公路工程造價控制與管理探討

唐 葵 （天津市泰達工程設計有限公司 天津300457）

楊卉 （天津泰達市政公司 天津300456）

公路工程造價控制與管理探討

唐 葵 （天津市泰達工程設計有限公司 天津300457）

楊卉 （天津泰達市政公司 天津300456）

提出在市場經濟條件下，按照公路工程項目建設全過程控制的要求，通過政府管理與市場競爭機制相結合，建立起科學完善的工程造價控制管理體系，才能有效實現公路工程造價的控制與管理。

建設項目 工程造價 控制分析 造價管理

1 公路工程造價的控制與管理

公路是國家重要的公益性基礎設施，需要巨額資金投資建設。為解決資金來源問題，國家先后出臺了多項政策，除加大政府投入外，還積極運用市場機制，逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資體制。

在這種“多渠道、多層次、多形式、多元化”投資模式下，想要合理控制公路工程造價，必須在政府相關部門、機構的有效監(jiān)督和管理下，嚴格執(zhí)行公路基本建設程序，按照全過程投資控制管理要求，在建設項目的決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段過程中，充分考慮各種市場風險因素，通過政府管理與市場競爭機制相結合，合理計價，通過建立科學完善的工程造價管理體系，使工程的“計價、審查、確定、結算、決算”規(guī)范化、制度化，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，確保建設項目取得較好的投資效益、社會效益。

2 要按公路基本建設程序合理確定造價

公路建設項目具有建設周期長、投資規(guī)模大、投資回收年限長、社會效益強的特點，這就決定了政府是其主要的投資管理主體。我國的公路基本建設程序反映了公路建設工程客觀存在的自然規(guī)律和經濟規(guī)律，也是政府在交通建設項目的工程造價管理中的主導地位的體現。因此，它不僅是優(yōu)質、高速完成公路建設任務的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據。

因此，必須按照公路基本建設程序，通過多次計價，充分體現造價的合理性。

3 加強公路建設項目全過程、全動態(tài)的造價控制

長期以來，我國公路建設項目“輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算帳”的現象突出，普遍忽視了造價控制的重要性，而國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是“事前預控、事中控制”。這在客觀上造成了工程技術人員的技術經濟觀念落后、造價控制意識淡薄，工程造價的控制目標較難實現。

要解決工程造價控制中存在的問題，我們必須更新觀念，按照公路建設項目全過程、全動態(tài)造價控制的要求，建立一整套科學完善的工程造價控制與管理體系。

3.1 以設計階段為中心，加強項目前期階段的造價控制

公路建設項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵。在這一階段，工程造價的管理主要體現在“技術與經濟”的相互結合上。據有關統(tǒng)計分析，設計階段對工程造價的影響占75%以上，設計的優(yōu)劣直接影響建設費用的多少和后期費用的控制效果。因此，以設計階段為中心，加強項目前期階段的造價控制非常關鍵。

3.1.1 推行項目設計階段的設計監(jiān)理制度 通過設計監(jiān)理的監(jiān)督，可以使設計與工程實際相結合，在設計中貫徹造價控制的相關指標，預控工程變更，將造價控制在合理范圍內。同時，也可以促使設計單位改善管理，更新觀念，強化設計人員的造價控制意識，不斷提高設計水平，真正做到“因地制宜”、“量體裁衣”。

3.1.2 工程項目推行“限額設計” 在工程設計階段，按照公路建設項目的部位、結構或功能的不同，將資金分為若干單元，設計人員根據限制的額度，選用適宜的技術標準進行設計，確保項目整體的經濟性。通過這種“限額設計”，能有效地控制整個項目的投資及造價，同時還可以確保重點工程項目的資金投入。

3.1.3 設計方案進行多方案比選 公路工程項目進行設計多方案技術經濟比選，可以使設計方案得到優(yōu)化，保障設計成果的可行性、實用性、經濟性，這也是設計階段事前進行造價預控的重要手段。

3.2 加強項目實施過程中的造價控制

在項目實施過程中，項目法人單位要定期組織檢查，實現項目實施過程檢查的制度化、規(guī)范化。另外，對工程建設實施過程中出現的問題、工程變更等，要組織相關人員及時進行研究、分析，制定糾正措施，使目標得以順利實現。

根據FIDIC條款，監(jiān)理工程師和造價工程師具有了計量與支付的權利。因此，在項目實施過程中，造價工程師要在實施的各個階段，按照相關制度，監(jiān)督檢查項目建設資金的使用情況、合同的訂立和履行、工程量清單編制、計量支付、工程變更、索賠等重要影響造價因素的合理性、合法性和資金的安全使用性。

3.3 對工程造價實行動態(tài)控制

公路建設項目的復雜性決定了其多次計價，各階段多次計價結果動態(tài)地反映了項目的總造價。從這個意義上來講，公路建設項目工程造價的控制也應該是動態(tài)的。

我們應該按照公路基本建設程序，在項目建設的各個階段，在市場經濟條件下，對工程造價進行綜合研究比較。既要考慮到“工、料、機”價格的波動，又要預控工程實施過程中的變更，使得項目建設各階段的造價控制能夠互相關聯，通過多次計價，隨時糾正偏差，通過對造價的動態(tài)控制和管理，充分保障造價的合理性。

4 加強政府部門對工程造價的監(jiān)督力度

作為建設項目的主體，政府部門要在“項目法人責任制”、“招投標制”、“工程監(jiān)理制”和“合同管理制”的管理前提下，對項目進行全過程的監(jiān)督管理。

4.1 推行設計監(jiān)理、施工圖審查制度，落實造價控制目標

4.2 工程造價的監(jiān)督管理逐步法制化、規(guī)范化

政府應將合同管理、招投標的造價監(jiān)督等職能賦予造價管理相關機構，使其切實履行政府的監(jiān)督職能，使工程造價管理逐步從“行政管理”模式向“依法監(jiān)督”模式轉變，實現工程造價監(jiān)督管理的法制化、規(guī)范化。

4.3 建立重大合同審查備案的合同管理制度

制定建設工程中標后跟蹤管理辦法，要把合同管理納入監(jiān)督管理的范疇，確保中標單位按招標文件、投標文件和承包合同實施，使招標約定得到全面的履行，使市場競爭機制的作用得到全面的落實。

4.4 完善項目建設過程中的檢查監(jiān)督制度

在項目實施過程中，要監(jiān)督檢查項目建設資金的使用情況、合同的訂立和履行、計量支付、工程變更、索賠等影響造價因素合理性、合法性和資金使用安全性的因素。要實現項目實施全過程檢查的制度化、規(guī)范化。

5 發(fā)展工程造價咨詢機構，培養(yǎng)高素質造價工程師隊伍

FIDIC條款在我國普遍推行后，項目實施階段的監(jiān)理制度已日臻完善，應該積極發(fā)展工程造價咨詢中介機構，大力培養(yǎng)高素質造價工程師隊伍，以滿足工程建設管理的需要。

5.1 積極發(fā)展工程造價咨詢中介機構

積極發(fā)展工程造價咨詢中介機構，使得政府可以依靠間接手段達到有效控制工程造價的目的。在此過程中，造價師與投資方、監(jiān)理工程師處于同等地位，他們之間相互制約，在工程建設中發(fā)揮著積極的作用。工程造價咨詢中介機構力量的不斷擴大、發(fā)展和相互競爭，可以提高中介機構的造價管理能力和水平，可以更好的滿足政府部門對工程建設造價管理的需要。

5.2 加強造價工程師隊伍的鍛煉，培養(yǎng)高素質人才

造價工程師除了對本專業(yè)知識要深入學習外，對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟、法律、法規(guī)以及計算機技術應用等學科知識也要系統(tǒng)地了解和掌握，既要融技術與經濟知識于一體，又要具有豐富的實踐經驗。因此，工程造價控制與管理對造價工程師隊伍的素質與業(yè)務水平要求較高。

在市場經濟條件下，迫切需要一大批有能力、鉆業(yè)務、高素質的造價工程師人才，這樣才能使工程造價控制管理體系落到實處，實現工程造價監(jiān)督的法制化、規(guī)范化管理。

5.3 重視造價管理的基礎工作

工程造價管理的基礎工作內容主要包括：估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規(guī)則；項目劃分；建材的價格信息和有關價格指數系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。

這些數據量相當龐大，應該借助計算機數據庫系統(tǒng)軟件，針對每個工程項目建立項目數據庫。只有建立了內容豐富、體系完善的項目數據庫，才能為工程造價提供可靠依據，造價咨詢的權威性才能為投資方、監(jiān)理方所接受。

目前，我國有關公路工程造價控制與管理方面的計算機軟件技術發(fā)展迅速，無疑將對公路工程建設項目的管理和發(fā)展起到積極的作用。

6 結束語

公路建設項目的工程造價數額巨大，動則幾百萬甚至上億元，它對國民經濟的影響很大。做好公路工程全過程造價控制與管理，對當地的社會經濟建設，具有非常重要的現實意義?！?/p>

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2011-05-09