淺論杭州接軌長三角發(fā)展定位

劉 璐

（浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310012）

淺論杭州接軌長三角發(fā)展定位

劉 璐

（浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310012）

近年來，長三角經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。堅(jiān)持“接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度”的指導(dǎo)思想，通過對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及制約因素分析，明確了杭州作為長三角經(jīng)濟(jì)圈副中心城市之一的發(fā)展目標(biāo)，提出強(qiáng)化“文化長三角意識(shí)”、提高制造業(yè)影響力、加快建設(shè)金融中心、壯大信息服務(wù)和軟件業(yè)、提升會(huì)展業(yè)發(fā)展質(zhì)量、強(qiáng)化城市發(fā)展空間等策略。

長三角；杭州；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)域定位

近年來，在堅(jiān)持“接軌大上海、融入長三角，打造增長極、提高首位度”的指導(dǎo)思想下，杭州自身的定位已置于長三角率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的大背景下去審視，杭州的發(fā)展也置于長三角世界級(jí)城市群的大框架中去謀劃。

接軌大上海、融入長三角，就是要發(fā)揮杭州自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海，積極參與長三角區(qū)域合作，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。打造增長極、提高首位度，就是要使杭州成為長三角經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、發(fā)展質(zhì)量最高、綜合服務(wù)功能最全、輻射帶動(dòng)能力最強(qiáng)的綜合型中心城市之一，成為長三角最具活力的增長極之一，加快提升杭州對(duì)全省和杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)其輻射力，確立其經(jīng)濟(jì)中心地位，推動(dòng)長三角地區(qū)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

一、杭州經(jīng)濟(jì)在長三角發(fā)展中的現(xiàn)狀分析

杭州在長三角和全省發(fā)展中的地位舉足輕重，肩負(fù)著在全省發(fā)揮龍頭示范帶動(dòng)的重要作用。特別是近年來，杭州市委、市政府在全市人均GDP突破1萬美元之際，朝著“突破2萬美元大關(guān)、躋身發(fā)達(dá)城市行列”的目標(biāo)，持續(xù)在實(shí)踐中深化和完善城市發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展舉措，實(shí)施了“城市國際化”、“工業(yè)興市”、“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”、“軟實(shí)力提升”、“環(huán)境立市”、“民主民生”六大戰(zhàn)略，提出要構(gòu)建既與世界接軌又有杭州特色的“3＋1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快從工業(yè)經(jīng)濟(jì)“一級(jí)跳”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“二級(jí)跳”向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“三級(jí)跳”邁進(jìn)，使杭州有條件、有可能率先邁入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的后工業(yè)化時(shí)代，實(shí)現(xiàn)在更高層次上加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.戰(zhàn)略位置重要。杭州位于我國東部沿海和長江流域的結(jié)合部，通江達(dá)海，是長三角通向我國南方和大西南的主要陸上通道，也是長三角國際聯(lián)系中僅次于上海的主通道，滬杭、杭甬、杭寧、杭徽、浙贛等交通走廊貫穿其間，是整個(gè)杭州灣乃至長三角溝通內(nèi)陸地區(qū)的要沖和樞紐。因此，杭州既是打造長三角世界級(jí)城市群的重要支撐，又是實(shí)施“東部率先”國家戰(zhàn)略的重要開發(fā)空間。

2.綜合實(shí)力雄厚。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5945.82億元，全省排名第一，在長三角各城市排名第三，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)20年保持兩位數(shù)增長；人均GDP按常住人口計(jì)算為68398美元；完成財(cái)政總收入1245.43億元，比上年增長22.2%。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。杭州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，擁有國家軟件產(chǎn)業(yè)化基地、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地、國家電子產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家醫(yī)藥出口基地和國家級(jí)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)總量居全省首位，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段。電子信息、裝備制造、醫(yī)藥化工、紡織服裝、新型建材等支柱產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)明顯，現(xiàn)代生物、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方興未艾；金融、創(chuàng)意、信息、咨詢、物流、旅游、會(huì)展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先全省；生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，都市型農(nóng)業(yè)格局初步形成。

4.體制富有活力。杭州民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，民營企業(yè)的數(shù)量、實(shí)收資本和營業(yè)收入等各項(xiàng)指標(biāo)居全省第一。擁有一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的骨干企業(yè)，2010年共有73家民營企業(yè)進(jìn)入“全國民營企業(yè)500強(qiáng)”行列，總數(shù)占全國的14.6%，占浙江省的38.8%，上榜企業(yè)數(shù)第六次蟬聯(lián)全國城市和浙江省首位。服務(wù)型政府建設(shè)卓有成效，國有企業(yè)富有活力；市場(chǎng)體系較為發(fā)達(dá)，2003年-2006年連續(xù)4年被世界銀行評(píng)為“中國城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名，市場(chǎng)化進(jìn)程領(lǐng)先全國。

5.經(jīng)濟(jì)資源富集。杭州作為我國經(jīng)濟(jì)資源組合最優(yōu)的區(qū)域之一，形成了以滬杭、杭甬、杭寧、杭金衢、申蘇浙皖、杭高速等為主骨架的高等級(jí)公路網(wǎng)；同時(shí)，國際空港、高速鐵路、城際輕軌、高速公路、內(nèi)河航運(yùn)等一批重大項(xiàng)目正在實(shí)施，其將進(jìn)一步提升城市綜合交通的現(xiàn)代化水平。此外，杭州能源輸送網(wǎng)絡(luò)完備，能源保障充分；擁有錢塘江、千島湖等江河湖泊和一批大中型水庫，水資源保障有力。還設(shè)有4個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)（出口加工區(qū)）和9個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。

（二）融入長三角的制約因素

受發(fā)展階段及現(xiàn)有體制機(jī)制的局限，杭州的發(fā)展也面臨三方面的問題：

1.產(chǎn)業(yè)層次和城市國際競爭力有待提高。杭州的產(chǎn)業(yè)層次不夠高，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，關(guān)鍵性技術(shù)的自主創(chuàng)新能力薄弱，重要基礎(chǔ)原材料保障水平不高，戰(zhàn)略型企業(yè)家缺乏，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力較弱，經(jīng)營模式與產(chǎn)業(yè)組織尚難適應(yīng)國際競爭的要求。城市綜合服務(wù)功能依然薄弱，先進(jìn)要素聚集能力相對(duì)不足，影響國際競爭力的整體提升。

2.資源環(huán)境瓶頸有待突破。杭州在能源資源、生態(tài)環(huán)境、水資源等方面的供需矛盾較為突出；土地資源條件不平衡，集約利用程度不高；地面沉降、酸雨頻發(fā)、生物多樣性減少等問題不容忽視，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

3.資源一體化規(guī)劃與配置機(jī)制有待建立。受行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)體制局限，杭州對(duì)于長三角周邊其他城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等方面還缺乏統(tǒng)籌考慮。

二、長三角視野下的杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展思考

在融入長三角的過程中，杭州要有所作為，就需要以都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展為依托，堅(jiān)持以城市化帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化和國際化，以國際化提升城市化、工業(yè)化、信息化和市場(chǎng)化，加快構(gòu)筑杭州主城區(qū)、市區(qū)、市域網(wǎng)絡(luò)化大都市、杭州都市經(jīng)濟(jì)圈和長三角城市群五大圈層，主動(dòng)接軌、積極融入、錯(cuò)位競爭、共贏發(fā)展，爭取形成杭州對(duì)接融合長三角經(jīng)濟(jì)的有利格局。

1.強(qiáng)化“文化長三角意識(shí)”。長三角在區(qū)域和諧發(fā)展中進(jìn)展較快，最基本的要素之一就是文化特征的區(qū)域性認(rèn)同。如今隨著合作力度的不斷加大，公共性、協(xié)調(diào)性政策陸續(xù)推出，長三角區(qū)域整體發(fā)展意識(shí)已越來越為人們所認(rèn)同。因此，杭州都市圈要在長三角經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮先鋒帶動(dòng)作用，必須要樹立互利共贏、整體發(fā)展的“長三角意識(shí)”，在交通、城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工、環(huán)境與資源配置、社會(huì)民生等方面有序推進(jìn)與長三角其他城市的制度合作。

2.提高杭州制造業(yè)在長三角的影響力。杭州制造業(yè)在長三角區(qū)域影響力提高，應(yīng)該建立在兩大發(fā)展戰(zhàn)略之上。一是創(chuàng)新戰(zhàn)略，二是人才戰(zhàn)略。首先是創(chuàng)新理念，從而大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；同時(shí)以企業(yè)制度創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，使兩者相互協(xié)調(diào)、結(jié)合。另外，實(shí)施“人才興業(yè)”戰(zhàn)略，通過教育投入，培育與之相匹配的各層次人才，提高技術(shù)人員的素質(zhì)、技能和創(chuàng)新能力。

3.加快建設(shè)長三角南翼金融中心。杭州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，銀行資產(chǎn)質(zhì)量較好，開展業(yè)務(wù)的空間很大。國內(nèi)幾乎所有的銀行都在杭州設(shè)點(diǎn)，規(guī)模和效益在全國城市的分行中名列前茅，金融界稱此為“杭州現(xiàn)象”。杭州提出打造長三角南翼區(qū)域金融中心的目標(biāo)，并規(guī)劃“一區(qū)兩帶”的布局，即以錢江新城CBD為主平臺(tái)的金融核心區(qū)，以慶春路及周邊商務(wù)區(qū)和延安路周邊商務(wù)區(qū)為平臺(tái)的金融集聚帶。未來，該金融中心可以重點(diǎn)發(fā)展境內(nèi)外各類金融法人機(jī)構(gòu)、各類大型金融機(jī)構(gòu)省級(jí)分支機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部，上市公司總部，各類投資機(jī)構(gòu)總部，區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易中心以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所，信用評(píng)級(jí)等高端中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總部。同時(shí)要加強(qiáng)金融招商，積極發(fā)展證券、期貨、保險(xiǎn)、租賃、信托、擔(dān)保等行業(yè)。

4.壯大信息服務(wù)和軟件業(yè)。為建成國內(nèi)一流的IT產(chǎn)業(yè)基地和信息化建設(shè)示范城市，杭州實(shí)施了以建設(shè)“兩港三區(qū)”為主的“一號(hào)工程”，圍繞“建設(shè)數(shù)字杭州，建設(shè)天堂硅谷”的目標(biāo)，信息服務(wù)和軟件業(yè)進(jìn)展很大。杭州發(fā)展軟件外包服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)是：確立方向、明確布局、改善環(huán)境、設(shè)立政府資金、打造平臺(tái)、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。鼓勵(lì)開放式創(chuàng)新、加快人才培養(yǎng)。

5.提升會(huì)展業(yè)發(fā)展質(zhì)量。作為“城市的面包”，會(huì)展業(yè)對(duì)金融、交通、住宿、餐飲、旅游等相關(guān)行業(yè)的聯(lián)動(dòng)系數(shù)為1∶9。提升杭州的會(huì)展業(yè)質(zhì)量，一是建設(shè)一流的會(huì)議場(chǎng)館及配套設(shè)施；二是培養(yǎng)、引進(jìn)高素質(zhì)會(huì)展人才，并通過引進(jìn)國際會(huì)展人才或培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝瞬诺确绞?，造就一批本地化的高質(zhì)量國際會(huì)展人才，加速本地會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是創(chuàng)造有國際影響力的品牌會(huì)展，爭取加入國際博覽會(huì)聯(lián)盟，提升杭州會(huì)展業(yè)的國際影響力；四是加強(qiáng)宣傳和營銷，充分利用媒體，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷；五是加強(qiáng)長三角地區(qū)周邊城市合作，更好地配置資源，防止盲目建設(shè)和競爭。

6.強(qiáng)化城市發(fā)展空間。作為長三角經(jīng)濟(jì)圈的副中心城市之一，杭州應(yīng)通過與周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)輻射力和集聚力。一是進(jìn)一步完善支撐杭州都市圈運(yùn)行的法律、法規(guī)；二是建立和健全省級(jí)層面協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)都市圈內(nèi)四市合作協(xié)調(diào)的行政支撐力；三是要充分發(fā)揮湖州、嘉興、紹興三市的主動(dòng)性，共同推進(jìn)杭嘉湖紹四市的全面合作，全面提升整體實(shí)力與綜合競爭力，使杭州都市經(jīng)濟(jì)圈成為輻射帶動(dòng)全省、融入長三角城市群的大平臺(tái)。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.08.018

施越霞）