江蘇服務業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展及其統(tǒng)計改革探索

湯 浩

（江蘇省統(tǒng)計局，江蘇 南京 210008）

江蘇服務業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展及其統(tǒng)計改革探索

湯 浩

（江蘇省統(tǒng)計局，江蘇 南京 210008）

江蘇近年來出現(xiàn)了大量新型服務業(yè)態(tài)，且呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。其經過不斷演變融合和創(chuàng)新發(fā)展，今后將成長為江蘇“大服務業(yè)”的新生力量和現(xiàn)代服務業(yè)的主力軍，也使得服務業(yè)統(tǒng)計面臨前所未有的新課題和新挑戰(zhàn)。

服務業(yè)；新型業(yè)態(tài)；統(tǒng)計

黨的十七屆五中全會明確指出，要加快發(fā)展服務業(yè)，把推動服務業(yè)大力發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。 國家“十二五”規(guī)劃綱要指出，服務業(yè)發(fā)展要發(fā)展提速、比重提高、水平提升；并還提出在“十二五”時期末，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重提高4個百分點的預期性目標，要求達到47%。推動服務業(yè)大發(fā)展，正在成為全國未來五年科學發(fā)展的主題；成為轉變經濟發(fā)展方式的主線和經濟結構轉型的重大戰(zhàn)略選擇；成為全黨上下的關注焦點和各級政府考量發(fā)展方式轉變的重要標志 。

近年來，江蘇始終高度重視服務業(yè)發(fā)展，實施服務業(yè)提速計劃，持續(xù)加大推進力度，狠抓各項政策落實，全省服務業(yè)呈現(xiàn)出增長較快、質量提升、結構優(yōu)化、貢獻提高的良好發(fā)展態(tài)勢，為轉變經濟發(fā)展方式、保持全省經濟平穩(wěn)較快、科學協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。 2010年全省服務業(yè)增加值占GDP比重為41.6%，絕對量為17253.2億元，在全國僅次于廣東。到“十二五”末，全省服務業(yè)占GDP比重要求達到48%。

一、服務業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展特征

所謂新型業(yè)態(tài)，可以理解為超越了傳統(tǒng)的組織模式、經營模式、運作模式等，形成了相應的經濟規(guī)模，構成了比較穩(wěn)定的形態(tài)。伴隨著城市化的進程，江蘇各城市在加快生產性服務業(yè)集聚化、生活性服務業(yè)便利化、基礎服務業(yè)網(wǎng)絡化、公共服務業(yè)均等化發(fā)展的過程中，各種新型服務業(yè)態(tài)開始大量涌現(xiàn)。其大致可分為以下幾種情況：全新的業(yè)態(tài)；與傳統(tǒng)相結合的業(yè)態(tài)；傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級業(yè)態(tài)；傳統(tǒng)產業(yè)轉型業(yè)態(tài)；企業(yè)經營方式轉變業(yè)態(tài)等。這其中，尤其以風險投資、其他金融業(yè)、軟件業(yè)、服務外包、物流業(yè)、電子商務、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意等呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

近年來，隨著服務經濟快速發(fā)展和服務專業(yè)化，催生了多種“新型服務經濟綜合體”。其或成為特色街區(qū)，集大型商業(yè)、影城、書城、特色餐飲、交通、體育設施等于一體；或建起有特色的新型綜合服務產業(yè)鏈，其模式迥異于傳統(tǒng)的單項服務業(yè)。如蘇州的匯思人力資源公司，是一家專門打造成“專業(yè)的人力資源方案解決商”，建起一條專業(yè)的藍領服務產業(yè)鏈。對于企業(yè)來說，只要支付一定的人事外包費，就能租來適用的員工，而不用煩心招聘、培訓、宿舍等事宜。匯思目前擁有穩(wěn)定在冊的派遣員工已經高達5萬人，成為全國近千家企業(yè)的“公共人事部”。再比如蘇州賽富科技有限公司，是華東首家供應鏈整合服務外包商，長期為海爾、海信等100多家快速消費品及家電廠商提供供應鏈整合服務。這是一家典型的“四不像公司”：不是貿易公司，因為它不扛銷售指標，不管質量，也不管終端銷售；不是金融機構，因為它是通過供應鏈優(yōu)化整合，資金流是與銀行合作，由銀行對供應鏈給予信貸支持；不是物流公司，因為它無車無船，但有專業(yè)物流部門把大量物流業(yè)務外包給物流公司；不是軟件公司，因為IT平臺僅僅是它提高效率、規(guī)范管理的手段。就是這樣一個“四不像公司”，今年已完成業(yè)務量近1.8億元。

可以斷言：在原來傳統(tǒng)服務業(yè)態(tài)的基礎上，這些新型業(yè)態(tài)經過不斷演變融合和創(chuàng)新發(fā)展，將會成長為江蘇“大服務業(yè)”的新生力量和現(xiàn)代服務業(yè)的主力軍。

（一）宏觀層面看服務業(yè)新型業(yè)態(tài)的主要特征

從實踐來看，目前江蘇出現(xiàn)的服務業(yè)新型業(yè)態(tài)具有以下主要特征。

1.綜合性。其出現(xiàn)主要依賴于分工細化和融合這兩條路徑，既涉及產業(yè)內部各行業(yè)之間的交叉滲透，又與其他產業(yè)相融合，所包含的服務內容復雜，表現(xiàn)形式也更加多樣，因而具有綜合性。

2.動態(tài)性。其要素構成、產業(yè)范圍、組織形態(tài)和運行模式等都在不斷變化的過程中，發(fā)展過程也是持續(xù)發(fā)展變化、探索創(chuàng)新的過程，因而具有動態(tài)性。

3.獨特性。其發(fā)展更注重本行業(yè)的特點，從而形成與眾不同的特色，同時與原有業(yè)態(tài)的競爭，也促成其業(yè)態(tài)獨特性的塑造。由于現(xiàn)代服務業(yè)提供的服務本身具有不可分離性、不可儲存性、不可控制性、不可轉移性等特點，因而使得其某些業(yè)態(tài)擁有區(qū)別于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的獨特特征。

（二）微觀層面看服務業(yè)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢

當前，江蘇的新型服務業(yè)態(tài)正在加快發(fā)展的過程中，并呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢。

1.組織形態(tài)規(guī)?；Ｒ皇窍嗷ヒ来?、相互助益的能動關系，如：“城市綜合體”就是將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的多種形式組合，并在其彼此間建立依存關系，形成一個多功能、高效率的綜合體（或特色街區(qū)）；二是中小型企業(yè)的連鎖化擴張、大型企業(yè)的集團化發(fā)展和超大型集團的戰(zhàn)略聯(lián)盟等，其也必然趨向組織形態(tài)規(guī)?；?。

2.經營方式專業(yè)化。一是現(xiàn)代高尖端領域技術的集合，如國際干細胞庫及公共服務平臺，主要致力于各類干細胞的提取、研究、重大疾病干細胞的鑒定、診斷、治療和新藥開發(fā)；二是信息技術服務外包、業(yè)務流程服務外包和檢驗檢測服務外包的快速發(fā)展等。其共同特點，就是其本行業(yè)的業(yè)務經營方式趨向專業(yè)化。

3.資源整合集約化。主要表現(xiàn)為信息化時代資源要素的優(yōu)化整合。如云計算，就是將大量用網(wǎng)絡連接的計算資源統(tǒng)一管理和調度，構成一個計算資源池向用戶按需服務。

4.空間形態(tài)集聚化。主要表現(xiàn)為不同組織機構在區(qū)域的分布會形成空間意義上的集聚。如金融服務的風險投資、快速貸款和財務公司等非金融機構的金融活動，進一步促進了資本經營與金融資本經營的良性互動，為高科技新創(chuàng)公司提供融資，推行農戶聯(lián)保貸款措施，幫助企業(yè)化解資金制約等。

5.主輔分離趨利化。主要表現(xiàn)為實施企業(yè)主輔分離，有利于調整優(yōu)化產業(yè)結構、推進經濟轉型升級，也有利于企業(yè)內部的研發(fā)、設計、物流、服務等業(yè)務向規(guī)?；?、產業(yè)化方向發(fā)展，加快產業(yè)鏈從生產加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，加快生產性服務業(yè)集聚發(fā)展。

二、新型服務業(yè)態(tài)對統(tǒng)計工作的挑戰(zhàn)和影響

大量新型服務業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，使得在服務功能優(yōu)化和利益最大化的前提下，促進了多行業(yè)的融合或者稱之為混業(yè)發(fā)展，這樣的單位，已經不能簡單地用一個行業(yè)來對號入座反映其經營活動內容，將直接影響統(tǒng)計工作的實際操作。

（一）對行業(yè)劃分的影響

對于利用數(shù)字技術、知識經濟和現(xiàn)代管理技術整合了多種經濟活動的新型業(yè)態(tài)，導致單位經營或服務的內容在多行業(yè)中均有所涉及，內容互有交叉，既是信息技術服務，又可以是科學技術服務，也可以是傳統(tǒng)的行業(yè)形式，你中有我、我中有你，單位的產出已經不能簡單地用一個標準行業(yè)來區(qū)分，亦難以完整界定調查對象的行業(yè)屬性。

（二）對統(tǒng)計調查對象確定的影響

根據(jù)統(tǒng)計調查對象行業(yè)界定唯一性規(guī)定這個標準，多數(shù)混合型新型業(yè)態(tài)的 “非主業(yè)”經營或服務的結果難以全部反映到相應的行業(yè)調查中去，不能反映全行業(yè)發(fā)展規(guī)模的實際情況，亦導致了統(tǒng)計調查對象確定難。

（三）對調查字典庫的影響

由于市場因素的變化和單位經營或服務結構的調整，存在多種業(yè)態(tài)的單位在不同時期可能在經營或服務構成上發(fā)生此消彼長的現(xiàn)象，與之相對應，在現(xiàn)行調查中，就需要根據(jù)調查對象當期經營或服務的實際情況，在不同的時期納入不同的行業(yè)調查字典庫中，這樣可能造成調查對象字典庫的不確定性。

（四）對行業(yè)規(guī)模指標統(tǒng)計結果的影響

新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，使現(xiàn)行統(tǒng)計制度設置時的許多情況發(fā)生了變化，導致按照現(xiàn)行統(tǒng)計制度形成的統(tǒng)計結果與行業(yè)發(fā)展規(guī)模產生偏差。如對新型人力資源公司的統(tǒng)計。在人力資源公司的財務報表上，除公司管理和后勤等人員外，作為其派出的各類“勞動力”被視為生產資料；所支付給這些派出人員的報酬被視為經營費用。與此同時，接收人力資源公司派出人員的單位也不可能將這些人員作為本單位的從業(yè)人員統(tǒng)計，其支付給人力資源公司的報酬更不可能計入其勞動報酬中，這樣既造成職業(yè)中介服務業(yè)從業(yè)人員和勞動者報酬的虛增，也造成了實際使用“勞動力”行業(yè)從業(yè)人員和勞動者報酬的減少。

（五）對增加值核算的影響

新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，產生了大量混業(yè)經濟。一張財務報表中經濟指標并不是單一行業(yè)生產活動實現(xiàn)的，如果全部算到一個行業(yè)中，顯然是不合理的。使用這種不合理的結果來推算具體某一個行業(yè)增加值，必然會產生較大誤差。

三、破解服務業(yè)統(tǒng)計工作難題的探討

伴隨著服務經濟時代的到來，服務業(yè)逐步成為我國最具發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展需求最迫切的行業(yè)，而目前服務業(yè)統(tǒng)計調查能力與服務業(yè)統(tǒng)計需求反差又實在太大，三次產業(yè)間的高度融合和互動，大量新服務業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，使服務業(yè)統(tǒng)計面臨前所未有的新課題和新挑戰(zhàn)；現(xiàn)實的發(fā)展急切地呼喚著服務業(yè)統(tǒng)計工作跟進。

服務業(yè)統(tǒng)計是世界性難題。當前，我國現(xiàn)行的服務業(yè)統(tǒng)計要面對以下難題：

1.服務業(yè)統(tǒng)計調查對象面廣量大。按照國民經濟行業(yè)分類標準（GB/TB_2002），服務業(yè)涉及15個門類、48個大類、183個中類、346個小類，服務業(yè)具有業(yè)態(tài)內容復雜、涉及面廣、單位規(guī)模小、數(shù)量多且新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)等諸多特點，服務業(yè)統(tǒng)計的難度很大。

2.服務業(yè)單位財務核算復雜。各種類型服務業(yè)單位執(zhí)行的會計制度各異，方法不盡相同。教育、文化、科技等執(zhí)行事業(yè)單位財會制度，金融、保險、批發(fā)零售、餐飲等執(zhí)行企業(yè)財會制度。

3.服務業(yè)核算基礎薄弱，基礎數(shù)據(jù)依據(jù)不足，已不能適應形勢的發(fā)展。目前，季度核算所需的服務業(yè)基礎資料基本是用相關專業(yè)和有關部門的相關數(shù)據(jù)推算，其中發(fā)展迅猛的新興服務業(yè)統(tǒng)計資料的缺乏尤為突出，雖是通過資料推算等方法可以一定反映，但其很不充分。

最值得重視的是，在我國現(xiàn)行統(tǒng)計體系中，服務業(yè)統(tǒng)計恰是最薄弱的領域。目前，非普查年度的服務業(yè)統(tǒng)計是抽樣調查與專業(yè)報表、部門報表相結合，各行業(yè)相互配套的服務業(yè)統(tǒng)計調查體系；而三次產業(yè)的高度融合和互動，新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)及跨專業(yè)、跨行業(yè)現(xiàn)象層出不窮，市場劃分越來越細，不斷地給依照專業(yè)和部門、參照國民經濟行業(yè)分工的思維模式和統(tǒng)計模式提出新的難題和挑戰(zhàn)：

一是服務業(yè)統(tǒng)計制度不完善。因服務業(yè)投入及產出都涉及大量非物質形態(tài)的服務產品，現(xiàn)有的以實物形態(tài)和價值為基礎的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方式已不能涵蓋這些產品。

二是國民經濟核算制度不盡合理和相對滯后。有專家認為，不變價計算中的價格剔除方法，也可能導致服務業(yè)不變價增加值的相對低估，所以增加值在一定程度上有“少推算”、“被低估”的可能。

三是服務業(yè)統(tǒng)計工作尚未形成統(tǒng)一的完整體系。全國至今尚未建立起統(tǒng)一、完整的服務業(yè)統(tǒng)計工作體系構架與網(wǎng)絡，新興領域制度性研究進展遲緩，存在統(tǒng)計空白；服務業(yè)統(tǒng)計的遺漏現(xiàn)象，特別是中小企業(yè)漏統(tǒng)問題比較突出。

上述三個方面的問題，使服務業(yè)尤其是新型服務業(yè)態(tài)面臨著“說不清”的尷尬與困惑：即產業(yè)間的關系說不清、行業(yè)間的關系說不清、新型業(yè)態(tài)與核算的關系說不清、服務業(yè)統(tǒng)計的工作關系說不清?，F(xiàn)行統(tǒng)計制度方法和服務業(yè)統(tǒng)計工作滯后于實踐的發(fā)展，造成實際的服務業(yè)發(fā)展狀況被低估或被嚴重低估；與黨政領導和社會各界的感受產生反差，已經影響到政府統(tǒng)計部門及其統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力。在這樣的背景下，服務業(yè)統(tǒng)計工作和各級統(tǒng)計部門面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力；作為統(tǒng)計主管部門，已經到了必須清醒正視和認真面對的時候，現(xiàn)行統(tǒng)計制度方法和服務業(yè)統(tǒng)計改革勢在必行。

江蘇作為我國東部的經濟大省，在新的歷史時期服務業(yè)的發(fā)展事關社會經濟發(fā)展全局，被擺在了戰(zhàn)略的高度，受到了前所未有的關注。江蘇新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，作用重要，從政府管理層面，也確實需要獲得新型業(yè)態(tài)的大量信息，服務業(yè)統(tǒng)計工作也因此受到了前所未有的重視。近年來，江蘇省委省政府高度重視服務業(yè)統(tǒng)計工作，省政府先后明確提出“科學分類、規(guī)范統(tǒng)計、健全考核”的工作要求和“四個轉變”的工作目標，在有關部門的共同努力下，江蘇的服務業(yè)統(tǒng)計工作經過艱難的探索取得了明顯進展。

一是統(tǒng)計覆蓋面進一步擴大。新增了軟件業(yè)、物流業(yè)、商務服務業(yè)、科技服務和服務外包等多種新興服務業(yè)業(yè)態(tài)統(tǒng)計，現(xiàn)代金融統(tǒng)計制度也正在建立之中。二是部門統(tǒng)計工作進一步加強，建立了省級部門服務業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，及時會商服務業(yè)統(tǒng)計工作中遇到的重點和難點問題。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量進一步提高。盡管如此，也應清醒地認識到，江蘇服務業(yè)統(tǒng)計仍需在創(chuàng)新中前行。

下一步，江蘇的服務業(yè)統(tǒng)計工作，將按照省委“推動科學發(fā)展，建設美好江蘇”和“兩個率先”的要求，在探索全行業(yè)、全社會全履蓋的服務業(yè)統(tǒng)計上勇于實踐，堅持創(chuàng)新，力求破解服務業(yè)統(tǒng)計工作難題，爭取以一流的工作業(yè)績，努力打造江蘇統(tǒng)計品牌。

主要思路為：針對大量涌現(xiàn)的跨行業(yè)的新型業(yè)態(tài)，將進一步加大調研梳理力度，以把新型業(yè)態(tài)發(fā)展狀況摸清楚，并力求對新型業(yè)態(tài)作出盡可能科學和符合邏輯的歸納和整理；以實施“四大工程”為契機，切實從夯實基礎入手，積極推進服務業(yè)名錄庫建設；進一步加強針對新型業(yè)態(tài)及未來發(fā)展態(tài)勢的統(tǒng)計制度方法研究，積極提出合理化建議。在此，建議盡快修訂《國民經濟行業(yè)分類標準》，以適應形勢發(fā)展，使行業(yè)歸類更加科學，尤其是要讓新型業(yè)態(tài)有“家”可歸，有“房”可住。同時，也熱切希望加快國家層面的“頂層設計”，盡快統(tǒng)一規(guī)范服務業(yè)統(tǒng)計指導思想與主要原則、統(tǒng)計范圍、基本單位、主要內容，適時改進現(xiàn)行服務行業(yè)增加值的核算辦法、基礎數(shù)據(jù)采集方法以及服務業(yè)統(tǒng)計工作的組織實施等，推出全國統(tǒng)一的服務業(yè)統(tǒng)計總體框架，整體上推進全國服務業(yè)統(tǒng)計改革；力求適應形勢發(fā)展，從制度層面打造推進全國服務業(yè)統(tǒng)計的嶄新格局。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.08.013

高萍萍）