我們是如何開(kāi)創(chuàng)基層鄉(xiāng)所建設(shè)新局面的？

□陜縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 房瑞民

我們是如何開(kāi)創(chuàng)基層鄉(xiāng)所建設(shè)新局面的？

□陜縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 房瑞民

抓硬件，強(qiáng)基礎(chǔ)，基層辦公環(huán)境大改善

在2006年前，陜縣只有3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化基層所，辦公條件較好，其他各所只有兩間小辦公室，吃、住、辦公都在一塊，沒(méi)有交通工具，條件極其簡(jiǎn)陋，執(zhí)法巡查和動(dòng)態(tài)巡查難以落實(shí)，從而嚴(yán)重制約著基層國(guó)土所各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層所的基本建設(shè)，夯實(shí)國(guó)土資源管理基礎(chǔ)，陜縣縣委、縣政府在財(cái)力非常緊張的情況下，多方籌集資金200余萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)幾年的努力，使全縣13個(gè)鄉(xiāng)所全部建立了獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，并達(dá)到了“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即：一個(gè)所長(zhǎng)室、一個(gè)辦公室、一個(gè)檔案室、一個(gè)值班室、一個(gè)信訪室、一個(gè)會(huì)議室、一個(gè)活動(dòng)室、一個(gè)圖書(shū)室、一個(gè)閱覽室、兩人一個(gè)職工休息室。在工作方面，為提高基層所辦公條件，我們做到了“十配備”，即：為所有國(guó)土所配備了檔案柜、執(zhí)法車(chē)、電腦、固定電話(huà)、打印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)、電視機(jī)、飲水機(jī)、辦公桌椅等。在生活方面，為豐富國(guó)土所工作人員的業(yè)余生活，改善職工伙食，專(zhuān)門(mén)為各所建起了“小菜園”和“廉政灶”，配備了健身器、餐具等娛樂(lè)生活設(shè)施，為國(guó)土資源所行政執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

抓素質(zhì)，重教育，基層管理水平逐漸提升

我局在完善硬件建設(shè)的同時(shí)，特別重視基層所的軟件建設(shè)，著力提高基層工作人員的思想道德和依法行政水平，在基層國(guó)土所營(yíng)造“愛(ài)崗敬業(yè)、趕學(xué)比超”的濃厚氛圍。

自2006年全省基層國(guó)土資源所建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在陜縣召開(kāi)以來(lái)，我局按照部、省關(guān)于加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)的總體要求，在陜縣縣委、縣政府的大力支持下，局黨組高度重視標(biāo)準(zhǔn)化基層所建設(shè)工作，按照“業(yè)務(wù)向基層延伸，力量向基層傾斜”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了基層國(guó)土所硬件、軟件的全面提升。目前，13個(gè)國(guó)土資源所全部實(shí)現(xiàn)了人員、編制、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所“四落實(shí)”，各所逐漸走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展軌道。各國(guó)土所在全新的環(huán)境下，盡職盡責(zé)，取得了顯著成效。其中菜園、張灣兩個(gè)國(guó)土所先后被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)國(guó)土所，一名國(guó)土所所長(zhǎng)被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)個(gè)人，另有5個(gè)國(guó)土所被三門(mén)峽市政府授予“市級(jí)文明單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；其余5個(gè)國(guó)土所也被縣政府授予“縣級(jí)文明單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

一是加強(qiáng)思想道德教育。我們將每周一定為基層國(guó)土資源所固定集中學(xué)習(xí)日，各所按照計(jì)劃及時(shí)組織，形成了“講學(xué)、愛(ài)學(xué)、比學(xué)、促學(xué)、趕學(xué)”的良好氛圍。同時(shí)，所長(zhǎng)、骨干積極做好“傳、幫、帶”工作，不斷培養(yǎng)新的骨干，通過(guò)開(kāi)展宗旨教育、法紀(jì)教育、正反面典型教育和文明禮儀知識(shí)教育，引導(dǎo)廣大基層國(guó)土所同志樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和文明意識(shí)。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展“一科一課”培訓(xùn)，即由每個(gè)業(yè)務(wù)科室科長(zhǎng)，從新《土地法》及相關(guān)法律、法規(guī)、文件入手，結(jié)合國(guó)土資源管理工作實(shí)際，融入當(dāng)前的工作動(dòng)態(tài)，圍繞國(guó)土資源法律法規(guī)與政策、地籍管理與測(cè)繪知識(shí)、土地整理、用地審批、土地利用規(guī)劃和耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察、國(guó)有土地管理等幾個(gè)方面，為全局干部職工上業(yè)務(wù)培訓(xùn)課。培訓(xùn)內(nèi)容貼近國(guó)土所工作實(shí)際，注重實(shí)用性和可操作性。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、交流學(xué)習(xí)心得、開(kāi)展技能比武、舉辦業(yè)務(wù)專(zhuān)題講座和業(yè)務(wù)理論考試等，增強(qiáng)基層國(guó)土資源所工作人員掌握運(yùn)用政策的能力。除每星期固定的學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論知識(shí)和每年舉辦一次國(guó)土資源所長(zhǎng)、基層工作人員以及國(guó)土資源協(xié)管員培訓(xùn)班外，我局還專(zhuān)門(mén)針對(duì)大部分鄉(xiāng)所人員專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的實(shí)際，在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，投資10萬(wàn)余元，組織全縣各國(guó)土所45歲以下人員統(tǒng)一參加長(zhǎng)安大學(xué)國(guó)土資源大專(zhuān)函授班學(xué)習(xí)，全面提升基層人員理論知識(shí)水平，造就了一支高素質(zhì)的基層國(guó)土資源依法行政隊(duì)伍。

抓骨干，建隊(duì)伍，基層工作質(zhì)量大大提高

一個(gè)單位工作的好壞，往往取決于帶頭人和工作骨干的狀況，所以我局非常重視國(guó)土所的人員配備。

一是配好隊(duì)伍。為解決基層所人員文化程度低、工作能力不強(qiáng)的問(wèn)題，我們專(zhuān)門(mén)從局里抽出20余名學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的青年干部充實(shí)到各所，大大提高了基層所的戰(zhàn)斗力。

二是選好“頭頭”。由于大部分國(guó)土資源所所長(zhǎng)長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，而且集發(fā)證、執(zhí)法、收費(fèi)等業(yè)務(wù)于一身，很容易產(chǎn)生“辦人情證、執(zhí)人情法、收人情費(fèi)”的風(fēng)險(xiǎn)，因此今年我局對(duì)全縣10個(gè)國(guó)土所長(zhǎng)進(jìn)行輪崗交流。對(duì)符合交流條件的，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，為各國(guó)土所配備“合適”的國(guó)土所長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)不上的在全系統(tǒng)副股級(jí)干部中再次競(jìng)爭(zhēng)挑選。這次國(guó)土所長(zhǎng)輪崗交流打破了由于長(zhǎng)時(shí)間在同一崗位、同一工作領(lǐng)域而可能形成的保護(hù)關(guān)系網(wǎng)和利益紐帶，對(duì)防止不正之風(fēng)乃至腐敗問(wèn)題的發(fā)生起到了重要作用。目前這10個(gè)所長(zhǎng)已辦理完交接手續(xù)，到新的崗位上迎接新的挑戰(zhàn)。近幾年，13個(gè)國(guó)土資源所不僅全面完成了全縣37923.28公頃基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)，而且積極配合縣局開(kāi)發(fā)整理土地，為我縣新增耕地將近兩萬(wàn)畝；協(xié)助縣國(guó)土局依法取締無(wú)證礦134個(gè)；擔(dān)負(fù)起土地、礦產(chǎn)的巡查工作，化解土地、礦產(chǎn)等矛盾糾紛310余件。

抓制度，嚴(yán)落實(shí)，基層所辦事程序日趨規(guī)范

國(guó)土資源工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，而基層國(guó)土所又擔(dān)負(fù)著全縣土地、礦產(chǎn)最直接的管理任務(wù)，動(dòng)態(tài)巡查、地籍管理、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、信訪等很多具體工作都要靠他們?nèi)?zhí)行。這就要求工作人員必須依法行政、嚴(yán)格按程序辦事。因此，制度建設(shè)對(duì)基層所建設(shè)來(lái)說(shuō)尤其重要。

我們建立完善了一整套具有極強(qiáng)操作性和規(guī)范性的工作制度，逐步建立起了包括工作、學(xué)習(xí)、服務(wù)、生活在內(nèi)的全覆蓋制度體系，實(shí)現(xiàn)了“用制度管人，按規(guī)定辦事”，對(duì)管理體制運(yùn)行起到了重要的保障作用。我們重新界定了國(guó)土所工作職責(zé)，并對(duì)每個(gè)崗位、每個(gè)人都明確了工作職責(zé)和具體的工作標(biāo)準(zhǔn)。全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，誰(shuí)接待（電話(huà)）誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)落實(shí)、誰(shuí)答復(fù)，要求“一人主辦、一口說(shuō)清、一次辦結(jié)”，不準(zhǔn)推諉扯皮，做到件件有回聲、事事有答復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)接訪制度，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。實(shí)行所長(zhǎng)“一票否決”制，凡是出現(xiàn)破壞基本農(nóng)田現(xiàn)象或重大信訪問(wèn)題，所長(zhǎng)一律就地免職?？记凇④?chē)輛管理、財(cái)務(wù)、信訪接待、土地巡回檢查等各項(xiàng)規(guī)章制度全都規(guī)范上墻。工作項(xiàng)項(xiàng)有記錄，案件件件有檔案，包括“四檔”、“五賬”在內(nèi)的各類(lèi)檔案條目齊全，土地情況底數(shù)清、情況明。在健全制度的基礎(chǔ)上，我局還注重各項(xiàng)制度的落實(shí)，組織辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、財(cái)務(wù)室三個(gè)科室對(duì)各所平時(shí)對(duì)各項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行定期、不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，及時(shí)通報(bào)。有了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群蛧?yán)格的管理措施，近年來(lái)，各國(guó)土所的工作逐漸走上了制度化、程序化、規(guī)范化管理軌道。

抓廉政，樹(shù)形象，建立一支群眾信得過(guò)的“國(guó)土衛(wèi)隊(duì)”

為了加強(qiáng)基層國(guó)土所廉政和作風(fēng)建設(shè)，我們做了四個(gè)方面的工作。一是用“廉政格言”覆蓋干部職工視線。我們將廉政警示格言制成桌牌，放在眼前；刷新了基層所辦公樓院子里的廉政漫畫(huà)；在辦公室、宿舍懸掛廉政畫(huà)；結(jié)合正在開(kāi)展的“兩整治一改革”活動(dòng)，在辦公樓前設(shè)置廉政宣傳欄；制作了“兩整治、一改革”學(xué)習(xí)專(zhuān)欄，開(kāi)設(shè)了學(xué)習(xí)園地等，讓“廉政格言”覆蓋干部職工的視線，時(shí)刻提醒每一位干部職工，讓廉政格言成為他們的“安全符”。二是加強(qiáng)廉政學(xué)習(xí)。在每次集中學(xué)習(xí)時(shí)，我們將廉政教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求人人記學(xué)習(xí)筆記，寫(xiě)心得體會(huì)，把《廉政準(zhǔn)則》刻到基層干部心中。三是開(kāi)展警示教育。我們定期邀請(qǐng)市紀(jì)委和檢察院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)局機(jī)關(guān)和基層所工作人員進(jìn)行法制培訓(xùn)和預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，用身邊發(fā)生的典型案例提醒和教育干部職工，提高他們嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的自覺(jué)性，杜絕以權(quán)謀私、亂收費(fèi)、亂攤派以及“吃、拿、卡、要、報(bào)”等損害群眾利益、影響基層國(guó)土所形象的現(xiàn)象發(fā)生。四是揚(yáng)正氣，樹(shù)形象。在強(qiáng)化廉政意識(shí)、為民服務(wù)的同時(shí)，我們?cè)诨鶎訃?guó)土資源所深入開(kāi)展了“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法制型、和諧型”國(guó)土資源所創(chuàng)建活動(dòng)，在每個(gè)基層國(guó)土資源所設(shè)立了便民服務(wù)聯(lián)系牌，方便了群眾，樹(shù)立了國(guó)土所的對(duì)外形象，有力提升了基層國(guó)土資源所服務(wù)水平。

抓重點(diǎn)，促穩(wěn)定，基層工作再上新臺(tái)階

在基層所工作中，我們重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。一是耕地保護(hù)。各所保證轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)率，建立“保護(hù)區(qū)域明確、保護(hù)責(zé)任落實(shí)、保護(hù)措施有力”的基本農(nóng)田保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一圖，一村一檔，一戶(hù)一書(shū)，一地一牌”的管理模式，同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)格保護(hù)耕地。二是宅基地管理。我局一直將宅基地管理作為基層工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格建立村鎮(zhèn)“兩圖一表”，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村宅基地審批“三榜公布”、“四到現(xiàn)場(chǎng)”制度，徹底規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，從根本上杜絕宅基地信訪案件的發(fā)生。三是礦產(chǎn)資源管理。我們進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全縣采礦權(quán)的監(jiān)督管理，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序，有效防范和制止采礦權(quán)人在采礦活動(dòng)中的違法行為，加強(qiáng)礦山巡查，嚴(yán)厲打擊非法采礦。四是信訪工作。近年來(lái)，我局在要求基層所做好宅基地管理工作的同時(shí)，通過(guò)定期召開(kāi)信訪例會(huì)、定期研究信訪難題、加強(qiáng)巡查力度、建立處理“網(wǎng)絡(luò)”、建立“會(huì)診”制度等辦法，加大信訪工作力度，健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，力求將大量的信訪問(wèn)題解決在基層，把好息訴罷訪的第一道關(guān)口。

截至目前，各國(guó)土資源所共化解矛盾糾紛100余起，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。由于各所工作扎實(shí)，從2009年下半年以來(lái)，我縣有關(guān)國(guó)土資源管理方面的赴省、赴京越級(jí)上訪實(shí)現(xiàn)了“零紀(jì)錄”，我局被評(píng)為2010年度“全省國(guó)土資源信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)單位”；我本人也被省國(guó)土資源廳和三門(mén)峽市國(guó)土資源局分別評(píng)為“全省國(guó)土資源系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)工作者”、“全市國(guó)土資源系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)工作者”；硤石國(guó)土資源所、西張村國(guó)土資源所、王家后國(guó)土資源所、店子國(guó)土資源所被三門(mén)峽市國(guó)土資源局表彰為“2010年度無(wú)越級(jí)、非正常上訪國(guó)土資源先進(jìn)站所”。