關(guān)于印發(fā)《2011年鐵路裝卸管理專項(xiàng)整治工作方案》的通知

中華人民共和國鐵道部運(yùn)輸局

運(yùn)營貨管〔2011〕129 號

各鐵路局、各專業(yè)運(yùn)輸公司：

為貫徹全國鐵路工作會議和運(yùn)輸安全工作會議精神，鐵道部運(yùn)輸局組織制定了《2011年鐵路裝卸管理專項(xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

二O一一年二月二十二日

2011 年鐵路裝卸管理專項(xiàng)整治工作方案

一、整治目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)鐵路裝卸工作的通知》(鐵運(yùn)函〔2009〕1404號)和鐵道部有關(guān)規(guī)定為主線，整合鐵路裝卸資源，規(guī)范裝卸基礎(chǔ)，深化專業(yè)管理，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，消滅責(zé)任一般 C 類及以上鐵路交通事故、責(zé)任旅客列車行車事故和裝卸機(jī)械重大、大事故，消滅責(zé)任火災(zāi)事故，杜絕責(zé)任嚴(yán)重及以上路風(fēng)事件，裝卸機(jī)械設(shè)備完好率達(dá)到 96% 以上，裝卸作業(yè)機(jī)械化比重同比提高 10% 及以上，夜裝夜卸比重超過 50%，裝卸隊(duì)伍和諧、穩(wěn)定，效率、效益顯著提高，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，促進(jìn)鐵路裝卸安全發(fā)展、集約發(fā)展、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、整治項(xiàng)目

1.管理基礎(chǔ)弱化，規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后，不適應(yīng)發(fā)展需要。

2.著裝不規(guī)范，用語不文明，對外服務(wù)形象不佳，客戶投訴多，未形成統(tǒng)一的鐵路裝卸服務(wù)品牌。

3.監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)技術(shù)人員配備不足、不強(qiáng)，專業(yè)管理難以有效實(shí)施，對專用線、專用鐵路、地方鐵路、合資鐵路的行業(yè)監(jiān)管不到位。

4.裝卸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)。

5.裝卸市場經(jīng)營秩序混亂，車站對鐵路貨場內(nèi)的裝卸作業(yè)未實(shí)行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派班、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一清算)管理。

6.裝卸資源分散、多頭經(jīng)營、管理不良、質(zhì)量不高，造成貨物 (包裝)、貨車、集裝箱、貨車篷布、集裝化用具、裝卸機(jī)具、場庫設(shè)施損壞。

7.裝卸機(jī)械設(shè)備老化、超期服役、帶病作業(yè)，安全裝置不靈敏、性能不可靠、作用未有效發(fā)揮。

8.從業(yè)人員年齡老化、素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)骨干短缺。

9.裝卸作業(yè)機(jī)械化比重和夜裝夜卸比重低。

10.未按規(guī)定配置和使用裝載機(jī)電子秤等計(jì)量安全檢測設(shè)備。

11.裝卸勞力組織不到位，作業(yè)效率低下，附屬作業(yè)不徹底。

12.抑塵和防凍作業(yè)質(zhì)量不高，安全隱患突出，影響卸車作業(yè)。

三、整治要求

（一）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)

1.組織修訂《鐵路裝卸作業(yè)安全技術(shù)管理規(guī)則》、《鐵路裝卸作業(yè)組織規(guī)則》等規(guī)章、辦法，制訂《鐵路貨運(yùn)裝卸搬運(yùn)機(jī)械配置標(biāo)準(zhǔn)》和《鐵路集裝箱防搖吊具技術(shù)條件》。鐵路局 (含專業(yè)運(yùn)輸公司,下同) 要制修訂裝卸機(jī)械和屬索具，以及起重量限制器、風(fēng)速儀、防風(fēng)制動裝置、防風(fēng)地錨、鉤頭電子秤、抓斗電子秤、裝載機(jī)電子秤等安全設(shè)備設(shè)施運(yùn)用管理辦法，建立健全設(shè)備設(shè)施配置、運(yùn)用、維修、鑒定 (檢定)、考核、評價(jià)工作制度。

2.制訂鐵路局區(qū)域和跨區(qū)域裝卸機(jī)械、勞力統(tǒng)一調(diào)配和聯(lián)勤協(xié)作管理辦法，從信息報(bào)送與傳達(dá)、命令發(fā)布、交通安排、后勤保障、任務(wù)分配等方面制定預(yù)案，建立工作機(jī)制，提高裝卸機(jī)動能力和應(yīng)急能力。

3.對照《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《合同法》、《勞動合同法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路運(yùn)輸裝卸機(jī)械管理規(guī)則》、《鐵路裝卸機(jī)械檢修技術(shù)規(guī)范》、《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》、《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等部頒規(guī)章、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，全面清理、修訂、完善管內(nèi)既有裝卸規(guī)章制度、文電、勞動合同、勞務(wù)協(xié)議、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)臺賬和有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料，2011年5月底前完成管內(nèi)裝卸管理有效規(guī)章、文電、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匯編的編寫或修訂工作，確保規(guī)章制度的系統(tǒng)性、完整性和合法性。

4.建立健全裝卸規(guī)章配置、文電傳達(dá)和對規(guī)、對標(biāo)制度，保證規(guī)章制度的一致性、有效性和嚴(yán)肅性。

5.強(qiáng)化電子規(guī)章管理。電子規(guī)章是規(guī)章的重要組成部分，必須與紙質(zhì)規(guī)章同步修訂。凡未按規(guī)定及時(shí)修訂和下載的，一律按違章處理；由此引發(fā)事故的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)專業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管

6.按照《關(guān)于發(fā)揮鐵路局直接管理站段體制優(yōu)勢加強(qiáng)運(yùn)輸專業(yè)管理的指導(dǎo)意見》(鐵辦〔2005〕124號)要求，建立健全鐵路局裝卸管理機(jī)構(gòu) (裝卸管理辦公室)，配齊配強(qiáng)裝卸管理人員；同時(shí)進(jìn)一步明確裝卸管理辦公室工作職責(zé)，建立健全工作制度和監(jiān)管考核機(jī)制，理順工作關(guān)系，切實(shí)履行局管內(nèi)裝卸專業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

7.整合鐵路裝卸資源。各鐵路局要進(jìn)一步整合管內(nèi)鐵路裝卸資源，解決資源分散、多頭經(jīng)營、信息不暢、管理不良、效率低下、質(zhì)量不高等問題，規(guī)范鐵路裝卸市場經(jīng)營秩序，提升鐵路裝卸專業(yè)化水平，充分發(fā)揮鐵路裝卸整體優(yōu)勢，做優(yōu)做強(qiáng)鐵路裝卸企業(yè)，不斷提高裝卸作業(yè)效率和質(zhì)量。

8.建立健全裝卸工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鐵路局、站段要建立由運(yùn)輸、貨運(yùn)、調(diào)度、多經(jīng)等部門參加的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)本局本地區(qū)裝卸發(fā)展協(xié)調(diào)工作，研究解決裝卸發(fā)展和結(jié)合部管理中存在的重大問題。將裝卸工作質(zhì)量、效率納入鐵路局、站段運(yùn)輸交接班會和安全例會內(nèi)容，納入同級運(yùn)輸效率、服務(wù)質(zhì)量和安全質(zhì)量考核。車站要對鐵路貨場內(nèi)的裝卸作業(yè)，實(shí)行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派班、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一清算)管理，維護(hù)裝卸作業(yè)秩序。

9.強(qiáng)化合資鐵路、地方鐵路和專用線、專用鐵路(以下簡稱專用線) 裝卸監(jiān)管。全面掌握專用線分布、裝卸設(shè)備狀況、裝卸車能力、到發(fā)量、貨車占用時(shí)間等各種運(yùn)輸信息，協(xié)同地方政府對專用線裝卸車效率進(jìn)行聯(lián)合考核，壓縮車輛在專用線內(nèi)停留時(shí)間，徹底杜絕以車代庫、以箱代庫。積極引導(dǎo)專用線企業(yè)更新改造落后的裝卸設(shè)備設(shè)施，優(yōu)化裝卸機(jī)械選型，改進(jìn)裝卸作業(yè)方式，提高裝卸車效率。指導(dǎo)各站段加強(qiáng)與專用線企業(yè)，特別是作業(yè)量較大企業(yè)的聯(lián)系，建立不定期走訪制度，及時(shí)掌握設(shè)備設(shè)施和勞動力配置變化情況，督促企業(yè)做好裝卸車工作。

（三）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

10.貫徹《關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見》(鐵安監(jiān)〔2010〕 168號)，落實(shí)裝卸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為核心，全面開展以標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位為主要內(nèi)容的裝卸安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動，實(shí)現(xiàn)基層安全管理達(dá)標(biāo)，裝卸生產(chǎn)安全可控。

11.加強(qiáng)自控型班組建設(shè)，規(guī)范鐵路裝卸作業(yè)行為，建立健全裝卸責(zé)任貨損賠償制度，杜絕野蠻裝卸，減少貨損貨差。切實(shí)加強(qiáng)對委托裝卸承包企業(yè)的安全監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立有效的管理和考核約束機(jī)制，杜絕以包代管的問題。

12.深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。一是整治硬件設(shè)備。加大資金投入，按國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定配置、更新、使用裝卸機(jī)械和起重量限制器、風(fēng)速儀、防風(fēng)制動裝置、防風(fēng)地錨、鉤頭電子秤、抓斗電子秤、裝載機(jī)電子秤等安全設(shè)備設(shè)施和屬索具；整治技術(shù)狀態(tài)不良的裝卸機(jī)械、安全設(shè)備設(shè)施和屬索具；按照保證人身安全、貨物安全和提高作業(yè)效率的原則，改進(jìn)屬索具；強(qiáng)化對硬件設(shè)備的日常保養(yǎng)、維修工作，保證其技術(shù)狀態(tài)良好。加快淘汰技術(shù)落后、作業(yè)效率低下、達(dá)到報(bào)廢條件、不符合國家環(huán)保和節(jié)能減排等相關(guān)政策的機(jī)械設(shè)備。二是集中力量整治裝卸作業(yè)不按規(guī)定設(shè)置防護(hù)信號、簡化作業(yè)程序、違章蠻干等慣性問題，強(qiáng)化作業(yè)人員自我保護(hù)意識，嚴(yán)格按照規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，確保人身安全、作業(yè)質(zhì)量。三是強(qiáng)化油庫、鍋爐、電器線路、充電間硫酸貯存處所和乙炔、氧氣等危險(xiǎn)源管理，消除安全隱患。四是整治違規(guī)使用抑塵劑、防凍液，抑塵和防凍作業(yè)質(zhì)量不高，安全隱患突出，影響卸車作業(yè)的問題。

（四）優(yōu)化裝卸作業(yè)組織

13.加強(qiáng)裝卸機(jī)具、勞力和作業(yè)組織。改善作業(yè)場所照明等作業(yè)條件。改革裝卸作業(yè)組織模式，推廣裝卸勞力和裝卸機(jī)具統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)勤協(xié)作方式，適應(yīng)貨物集中到發(fā)和整列裝卸作業(yè)需要。根據(jù)客貨分線、車流和貨流變化，及時(shí)調(diào)整裝卸生產(chǎn)班制、班次，優(yōu)化班組結(jié)構(gòu)設(shè)置，合理配備裝卸勞力和機(jī)具。建立健全運(yùn)輸、貨運(yùn)、裝卸一體化管理和考核體系，落實(shí)“五統(tǒng)一”管理，加大對車站裝卸作業(yè)效率管理和監(jiān)控力度。

14.充分利用各種信息系統(tǒng)，完善裝卸車信息預(yù)確報(bào)制度，合理安排取送車作業(yè)，推行站調(diào)、貨調(diào)和裝卸調(diào)度“三調(diào)”聯(lián)合辦公，優(yōu)化裝卸機(jī)力勞力組織，大力壓縮裝卸派班、作業(yè)前準(zhǔn)備及附屬作業(yè)時(shí)間。

15.裝車要為卸車創(chuàng)造條件。鐵路局要積極推進(jìn)貨物集裝化運(yùn)輸，組織裝車站進(jìn)一步優(yōu)化混裝貨物、廢鋼鐵、木材 (板、方材) 等貨物裝載加固方式，合理選擇適裝貨車，選用作業(yè)效率高、可循環(huán)使用的裝載加固器材，切實(shí)為卸車創(chuàng)造方便條件。加強(qiáng)貨物運(yùn)輸包裝質(zhì)量管理，堅(jiān)決杜絕成件包裝貨物以散裝方式填充貨包間隙的行為。

16.制定、優(yōu)化裝卸應(yīng)急預(yù)案。做好節(jié)假日、貨物集中到發(fā)、不良天氣、事故和自然災(zāi)害等特殊情況下的裝卸應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施工作，加強(qiáng)日常演練，做到應(yīng)急有備，遇有突發(fā)情況時(shí)能及時(shí)啟動，有預(yù)見性、針對性地抓好車站裝卸車組織工作。

17.針對新情況，重新核定品類別貨物裝卸車作業(yè)時(shí)間，并納入貨場和專用線裝卸車作業(yè)效率考核。

（五）切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量

18.加強(qiáng)鐵路裝卸服務(wù)品牌建設(shè)。以客戶服務(wù)便捷化、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、作業(yè)流程合理化、生產(chǎn)指揮集中化、組織扁平化、管理信息化、環(huán)境整潔化、標(biāo)志標(biāo)識規(guī)范化、人員配置精干化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、效率效益最大化為目標(biāo)，打造“設(shè)備先進(jìn)、隊(duì)伍精干、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)、安全高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的鐵路裝卸企業(yè)。

19.塑造鐵路裝卸新形象。統(tǒng)一裝卸標(biāo)志標(biāo)識、人員著裝、作業(yè)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，塑造新形象，適應(yīng)優(yōu)化貨運(yùn)站管理和現(xiàn)代化貨運(yùn)站建設(shè)需要。

20.開展鐵路裝卸“服務(wù)示范班組”、“品牌班組”和“文明服務(wù)標(biāo)兵”創(chuàng)建活動，探索創(chuàng)新裝卸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，主動接受車站、客戶和社會監(jiān)督，做到尊客愛貨，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，愛護(hù)車輛和裝卸機(jī)具，杜絕損壞貨車、集裝箱、篷布等問題的發(fā)生。（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

21.以“十百千萬”人才培育工程為契機(jī)，充分發(fā)揮各層次人才的帶頭示范作用，結(jié)合新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，注重理論聯(lián)系實(shí)際，注重典型案例教育，不斷豐富、完善培訓(xùn)手段和培訓(xùn)內(nèi)容，全面提高裝卸系統(tǒng)干部職工的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。落實(shí)《2010—2012年鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃》(鐵道部政治部政組〔2010〕12號)和《鐵路高技能人才工作實(shí)施辦法》(鐵勞衛(wèi)〔2006〕236號)，充分發(fā)揮原鐵路高校和職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)功能，加強(qiáng)裝卸職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是工班長和特殊工種的實(shí)際操作培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的鐵路裝卸高技能人才隊(duì)伍。

22.鐵路裝卸從業(yè)人員要認(rèn)真落實(shí)“先培訓(xùn)，后上崗”制度，嚴(yán)格按照要求持證上崗。

23.廣泛開展學(xué)技練功活動，提高隊(duì)伍素質(zhì)。舉辦鐵路局管內(nèi)裝卸系統(tǒng)職業(yè)技能競賽活動，進(jìn)一步激發(fā)、調(diào)動廣大職工學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、強(qiáng)本領(lǐng)、保安全、上質(zhì)量、提效率的積極性。

四、失格條件

整治期間，發(fā)生以下情況之一時(shí)，按 2011 年專項(xiàng)整治失格考核。

1.發(fā)生責(zé)任一般C類及以上鐵路交通事故、責(zé)任旅客列車行車事故和裝卸機(jī)械重大、大事故，責(zé)任火災(zāi)事故。

2.發(fā)生責(zé)任嚴(yán)重及以上路風(fēng)事件。

3.鐵路局裝卸管理機(jī)構(gòu) (裝卸管理辦公室) 未到位和未有效開展工作。

4.裝卸機(jī)械設(shè)備完好率低于 96%。

5.裝卸作業(yè)機(jī)械化比重不足70%，且同比提高不足10%。

6.夜裝夜卸比重低于 50%。

7.裝卸隊(duì)伍不穩(wěn)定。

8.鐵道部運(yùn)輸局認(rèn)定的嚴(yán)重影響運(yùn)輸安全、質(zhì)量、效率、效益的其他事項(xiàng)。

五、方式方法

從2011年3月開始到11月底，集中進(jìn)行專項(xiàng)整治，并分三個(gè)階段組織實(shí)施：

第一階段，3月份，為發(fā)動部署階段。各鐵路局要于3月18日前將本單位 2011 年專項(xiàng)整治實(shí)施方案書面報(bào)鐵道部運(yùn)輸局備案。

第二階段，4 月至10月，為檢查整治階段。8月份鐵道部運(yùn)輸局組織階段檢查。

第三階段，11月為總結(jié)驗(yàn)收階段。11月上旬前各鐵路局完成自查自驗(yàn)，并于11月18日前將管內(nèi)專項(xiàng)整治年度總結(jié)書面報(bào)鐵道部運(yùn)輸局。11月下旬鐵道部組織開展檢查驗(yàn)收，并結(jié)合日常掌握情況和鐵路局自查自驗(yàn)情況，公布 2011 年專項(xiàng)整治情況，對不合格單位予以通報(bào)。

六、有關(guān)要求

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化整治方案。各鐵路局主管領(lǐng)導(dǎo)要親自布置和督促落實(shí)整治工作事項(xiàng)，結(jié)合管內(nèi)裝卸管理實(shí)際，制定細(xì)化整治方案，明確整治工作責(zé)任人、責(zé)任單位和主管領(lǐng)導(dǎo)，確定整治重點(diǎn)和推進(jìn)計(jì)劃。

2.建立專項(xiàng)整治匯報(bào)制度。各單位應(yīng)切實(shí)抓好階段推進(jìn)工作，并及時(shí)分析總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，保證整治工作質(zhì)量。對整治工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，存在的突出問題，以及有關(guān)工作建議和意見，應(yīng)隨時(shí)向鐵道部運(yùn)輸局主管部門反饋。

3.強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保取得實(shí)效。各鐵路局要建立健全裝卸工作考核辦法，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因，責(zé)令責(zé)任單位 (部門) 及時(shí)整改。對整改不力、措施落實(shí)不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。