夯實基礎 努力提高統(tǒng)計水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量——浙江省瑞安市統(tǒng)計局局長蘇正旺

夯實基礎 努力提高統(tǒng)計水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量
——浙江省瑞安市統(tǒng)計局局長蘇正旺

近年來，瑞安市統(tǒng)計局堅持求實、求真、求新、求先理念，真抓實干夯實基礎，開拓創(chuàng)新搞好服務，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，開創(chuàng)了良好的工作局面，獲得了一系列的榮譽： 2007年全國投入產(chǎn)出調(diào)查中獲得國家級先進集體稱號，2008年省級統(tǒng)計系統(tǒng)先進單位，2009年第二次全國R&D資源清查先進單位，先后獲得國家級普查先進集體8次，連續(xù)3年被評為溫州市統(tǒng)計基層基礎先進單位，連續(xù)9年在溫州市統(tǒng)計局對各縣（市、區(qū)）的綜合考核中獲得第一名，今年又被評為全國“五五”統(tǒng)計普法先進單位。

一、積極爭取領導重視是夯實基礎的根本保證

當前統(tǒng)計工作面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)，瑞安市統(tǒng)計局始終保持清醒頭腦，牢牢把握機遇，積極主動爭取市委市政府重視和支持，形成市鎮(zhèn)（街）各級領導重視統(tǒng)計工作的良好氛圍，為各項工作的順利開展提供了根本保證。

（一）健全統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)。健全的機構(gòu)是統(tǒng)計基礎的根本支撐。2007年，為解決瑞安市基層統(tǒng)計力量薄弱的難題，市政府采納了統(tǒng)計局提出的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設置統(tǒng)計信息中心、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立統(tǒng)計辦公室合署辦公的建議，瑞安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作網(wǎng)絡初步形成。今年上半年，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整中，瑞安市5鎮(zhèn)、10街道全部單設統(tǒng)計辦公室，成為與黨政辦等其他八九個綜合性機構(gòu)并列的內(nèi)設機構(gòu)，極大地穩(wěn)固了基層政府統(tǒng)計網(wǎng)絡。

（二）增強統(tǒng)計干部隊伍力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，2008年，增加了34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職統(tǒng)計員編制，在市局層面，僅2010年即增加人員編制12名，全局公務員和事業(yè)編制達到43名；同時，市委高度重視局領導班子建設，在統(tǒng)計局內(nèi)部提拔了兩名中層干部分別擔任副局長和總統(tǒng)計師，這對于瑞安統(tǒng)計局來說是史無前例的。同時一批政治素質(zhì)硬、業(yè)務水平高、協(xié)調(diào)能力強的干部脫穎而出，走上中層領導崗位，優(yōu)化了統(tǒng)計隊伍，尤其是局領導班子結(jié)構(gòu)，極大地增強了統(tǒng)計隊伍力量。

（三）強化統(tǒng)計工作力度。近年來，瑞安市委市政府先后出臺多項措施，有力推動了全市統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展。自2008年以來，瑞安市政府連續(xù)下發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范部門統(tǒng)計工作的通知》、《瑞安市服務業(yè)統(tǒng)計工作方案》、《關(guān)于加強我市全社會固定資產(chǎn)投資部門統(tǒng)計工作的通知》、《瑞安市統(tǒng)計巡查工作辦法》等文件，重申了統(tǒng)計局對部門統(tǒng)計業(yè)務工作的管理地位，為實現(xiàn)政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅實的基礎，十分有利于政府統(tǒng)計部門工作的順利完成。

二、建設高素質(zhì)的統(tǒng)計隊伍是夯實基礎的關(guān)鍵

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)計工作專業(yè)性和復雜性的特點更加明顯，各界對統(tǒng)計工作的要求也越來越高，這些變化對統(tǒng)計隊伍的建設提出了更高要求。瑞安市統(tǒng)計局高度重視隊伍建設，按照突出專業(yè)、綜合發(fā)展、分層推進的思路，制訂人才隊伍培養(yǎng)計劃，以業(yè)務培訓為抓手，全面提高統(tǒng)計隊伍的整體素質(zhì)。

（一）以專家型和復合型人才為目標提高局機關(guān)工作人員綜合素質(zhì)。近年來，瑞安市統(tǒng)計局非常注重工作人員的專業(yè)化發(fā)展，以專家型和復合型為目標，鼓勵工作人員夯實業(yè)務知識和技能，拓寬知識面，豐富知識結(jié)構(gòu)，要求所有專業(yè)人員必須至少掌握兩個專業(yè)。以創(chuàng)建學習型機關(guān)為抓手，加強學習制度和機制建設。建立學習交流制度，每月安排兩位同志以講課的形式交流自己的學習心得；健全每季度經(jīng)濟社會運行調(diào)研分析制度，就專業(yè)監(jiān)測的情況和調(diào)研情況進行分析匯報。以走出去、請進來的形式加強培訓。2010年，分批將全體人員送往廈門大學經(jīng)濟學院學習統(tǒng)計學專業(yè)理論，了解統(tǒng)計學科的實踐發(fā)展；同時，邀請省市統(tǒng)計專家來局指導。以“傳幫帶”的形式加強對專業(yè)新兵的培養(yǎng)。今年，6名新進統(tǒng)計局的工作人員，與經(jīng)驗豐富的同志開展拜師結(jié)對，進行“傳幫帶”，并規(guī)定相應的目標任務和考核獎勵，以促進新同志盡快熟悉業(yè)務、獨立開展工作。

（二）以基層骨干為目標提高鎮(zhèn)街統(tǒng)計員業(yè)務素質(zhì)。鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計員是統(tǒng)計隊伍的骨干，直接面對統(tǒng)計對象，承擔原始數(shù)據(jù)的采集、整理和上報，必須突出對他們的專業(yè)培訓，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的準確。一是專門舉辦崗前培訓班，邀請上級統(tǒng)計部門專家授課，促使其較系統(tǒng)地掌握統(tǒng)計知識技能；二是組織鎮(zhèn)街統(tǒng)計員分批到統(tǒng)計工作的先進地方學習考察，促使他們開闊思路、改進工作；三是每年結(jié)合實際工作需要，開展各類專業(yè)培訓，使其對統(tǒng)計基礎理論、統(tǒng)計業(yè)務知識、統(tǒng)計調(diào)查方法、計算機應用知識、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析等方面有質(zhì)的飛躍。

（三）以合格上崗為目標提高企事業(yè)單位統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)。企事業(yè)單位統(tǒng)計人員掌握著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭，他們的素質(zhì)直接影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。我們重抓從業(yè)資格和繼續(xù)教育，要求所有未取得統(tǒng)計從業(yè)資格的企事業(yè)單位統(tǒng)計人員均要參加統(tǒng)計從業(yè)資格考試，已取得統(tǒng)計從業(yè)資格的統(tǒng)計工作人員要參加統(tǒng)計繼續(xù)教育。近三年來，報名參加統(tǒng)計從業(yè)資格考試考生人數(shù)2075人，舉辦18期統(tǒng)計繼續(xù)教育培訓，培訓人數(shù)3239人。此外，瑞安市統(tǒng)計局還結(jié)合統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設，大面積、高強度地開展業(yè)務培訓，僅2007年就舉辦了40多期統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設培訓班，培訓對象達2200多人次，有效提升了基層統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)。

三、優(yōu)化工作機制是夯實基礎的有效途徑

從2007年開始，瑞安市統(tǒng)計局在全市范圍內(nèi)開展統(tǒng)計基層基礎建設活動，建立了行之有效的“分片包干”督導責任制、建設工作交流會、交叉驗收、部門聯(lián)動、檢查考核等工作機制和制度，經(jīng)過四年努力，全市累計驗收統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設合格單位1700多個，統(tǒng)計基層基礎建設取得決定性的成果。

（一）注重創(chuàng)新謀發(fā)展，優(yōu)化機制求實效。針對瑞安市基層統(tǒng)計單位數(shù)量大、分布廣的特點，統(tǒng)計局建立責任制，把統(tǒng)計基礎建設的督促、指導、檢查、驗收職責分解到局機關(guān)5個科室，形成分工有序、責任明確、獎罰分明的良好工作機制。為提高工作效率，建立了交流會制度，并專門出臺《瑞安市統(tǒng)計基礎建設工作交流會制度》，組織創(chuàng)建單位集中交流做法、心得，達到共同提高的目的。僅2008年瑞安市召開統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設培訓交流會就達74次。為激發(fā)基層統(tǒng)計工作人員的創(chuàng)建熱情，市委市政府還把統(tǒng)計基層基礎工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終考核內(nèi)容。

（二）注重部門基礎，落實聯(lián)動機制。部門統(tǒng)計規(guī)范化建設是統(tǒng)計基層基礎建設的重要組成部分。在市政府的領導下，統(tǒng)計局以加強部門服務業(yè)和固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計為主要抓手，以交通、教育、農(nóng)林等部門為典型，大力推進部門統(tǒng)計規(guī)范化建設。通過出臺部門統(tǒng)計工作基本規(guī)范，建立部門服務業(yè)統(tǒng)計工作考核通報制度，落實部門聯(lián)動機制，發(fā)揮部門對投資項目的管理作用，共享投資統(tǒng)計信息，同時加強對部門統(tǒng)計工作的考核和規(guī)范化創(chuàng)建的評比，從而提高政府統(tǒng)計部門的管理水平，促使部門更加重視統(tǒng)計和規(guī)范統(tǒng)計。

（三）加強鞏固工作，建立長效機制。鞏固工作是統(tǒng)計基層基礎建設是否取得成功的重要標志，也是統(tǒng)計基層基礎建設的難點。我們在取得全面驗收的基礎上，注重建立長效機制。一是在政府層面做出規(guī)定。2009年，瑞安市府辦下發(fā)《關(guān)于進一步加強統(tǒng)計基層基礎建設工作的通知》中明確把“鞏固工作成果，提高工作質(zhì)量，建立長效機制”作為基礎建設的重要任務。二是復評工作常態(tài)化。統(tǒng)計局堅持有計劃、有步驟地開展基層單位規(guī)范化復評工作，并對“四上”企業(yè)著手推行信用等級評價。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整完成后，鎮(zhèn)、街道重新開展規(guī)范化創(chuàng)建驗收，復評的村居、企業(yè)由鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計機構(gòu)負責驗收，實行鞏固工作情況季報制度，統(tǒng)計局按20%的比例組織抽查，復評結(jié)果列入鎮(zhèn)街年度統(tǒng)計工作考核。

四、加大統(tǒng)計執(zhí)法力度是夯實基礎的強大助力

統(tǒng)計執(zhí)法工作是維護政府統(tǒng)計公信力的重要“防線”，其作用無可替代。五年來，瑞安市統(tǒng)計局共對453家單位實施統(tǒng)計稽查，立案查處269起，罰款169.85萬元，充分發(fā)揮了統(tǒng)計行政執(zhí)法在統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展中保駕護航的作用。

（一）強化法制服務職能。統(tǒng)計局執(zhí)法稽查隊加強統(tǒng)計監(jiān)督職能，督促統(tǒng)計單位及時上報報表，對發(fā)現(xiàn)的技術(shù)性問題早提醒、早糾正，并不斷強調(diào)政府統(tǒng)計部門的保密義務，一定程度上預防了基層數(shù)據(jù)的弄虛作假，保障了報表數(shù)據(jù)質(zhì)量和報送的及時性。同時，還認真落實執(zhí)法回訪制度，每年對被查單位進行回訪，幫助其解決統(tǒng)計工作中遇到的問題。

（二）全面稽查與專項檢查相結(jié)合。執(zhí)法稽查隊每周制定工作計劃，穩(wěn)步推進統(tǒng)計稽查，保證了稽查工作日常性。同時，我們還根據(jù)各專業(yè)、各鎮(zhèn)街的工作需要，有目的地開展一些專項執(zhí)法檢查。幾年來，對本市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、汽車貿(mào)易業(yè)、餐飲住宿業(yè)、服務業(yè)、重點能耗單位、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、部分經(jīng)濟強鎮(zhèn)等行業(yè)、地區(qū)都進行過專項檢查，體現(xiàn)了專項執(zhí)法的針對性和實效性。在執(zhí)法過程中，我們高度關(guān)注細節(jié)問題，注重搜集各類物證，力求在整個執(zhí)法過程中始終牢牢掌握主動權(quán)。

（三）積極參與聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法是提升統(tǒng)計地位的好方式。統(tǒng)計局不僅是瑞安市安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)審會議成員，而且多次根據(jù)市府要求，參加了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)整治的聯(lián)合執(zhí)法行動。此外，還參加了市政府牽頭的產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全聯(lián)合執(zhí)法和國土資源局牽頭的違章建筑聯(lián)合執(zhí)法。2010年，統(tǒng)計局和市監(jiān)察局等部門聯(lián)合開展全國性的執(zhí)法大檢查，在廣泛自查的基礎上，抽查了34家單位，包括兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市教育局。聯(lián)合執(zhí)法力度大、效率高、影響廣，對統(tǒng)計違法單位有極強的震懾作用，并能提高統(tǒng)計執(zhí)法效率，社會影響強烈，極大地提升了統(tǒng)計工作的社會地位。

（四）堅決查處大案要案。查辦大案要案，是樹立統(tǒng)計法制權(quán)威、提高統(tǒng)計部門威信的有效方法。2007年，瑞安市統(tǒng)計局查處某眼鏡生產(chǎn)公司瞞報工業(yè)總產(chǎn)值達67%的違法行為，并頂住壓力按期履行警告并罰款38000元的處罰決定。今年，在稽查中發(fā)現(xiàn)瑞安某五十強企業(yè)虛報一季度產(chǎn)值近兩千萬元，違法數(shù)額占應報數(shù)額的72%，案件處理過程中我們克服了來自有關(guān)方面的巨大壓力，最終依法作出警告并罰款62000元的行政處罰決定。對于大案要案還予以曝光，這不但提高了政府統(tǒng)計的威信，還擴大了法制宣傳效果。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.08.011

施越霞）

趣味統(tǒng)計