wú)法查明具體的受害人,則應(yīng)該裁決將賠償款提存給相應(yīng)的行政機(jī)關(guān),由該行政機(jī)關(guān)履行具體的分配以及污染整治等義務(wù)。當(dāng)然,在致害人敗訴的情況下,公益訴訟中的原告因訴訟而支付的訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、差旅費(fèi)以及誤工費(fèi)等費(fèi)用,均應(yīng)該由致害人承擔(dān)。

其三,訴訟風(fēng)險(xiǎn)。水污染案件在事實(shí)查明和損失認(rèn)定等方面均存在較大的困難,如果出現(xiàn)原告敗訴的情況,不僅原告自身,同時(shí)法院也承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)是多方面的,既涉及原告在訴訟過(guò)程中先行支付的訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、差旅費(fèi)以及誤工費(fèi)等費(fèi)用,同時(shí)也涉及因海事強(qiáng)制令錯(cuò)誤或者保全錯(cuò)誤等有可能導(dǎo)致被告的損失。所以,在企事業(yè)單位、民間組織、社會(huì)團(tuán)體以及公民等提起公益訴訟時(shí),法院應(yīng)該對(duì)原告提交的有關(guān)致害主體、水污染事實(shí)等基本證據(jù)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查,必要時(shí)可以在立案前,通過(guò)聽(tīng)證程序等合法手段對(duì)相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行確認(rèn)。只有在基本證據(jù)材料得到有效確認(rèn)的前提下,法院才最終受理水污染案件。這種嚴(yán)格要求,不僅是維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的需要,也是規(guī)避原告以及法院有可能承擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)的需要,同時(shí)也是防止惡意訴訟的需要。

長(zhǎng)江流域的水危機(jī)將始終是國(guó)家安全的心腹之患,如何保障水安全,包括水資源安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)成為我國(guó)最重要的發(fā)展問(wèn)題之一。在加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水資源行政保護(hù)的前提下,明確長(zhǎng)江流域水污染案件由武漢海事法院專(zhuān)門(mén)管轄,不僅是長(zhǎng)江流域法制建設(shè)的要求,也是維護(hù)長(zhǎng)江流域水資源環(huán)境的需要。

[1]印衛(wèi)東.長(zhǎng)江水污染防治現(xiàn)狀及法律對(duì)策[J].中國(guó)水利,2003,(6).

[2]吳勇.試論長(zhǎng)江流域水污染糾紛的司法救濟(jì)[DB/OL].[2010-05-26].北大法律信息網(wǎng),http://www.chinala/winfo.com/.

[3]潘紹龍.長(zhǎng)江水系航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論要(上)[J].武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(3).

[4]潘紹龍.長(zhǎng)江水系航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論要(下)[J].武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(4).