我國未成年犯社區(qū)矯正進(jìn)程中的幾個(gè)問題

劉明碩

(中國人民公安大學(xué)，北京100038)

我國未成年犯社區(qū)矯正進(jìn)程中的幾個(gè)問題

劉明碩

(中國人民公安大學(xué)，北京100038)

現(xiàn)階段我國未成年犯社區(qū)矯正工作尚處于探索階段，實(shí)踐中存在許多不足之處。大多數(shù)學(xué)者比較注重未成年犯社區(qū)矯正的立法、矯正項(xiàng)目、矯正隊(duì)伍等問題，忽略了農(nóng)村地區(qū)、流動(dòng)在城市的外來未成年犯的社區(qū)矯正工作。探索并解決好這些問題，對我國未成年犯社區(qū)矯正的健康發(fā)展有所裨益。

農(nóng)村地區(qū)未成年犯;流動(dòng)未成年犯;社會(huì)調(diào)查制度;社區(qū)矯正

一、農(nóng)村地區(qū)未成年犯的社區(qū)矯正應(yīng)得到足夠的重視

目前，我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作主要在城市開展，雖然個(gè)別地區(qū)也在農(nóng)村開展了社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，但還沒有得到理論界和實(shí)踐部門的應(yīng)有重視。總的來說，農(nóng)村與城市的發(fā)展水平相差很大，如果不及時(shí)采取有效的措施，扶植農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正工作的開展，這種差距會(huì)越拉越大，導(dǎo)致刑事執(zhí)行的統(tǒng)一性、公正性受到損害，而一旦動(dòng)搖了社區(qū)矯正的公正性，其生命力就會(huì)走向枯竭。因此，如何在廣大的農(nóng)村地區(qū)推行社區(qū)矯正，是我國社區(qū)矯正工作發(fā)展中一個(gè)亟待解決的問題。

由于社會(huì)、歷史等原因，我國形成了城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)，大部分農(nóng)村地區(qū)較城市而言，在經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于相對落后的局面，這必然影響農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)矯正工作。首先，農(nóng)村地區(qū)面積較大，居住的人口比較分散，而國家權(quán)力資源的配備又不如城市那么充足，國家權(quán)力對農(nóng)村社會(huì)的整合能力從整體上講比較薄弱。其次，成熟的社區(qū)矯正工作需要一定的人力、技術(shù)來支撐，如心理矯正技術(shù)等，而農(nóng)村地區(qū)的智力資源、技術(shù)資源相對匱乏，不能像城市那樣吸收具有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)工作者、心理學(xué)家、志愿者等社會(huì)各界人士的廣泛參與，這就影響了農(nóng)村社區(qū)矯正工作的有效開展。因此，在農(nóng)村地區(qū)推行未成年犯的社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)采取一些政策性扶植措施，同時(shí)，必須結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的各自特點(diǎn)，開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的社區(qū)矯正工作，而不能照抄照搬城市的未成年犯社區(qū)矯正模式。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面確定推行適合農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的未成年犯社區(qū)矯正工作方案。

(一)注重發(fā)揮農(nóng)村基層群眾自治組織的作用

在農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)等群眾自治組織處在最基層，與人民群眾聯(lián)系最密切，也最了解未成年犯矯正對象的各方面具體情況，包括被矯正對象的家庭情況、主要社會(huì)關(guān)系、學(xué)習(xí)工作情況等，它們能夠比較全面地掌握矯正對象的教育改造、監(jiān)督管理等具體現(xiàn)狀，因此可以說，充分調(diào)動(dòng)村委會(huì)、村組干部的積極性是做好農(nóng)村未成年犯社區(qū)矯正工作的必然要求。在該問題上，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為開展農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)矯正工作作出了有益的探索?！皸鳂蜴?zhèn)在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，針對農(nóng)村轄區(qū)面積大，矯正對象比較分散的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出了對矯正對象實(shí)行‘5+1’監(jiān)管模式，即從鎮(zhèn)司法所、協(xié)作站矯正小組、公安責(zé)任民警、村治調(diào)組織、矯正對象家屬五個(gè)方面來確定矯正工作人員，分別落實(shí)監(jiān)管職責(zé)”［1］。這一社區(qū)矯正的“楓橋模式”，對于促進(jìn)社區(qū)矯正工作在農(nóng)村的發(fā)展、解決農(nóng)村與城市發(fā)展失衡問題，具有重要的示范和借鑒意義。但是，需要指出的是，社區(qū)矯正在本質(zhì)上是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，應(yīng)在國家權(quán)力的主導(dǎo)下運(yùn)行，雖然村民自治組織的參與應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫凸膭?lì)，并可以成為對農(nóng)村矯正對象進(jìn)行監(jiān)督和幫教的基礎(chǔ)性力量，但這種參與不應(yīng)涉足執(zhí)法層面。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)矯正在農(nóng)村的發(fā)展?fàn)I造良好的條件和氛圍

社區(qū)矯正工作是一種立足社區(qū)、依靠社區(qū)的社會(huì)化刑罰方式，成熟的社區(qū)環(huán)境是社區(qū)矯正工作賴以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，如果沒有一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、環(huán)境良好的社區(qū)，社區(qū)矯正工作就無法順利、高效地進(jìn)行下去，因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)對于社區(qū)矯正工作的有效開展起著不可替代的作用。我國農(nóng)村許多地區(qū)，社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致一些基層組織渙散無力，傳統(tǒng)的社會(huì)整合機(jī)制薄弱，與此同時(shí)，現(xiàn)代意義的社區(qū)發(fā)育又相對緩慢，社會(huì)自治機(jī)制不健全，這使得農(nóng)村地區(qū)的未成年犯社區(qū)矯正工作無法有效地開展。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問題。該問題已經(jīng)得到中央的高度重視。中共十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。2006年11月，國務(wù)院召開的第十二次全國民政會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，要著力建設(shè)城市和農(nóng)村社區(qū)“兩個(gè)平臺(tái)”，“整合社區(qū)資源，推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系，全面提升農(nóng)村社區(qū)功能，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)”［2］。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，這對于農(nóng)村未成年犯社區(qū)矯正工作的開展無疑具有很大的推動(dòng)作用。

(三)采取有效的政策及措施，提高農(nóng)村未成年犯社區(qū)矯正的專業(yè)化程度

筆者認(rèn)為，在采取有效的政策及措施方面，可以制定一些優(yōu)惠政策，吸引城市具有專業(yè)知識(shí)的人士介入到農(nóng)村地區(qū)的未成年犯社區(qū)矯正工作中來，還可以鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生以志愿者的形式到農(nóng)村從事社區(qū)矯正工作，可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金的形式，對到農(nóng)村從事未成年犯社區(qū)矯正工作的志愿者實(shí)行適當(dāng)?shù)膱?bào)酬制度，或者可以采取政府購買服務(wù)的形式吸引社會(huì)各界人士參與到農(nóng)村地區(qū)的未成年犯社區(qū)矯正工作中來。在提高農(nóng)村未成年犯社區(qū)矯正的專業(yè)化程度方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層司法所的隊(duì)伍建設(shè)，在編制、經(jīng)費(fèi)、人員待遇等方面給予政策傾斜，同時(shí)通過各種形式，加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)工作，以提高其知識(shí)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)工作需要。

二、流動(dòng)在城市的外來未成年犯的社區(qū)矯正應(yīng)得到足夠的重視

流動(dòng)未成年人，通常是指在?；蛘卟辉偕蠈W(xué)，因舉家遷徙或者個(gè)人謀生而到處流動(dòng)、缺少很好的家庭管教的未成年人。可以把流動(dòng)未成年人分為兩個(gè)亞群體:流動(dòng)人口的子女和流動(dòng)人口中已經(jīng)有臨時(shí)或者固定工作的未成年人。前者主要指的是在流入地接受學(xué)校教育的兒童，其主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，其活動(dòng)的主要場所是學(xué)校;后者主要是指在城市謀生的未成年人，即俗稱的打工仔或者打工妹，其主要活動(dòng)場所是工作單位。

相關(guān)課題組調(diào)研報(bào)告顯示:在被抽樣調(diào)查的3162個(gè)違法犯罪未成年人中，違法犯罪流動(dòng)未成年人2101名，占66．4%;本地違法、性格犯罪未成年人1061名，占33．6%［3］?？梢姡鲃?dòng)未成年犯在未成年人犯罪中占據(jù)著相當(dāng)大的比例，因此，必須注重對犯罪未成年人中流動(dòng)未成年犯的教育矯正工作。

目前，我國各個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)矯正適用對象基本局限于具有本地戶籍的人員，對于外來流動(dòng)人口一般不適用社區(qū)矯正。例如，根據(jù)北京市的有關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正的適用對象限于具有北京市正式戶口，長期固定居住在試點(diǎn)區(qū)縣的犯罪人。盡管作出這一選擇是從可行性的角度提出的權(quán)宜之計(jì)，但是，筆者認(rèn)為，這種簡單地以戶籍為界限，對常居城市的外來人口排除社區(qū)矯正適用的做法，有違法律面前人人平等的憲法原則，同時(shí)，這種事實(shí)上的法律適用不公，可能會(huì)加劇社會(huì)對立，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

因此，應(yīng)加強(qiáng)對流動(dòng)未成年犯的社區(qū)矯正工作。對此，筆者提出一些構(gòu)想以期對流動(dòng)未成年犯適用社區(qū)矯正工作有所裨益。

(一)對于在城市有固定居住地的流動(dòng)未成年犯，可以直接在其居住地所在的社區(qū)進(jìn)行社區(qū)矯正

當(dāng)前的流動(dòng)未成年人在城市中大體有三種居住情況:一種是由于在城市中已經(jīng)有了固定的工作單位，并且已經(jīng)在所工作的城市定居的。第二種是由于工作還沒穩(wěn)定等，暫時(shí)居住在親戚朋友家中的。第三種是頻繁更換于不同的出租房的流動(dòng)未成年人。對于這些流動(dòng)未成年人，尤其是第二種、第三種流動(dòng)未成年人，實(shí)行社區(qū)矯正確實(shí)有一定的難度。筆者認(rèn)為，針對這一“人戶分離”的流動(dòng)未成年犯群體，首先應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立“異地矯正”制度。這就要求這些流動(dòng)未成年犯原戶籍所在地的司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)與其暫住地的司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)系，委托其協(xié)助管理。同時(shí)，暫住地的矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)向戶籍所在地的公安、司法行政部門了解該未成年犯的具體情況，包括其原籍的生活圈、社交圈等的情況。暫住地的矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)給予這些流動(dòng)未成年人更多的關(guān)注，努力使他們受到與戶籍所在地的未成年犯同等的待遇。同時(shí)為他們在就業(yè)、擇業(yè)等提供便利渠道，使他們能早日融入社會(huì)，最大限度地減少在異地的重新犯罪。其次，司法行政機(jī)關(guān)還應(yīng)加強(qiáng)與暫住地公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門的合作，建立多向的社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考核，盡量避免銜接工作中出現(xiàn)的漏洞，降低脫管率。再次，國家應(yīng)加強(qiáng)立法，建立和健全對不服從或者違反社區(qū)矯正規(guī)定的對象的收監(jiān)制度，規(guī)定對違反社區(qū)矯正規(guī)定的流動(dòng)未成年人收回監(jiān)獄繼續(xù)執(zhí)行原判刑罰的情形及程序，以督促流動(dòng)未成年犯遵守規(guī)定，加強(qiáng)改造。此外，還要加大對流動(dòng)未成年犯的管理力度。這就要求暫住地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在同意接收的前提下，為了確保矯正工作順利、有效地開展，應(yīng)該對被接收社區(qū)服刑的流動(dòng)未成年人的具體情況進(jìn)行實(shí)地走訪，聽取其暫住地的鄰居、居委會(huì)對他們的評價(jià)，了解其家庭情況及在暫住地的實(shí)際表現(xiàn)情況，落實(shí)工作單位中的幫教管理措施和幫教人員，并與一些企業(yè)、單位建立一些公益勞動(dòng)項(xiàng)目，安排這些流動(dòng)未成年犯進(jìn)行一些公益勞動(dòng)，通過在公益勞動(dòng)中與他人建立的良好的關(guān)系，及對社會(huì)做的一些有意義的勞動(dòng)，重新建立其自信心，幫助其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，從而有利于其積極接收改造，還可以實(shí)行流動(dòng)未成年犯的區(qū)域管理。充分發(fā)揮用工單位的作用，實(shí)行“誰用工，誰負(fù)責(zé)”的矯正辦法，將社區(qū)矯正應(yīng)承擔(dān)的一部分任務(wù)分流到用人單位，使其協(xié)助社區(qū)共同對流動(dòng)未成年犯起到教育矯正的作用。

(二)對于在城市居無定所的流動(dòng)未成年犯，可以借鑒美國“中途之家”和“養(yǎng)育家庭”的做法，為流動(dòng)未成年犯的社區(qū)矯正提供必要條件。

“中途之家”，是為從監(jiān)獄釋放出來的人員設(shè)立的在社區(qū)的過渡性居住機(jī)構(gòu)。接收的對象大部分是刑期將滿而未滿者，有的州也接收假釋人員等。這種機(jī)構(gòu)主要是幫助剛從監(jiān)獄出來的人員適應(yīng)社區(qū)的生活，同時(shí)為他們提供臨時(shí)的住房、食品和衣服，提供矯正項(xiàng)目，并且?guī)椭麄兘鉀Q一些個(gè)人的實(shí)際問題。

目前，我國一些城市也正在籌建“中途之家”，而我國將建立的“中途之家”更加本土化，將為“三無”(無家可歸、無親可投、無生活來源)社區(qū)矯正人員提供三到六個(gè)月的生活和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，作為適應(yīng)社會(huì)的一個(gè)緩沖［4］。對于流動(dòng)在城市的未成年犯，“中途之家”無疑是他們接受社區(qū)矯正的一個(gè)很理想的場所。

“養(yǎng)育家庭”，是指未成年人法院或家庭法院將未成年人安置到一個(gè)替代的養(yǎng)育家庭。家中有替代的“父母”照顧未成年人，對未成年人的養(yǎng)育有一個(gè)確定的時(shí)間，短則幾天、長則幾年。時(shí)間的長短取決于未成年人的需要，以及他們的法律地位、家庭的狀況和養(yǎng)育父母對未成年人養(yǎng)育的效果。建立養(yǎng)育家庭的主要目的是滿足未成年人依附的需要，在這里他們能得到類似親生父母的保護(hù)和監(jiān)護(hù)。

養(yǎng)育家庭包括個(gè)人的養(yǎng)育家庭、緊急情況的養(yǎng)育家庭和小組的養(yǎng)育家庭。在個(gè)人的養(yǎng)育家庭的模式中，將孩子安置在這個(gè)養(yǎng)育家庭中的時(shí)間往往不是確定的;緊急情況的養(yǎng)育家庭與養(yǎng)育院一樣是一個(gè)固定的場所;小組的養(yǎng)育家庭是對需要養(yǎng)育的兒童以小組為單位照管的替代家庭。替代的養(yǎng)育父母必須符合政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府給予他們養(yǎng)育孩子所需食品、住房、衣服和其他花費(fèi)的補(bǔ)助金，他們從政府那里得到的月?lián)狃B(yǎng)津貼一般不包括養(yǎng)育孩子的花費(fèi)，該津貼是對他們勞動(dòng)的支付。

在我國，對于那些流動(dòng)在城市的未成年人，養(yǎng)育家庭無疑是一個(gè)很好的矯正場所。完善的養(yǎng)育家庭能為孩子提供類似他們自己家庭，甚至比自己家庭更好的教育和家庭環(huán)境，能對他們提供個(gè)別化的關(guān)心、愛護(hù)并營造真正的家庭環(huán)境的氛圍和情感，這樣既可以提高矯正的效果又可以避免像勞動(dòng)教養(yǎng)院那樣對未成年人產(chǎn)生負(fù)面的影響。

三、引入未成年犯社會(huì)調(diào)查制度

未成年犯社會(huì)調(diào)查制度是指在人民法院判決宣告前，由專門機(jī)構(gòu)或人員通過走訪未成年犯罪嫌疑人和被告人的監(jiān)護(hù)人、就讀學(xué)校(工作單位)、同學(xué)(同事)，以及社區(qū)組織、社區(qū)居民、戶籍地(居住地)派出所等單位，對未成年人的生理和心理特征、性格特點(diǎn)及其生活和對社會(huì)環(huán)境的依存關(guān)系進(jìn)行全面、徹底的調(diào)查，并對其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評估，必要時(shí)還要對其進(jìn)行醫(yī)療檢查和心理學(xué)、精神病學(xué)的專門分析，然后將調(diào)查與評估報(bào)告提交法院，供法院在量刑時(shí)參考的制度。其目的在于全面了解和審查未成年人以其家長、監(jiān)護(hù)人或有關(guān)家庭成員的人格、素質(zhì)、生活經(jīng)歷和所處環(huán)境，了解犯罪的成因和條件，從而選擇最恰當(dāng)?shù)奶幚矸桨福赃_(dá)到最大限度保護(hù)未成年人的目的。

在我國開未成年犯社會(huì)調(diào)查制度先河的是江蘇省蘇州市平江區(qū)人民法院，該院在1989年就設(shè)立了“少年刑事案件社會(huì)調(diào)查制度”［5］。平江區(qū)人民法院的這一做法得到了最高人民法院的肯定，并在2001年4月12日頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》中對社會(huì)調(diào)查制度進(jìn)行了推廣。該《規(guī)定》第21條規(guī)定:“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制定書面材料提交合議庭。必要時(shí)，人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查?！彼痉ń忉寣ι鐣?huì)調(diào)查制度的肯定，推進(jìn)了地方司法機(jī)關(guān)開展未成年犯社會(huì)調(diào)查制度的熱情。近年來，許多地區(qū)先后實(shí)行了這一制度，做得比較好的地方如上海市長寧區(qū)人民法院、北京市門頭溝區(qū)人民法院和豐臺(tái)區(qū)人民法院等。

(一)實(shí)行未成年犯社會(huì)調(diào)查制度的意義

1．符合未成年犯主體性特征的要求

未成年人的身心發(fā)育尚未成熟，他們并不具備完全的辨別是非能力和自我控制能力，容易受不良環(huán)境的影響走上違法犯罪的道路。因此在辦理未成年人案件時(shí)，應(yīng)全面調(diào)查其個(gè)人品格、家庭情況、學(xué)校情況、社會(huì)交往等方面，尋找誘發(fā)其犯罪的原因，用最佳的處理手段讓其回歸社會(huì)。

2．實(shí)現(xiàn)了未成年犯再社會(huì)化的目的

未成年犯具有不同于成年犯的特殊性:首先，未成年人容易受到不良群體、不良環(huán)境的影響，做出某些不合乎法律規(guī)范或社會(huì)規(guī)范的行為，但其本身的主觀惡性不大;其次，對于那些故意實(shí)施某種違法行為的未成年犯，如果社會(huì)對這種行為只是懲罰而未加以教育、挽救，可能會(huì)造成未成年犯的再次犯罪，不利于其重返社會(huì);再次，由于未成年人在長期生活中表現(xiàn)的是真實(shí)的自己，因此社會(huì)調(diào)查反映出的未成年人的人身危險(xiǎn)性是比較可信的，所以有必要對未成年被告人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果作為其再社會(huì)化的基礎(chǔ)。

3．體現(xiàn)了刑罰個(gè)別化理念對未成年犯的運(yùn)用

不同的犯罪人，由于其主觀惡性不同，成長經(jīng)歷不同，其人身危險(xiǎn)性也不相同，這直接影響到對其適用何種量度的刑罰才足以實(shí)現(xiàn)個(gè)別預(yù)防的效能。法治發(fā)達(dá)國家的司法經(jīng)驗(yàn)表明，將對犯罪人個(gè)體情況的調(diào)查作為法官裁量刑罰的參考，為有區(qū)別地采取靈活的刑罰措施，實(shí)現(xiàn)刑罰目的奠定了基礎(chǔ)。因此，這一制度不僅符合法治發(fā)展的輕刑化和非監(jiān)禁化的趨勢，而且在一定程度上能夠從更大范圍、更長遠(yuǎn)效果的角度解決未成年人犯罪上升的態(tài)勢。

(二)未成年犯社會(huì)調(diào)查制度的完善

1．加強(qiáng)未成年犯社會(huì)調(diào)查制度的相關(guān)立法

加快立法工作，健全、完善未成年犯社會(huì)調(diào)查制度的相關(guān)法律法規(guī)。2001年4月12日頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》對社會(huì)調(diào)查制度進(jìn)行了推廣。該《規(guī)定》第21條規(guī)定:“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制定書面材料提交合議庭。必要時(shí)，人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查?！钡摗兑?guī)定》對未成年人社會(huì)調(diào)查制度的許多方面還存在缺位，而且目前未成年人社會(huì)調(diào)查制度的許多形式情景需要法律在立法層面作出有力回應(yīng)。立法層面的完善是保障未成年人社會(huì)調(diào)查制度實(shí)現(xiàn)的根本保障。因此要加強(qiáng)立法工作，將未成年人社會(huì)調(diào)查制度不斷地具體化，使之更有針對性和有效性。

2．確定社會(huì)調(diào)查的實(shí)施主體

我國已實(shí)施未成年犯社會(huì)調(diào)查制度的基層法院在社會(huì)調(diào)查主體的配置上呈現(xiàn)多元化的趨勢，歸納起來大致有三種形式:第一種是由控方或者辯方以訪談的形式，形成規(guī)范性的社會(huì)調(diào)查報(bào)告。該方案由最高人民法院的司法解釋提出，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。第二種是建立一支特邀社會(huì)調(diào)查員隊(duì)伍，這些社會(huì)調(diào)查員由熟悉未成年人特點(diǎn)、熱心未成年人幫教工作的社會(huì)人士組成。第三種是由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)社會(huì)調(diào)查主體，把社會(huì)調(diào)查的任務(wù)交由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者街道司法所承擔(dān)。

筆者認(rèn)為，第一種形式，由控辯雙方進(jìn)行調(diào)查存在不足之處，因?yàn)榭剞q雙方在刑事訴訟中所處立場是對立的，難以保證調(diào)查結(jié)論的客觀性。第二種形式，由社會(huì)團(tuán)體或民間組織作為調(diào)查主體，由于其欠缺調(diào)查的專業(yè)性，難以擔(dān)當(dāng)社會(huì)調(diào)查的重任，所以也不是理想的調(diào)查主體。筆者贊成第三種形式，由專門的未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)來承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。理由如下:

首先，調(diào)查主體穩(wěn)定。在社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐中，基層司法行政機(jī)構(gòu)是實(shí)際上的工作主體。基層司法所設(shè)置穩(wěn)定、人員到位，尤其是它的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，其工作范圍滲透到城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于調(diào)查工作的開展。其次，調(diào)查具有相對獨(dú)立性。與公安機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)相比較，司法行政機(jī)關(guān)的地位相對獨(dú)立，能夠確保調(diào)查的公正性［6］。再次，調(diào)查具有預(yù)后效應(yīng)。基層司法所承擔(dān)著對矯正對象的改造、幫教工作。被調(diào)查對象如果被判處社區(qū)刑罰，先前的調(diào)查工作則為隨后矯正工作的開展打下了基礎(chǔ)，便于矯正機(jī)構(gòu)有的放矢地提出矯正方案。如果被調(diào)查對象被判處監(jiān)禁刑，由于服刑人員最終要復(fù)歸社會(huì)，量刑前的調(diào)查報(bào)告對于刑釋人員回歸社會(huì)后的延伸幫教也有借鑒意義。

3．規(guī)定社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容

在調(diào)查內(nèi)容上，應(yīng)包括社會(huì)調(diào)查和心理測試兩部分。其中，社會(huì)調(diào)查應(yīng)包括家庭、學(xué)校、社區(qū)表現(xiàn)三個(gè)方面。既包括未成年罪犯的前科及不良劣跡等基本情況，還包括其教育狀況、成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境影響、社區(qū)表現(xiàn)中的閃光點(diǎn)。心理測試應(yīng)包括對個(gè)性的調(diào)查問卷以及作出“重犯的可能性較小、可能重犯、無重犯可能”等行為評定測試結(jié)論。目前，我國的調(diào)查內(nèi)容主要是前者，但是對未成年人的心理測試同樣非常重要，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

［1］曾贇．論中國農(nóng)村社區(qū)矯正之模式與路徑——以浙江省楓橋鎮(zhèn)為例［J］．浙江社會(huì)科學(xué)，2006，(3)．

［2］馮衛(wèi)國．社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)研究文集［C］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2009．461．

［3］“流動(dòng)青少年權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防研究”課題組．我國八城市流動(dòng)青少年違法犯罪狀況調(diào)查［J］．犯罪研究，2009，(1)．

［4］張桂霞．流動(dòng)人口犯罪與社區(qū)矯正的適用探析［J］．湖北財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008，(1)．

［5］袁定波．少年刑事案社會(huì)調(diào)查制度需完善［J］．法制日報(bào)，2007－04－24．

［6］楊飛雪．刑事案件社會(huì)調(diào)查制度研究［J］．人民司法，2009，(3)．

責(zé)任編輯:趙新彬

Subtract:At present，China＇s community corrections of juvenile offender are still in the exploratory stage and have lots of drawbacks in practice．Most scholars pay much attention to the community corrections＇legislation，programs and teams while ignoring the corrections of the juvenile offenders coming from rural areas and flowing in cities．To study these issues and find the solutions will benefit the development of our community corrections of juvenile offender.

Several Issues in China＇s Community Corrections of Juvenile Offender

Liu Mingshuo
(Chinese People＇s Public Security University，Beijing 100038，China)

juvenile offenders in rural areas;flowing juvenile offenders;system of social survey;community corrections

D631

A

1009－3192(2011)01－0072－05

2010－11－15

劉明碩，女，遼寧盤錦人，中國人民公安大學(xué)2009級行政管理專業(yè)安全管理方向研究生。