通脹預期背景下完善我國農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管的對策

營口市委黨校 孟鴻玲

1 通脹預期客觀上要求加強農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管

當前多種因素致使我國中長期通脹壓力仍然較大，通脹預期比較強烈。國家統(tǒng)計局2011年8月9日公布，7月居民消費價格指數(shù)(CPI)同比漲6.5%，創(chuàng)37個月新高，其中食品價格上漲14.8%，位居所有消費品中漲幅最高的品種。受天氣和炒作因素影響食品價格還會繼續(xù)上漲。特別是美國通過了提高2.4萬億美元債務上限的計劃，為了償還債務和促進經(jīng)濟增長，后期實施第三次量化寬松貨幣政策的可能性極大。如果美國繼續(xù)實施量化寬松貨幣政策，一方面可能推高大宗商品價格，使得國際輸入性壓力加劇，另一方面可能會因大量的貿(mào)易順差通過結(jié)匯渠道流入銀行體系和國外大量資金涌入國內(nèi)尋找投資機會等原因而引發(fā)更多熱錢繼續(xù)流向中國，導致國內(nèi)投機性資金增加，增大我國穩(wěn)定物價總水平的難度。反危機實施的擴張性經(jīng)濟政策致使央行釋放了過量的流動性，2009年我國新增貸款規(guī)模為9.6萬億元，約為2008年的2倍，2010年新增貸款規(guī)模仍然偏大為8萬億元，而2011年1～6月半年累計新增貸款4.17萬億元，仍然較高。盡管當前穩(wěn)定物價的有利因素逐漸增多，但從后期看，價格運行仍存在較大不確定因素，如全球經(jīng)濟復蘇前景尚不明朗、國內(nèi)能源資源需求增長偏快、秋糧生產(chǎn)防災減災形勢嚴峻、生豬和水產(chǎn)品生產(chǎn)恢復還需要一定時間等等。綜合來看，長期內(nèi)我國將面臨較大的物價上漲壓力。

通脹預期較強的情況下，客觀上給農(nóng)產(chǎn)品炒作創(chuàng)造了條件，加強政府對農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控和監(jiān)管工作，是保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，維護正常市場秩序，安定市場預期、穩(wěn)定農(nóng)民種植收益、保護消費者合法權(quán)益的必然要求。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管業(yè)績及存在的問題

2.1 我國農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管業(yè)績

2.1.1 價格監(jiān)管法律制度逐漸完善

針對2010年以來價格異常波動時期惡意囤積、哄抬價格、串通漲價等特定價格違法行為，2010年7月13日國家發(fā)展改革委會同有關部門研究起草了《關于市場價格異常波動時期價格違法行為處罰的特別規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《特別規(guī)定》)，對各種在價格異常波動時期的價格違法行為提高了罰款數(shù)額，制訂了由1～200萬元數(shù)量不等的處罰規(guī)定，并增加了對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任的條款。《特別規(guī)定》為及時制止和嚴厲懲處價格異常波動時期的價格違法行為、保護群眾的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，對保證《中華人民共和國價格法》的有效實施發(fā)揮了重要作用。《特別規(guī)定》只適用于價格異常波動時期的特定違法行為，而對于常態(tài)下的各種價格違法行為一般執(zhí)行《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》(以下簡稱《處罰規(guī)定》)。

而我國1999年公布實施的《處罰規(guī)定》在執(zhí)法實踐中存在著處罰范圍比較籠統(tǒng)、打擊重點不突出、處罰力度總體偏輕、對嚴重的價格違法行為不能充分發(fā)揮應有的震懾和懲治作用等不完善的問題。新《處罰規(guī)定》還加大了對不執(zhí)行法定價格干預措施或緊急措施的處罰力度，罰款上限由現(xiàn)行100萬元提高到500萬元?！短幜P規(guī)定》的修改是國家動用法律手段穩(wěn)定物價的具體表現(xiàn)，對那些惡意借助游資炒作農(nóng)產(chǎn)品的市場價格違法行為的懲處有了強有力的法律依據(jù)。

2.1.2 各項價格監(jiān)管政策措施不斷出臺

針對全國范圍內(nèi)大蒜、綠豆等價格暴漲的“蒜你狠”、“豆你玩”的現(xiàn)象，國家發(fā)展改革委、商務部、工商總局三部委于2010年5月26日聯(lián)合出臺了《關于加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管維護正常市場秩序的緊急通知》，第一次針對加強農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管、嚴厲打擊囤積居奇、處罰哄抬物價等行為進行了明確的規(guī)定。隨后，我國相繼出臺了一系列有關農(nóng)產(chǎn)品市場價格監(jiān)管的相關規(guī)定。為了深入貫徹落實國務院《通知》的決策部署，2010年11月23日國家工商行政管理總局出臺了《關于進一步加強市場監(jiān)管保障群眾基本生活的緊急通知》，進一步對加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管、清理規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場、嚴肅查處價格違法行為、遏制過度投機、促進價格運行平穩(wěn)有序等方面進行了明確規(guī)定。針對2011年以來市場中出現(xiàn)的水果、蔬菜農(nóng)藥殘留超標、含“瘦肉精”豬肉、超薄塑料購物袋等新問題，2011年5月27日國家工商行政管理總局出臺了《關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作的意見》(以下簡稱《意見》)，重申了對農(nóng)產(chǎn)品價格違法行為強化監(jiān)管的規(guī)定。

2.1.3 各地積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格專項檢查，嚴查價格違法

針對2010年4月以來農(nóng)產(chǎn)品價格的異常波動，各地積極采取各種措施進行農(nóng)產(chǎn)品價格的專項檢查，嚴查價格違法。物價部門還統(tǒng)一開展了涉農(nóng)價費專項檢查、治理和規(guī)范涉企收費專項行動，在清理取消13個涉企收費項目的同時，查出違規(guī)金額近1億元。2010年6月2日起西安相關部門組織市和區(qū)縣價格監(jiān)督檢查人員成立18個農(nóng)產(chǎn)品價格專項檢查組，劃片、定點，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，包括超市、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、糧油加工企業(yè)等開展專項檢查，嚴厲打擊五種價格違法行為，違法者最高處罰100萬元。2011年2月17日發(fā)改委稱將開展涉農(nóng)價格專項檢查，檢查范圍是2010年1月1日以來各項涉及農(nóng)民增收、強農(nóng)惠農(nóng)的價格和收費政策執(zhí)行情況，以保農(nóng)產(chǎn)品價格合理。云南省于2011年7月20日開展市場價格及相關收費專項檢查工作，重點針對農(nóng)貿(mào)市場、超市的檢查以及對豬肉、食用油和糧食等重要物資的價格監(jiān)管，嚴厲打擊亂漲價、價格串通、價格欺詐、哄抬價格、價格壟斷等價格違法行為。

2.2 我國農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管存在的問題

2.2.1 價格監(jiān)管時間滯后

對農(nóng)產(chǎn)品的價格監(jiān)管滯后是國家和各省普遍存在的問題，主要體現(xiàn)在監(jiān)管政策法規(guī)的出臺和監(jiān)管行動的遲緩上。早在2009年6月就出現(xiàn)了全國范圍內(nèi)大蒜、綠豆等價格暴漲的“蒜你狠”、“豆你玩”的現(xiàn)象：從2009年6月大蒜價格就開始不斷攀升，9月起就有輿論造勢，熱炒甲流，拉抬大蒜價格，到2010年4月大蒜平均批發(fā)價格為8.02元，環(huán)比上漲了11.7%，同比上漲了5.12倍；同樣大豆從2009年2月炒家就已經(jīng)開始建倉，2009年底輿論造勢，綠豆價格開始被拉升，直到2010年4月綠豆價格達到最高峰。而國家直到2010年5月才出臺了《關于加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管維護正常市場秩序的緊急通知》(以下簡稱《通知》)，才第一次對加強農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管、處罰哄抬物價等行為進行規(guī)定，致使各地對農(nóng)產(chǎn)品價格的監(jiān)管和處罰在價格異常波動發(fā)生一年以后才有了依據(jù)，導致此期間囤積居奇、哄抬物價、串通漲價、捏造散布漲價謠言、價格欺詐等價格違法行為不斷涌現(xiàn)。國家的監(jiān)管政策法規(guī)是各省、市、自治區(qū)進行監(jiān)管的依據(jù)，起到了宏觀引導的作用，但各地的價格波動情況不同就要求各地應依據(jù)不同狀況制定相應的細則，提供針對性的監(jiān)管和處罰措施。但因各地的細則又相應地普遍滯后于國家的《通知》，《處罰規(guī)定》將惡意囤積界定為除生產(chǎn)自用外超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應緊張和價格發(fā)生異常波動的商品，經(jīng)價格主管部門告誡后仍然繼續(xù)囤積的行為。供應緊張及價格發(fā)生異常波動等現(xiàn)象大多發(fā)生在惡意囤積行為之后，然而此惡意囤積定義將其作為判定是否為惡意囤積行為的先行條件，這必然導致監(jiān)管部門監(jiān)管行動遲緩與惡意囤積行為。

2.2.2 監(jiān)管懲罰力度低

我國對農(nóng)產(chǎn)品價格犯罪懲罰力度低主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，懲罰標準低。針對農(nóng)產(chǎn)品市場中捏造散布漲價信息，囤積居奇、哄抬價格、謀取暴利的價格違法行為，我國派出專門機構(gòu)進行調(diào)查，對查出的價格違法行為進行了不同程度的懲罰，即使新《處罰規(guī)定》罰款上限由現(xiàn)行100萬元提高到500萬元但相對于其違法所得依然顯得微乎其微。而對于圖謀壟斷市場、控制價格的不法行為，我們看下美國是如何處罰的，2001～2006年，樂金、夏普、華映多次操縱電腦熒幕和液晶電視面板的價格，美國司法部介入調(diào)查，給他們的懲罰是樂金、夏普、華映三家總共罰款5.85億美元，這還不止，其中4名主管被判刑4～16個月?？梢?，我國對壟斷農(nóng)產(chǎn)品價格的行為進行的處罰力度非常弱，而對于散播虛假信息者的懲罰更是至今還無從下手。第二，執(zhí)行力度低。從2009年以來，我們可以看出為加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管各相關部門出臺了大量的法律制度及政策法規(guī)，但這些法律法規(guī)發(fā)揮的效果在執(zhí)行過程中卻大大折扣。當然這受很多因素影響，如農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管法律后果不明確、違法行為界定不清、執(zhí)行部門責任不明確，執(zhí)行層級多、執(zhí)行人員紀律松散，這都嚴重損害了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管法律的權(quán)威性。

2.2.3 與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品價格服務體系不完善

與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的服務體系主要指的是影響農(nóng)產(chǎn)品價格的信息服務體系。由信息不對稱引起的價格波動主要表現(xiàn)在兩方面：第一，農(nóng)產(chǎn)品供給與需求信息不對稱。由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格波動呈現(xiàn)蛛網(wǎng)模型的特征，即本期產(chǎn)量取決于上一期價格，本期價格又決定本期消費?？梢钥闯?，依賴市場調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的平衡有很強的滯后性。第二，生產(chǎn)者和消費者之間信息嚴重不對稱，中間商通過囤積居奇、哄抬價格、發(fā)布虛假信息等手段賺取高額利潤，是農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的另一個主要原因。

3 通脹預期背景下完善我國農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管的對策建議

3.1 建立農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預警及應急反應機制

應構(gòu)建并落實價格應急監(jiān)測預警機制，及時、準確地開展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價格異常波動預警工作，各地物價部門對當?shù)爻小⑥r(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格及時開展調(diào)查、巡視工作，并在當?shù)匚飪r及農(nóng)產(chǎn)品門戶網(wǎng)站和主要媒體及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場價格及供求情況及其變動趨勢，宣傳各級黨委、政府和物價部門采取穩(wěn)定價格的政策措施，穩(wěn)定通脹預期，分別從廣度及深度擴大檢測范圍。一旦出現(xiàn)異常情況，根據(jù)預警信息，預警級別立即采取不同級別的應急預案，嚴厲打擊各種農(nóng)產(chǎn)品價格違法行為。

3.2 從源頭監(jiān)管以解決監(jiān)管時滯問題

我們知道若想控制某農(nóng)產(chǎn)品價格，首先要在其價格下跌年份建倉，建倉又可分為控制上游—控制中下游—輿論造勢—對敲等步驟來完成的。所以監(jiān)管部門要在炒家控制上游階段就采取措施嚴格監(jiān)管，比如對于易儲藏的農(nóng)產(chǎn)品來說，炒家必然會大規(guī)模租用冷庫，所以當某產(chǎn)品價格下跌時即對大規(guī)模租用冷庫的人進行調(diào)查追蹤。再比如，產(chǎn)地集中的農(nóng)產(chǎn)品也是容易被炒家選中的哄吵對象，所以在這些集中地多派人手監(jiān)管，當價格下跌時更要謹防大量收購行為。在源頭上若能控制炒家建倉行為，既可以大大減少政府后期的監(jiān)管成本，又可以克服蛛網(wǎng)模型帶來的供需差異問題。

3.3 建立價格監(jiān)管責任追究機制及加大監(jiān)管執(zhí)法力度

首先，國家應設立負責市場價格監(jiān)管的專門機構(gòu)，統(tǒng)一負責全國市場價格監(jiān)管工作同時建立，健全各省、自治區(qū)、直轄市價格監(jiān)管部門監(jiān)管責任制和責任追究制，組建一支從上到下的多級市場價格監(jiān)管隊伍，上級對下級工作情況負有責任。其次，落實責任追究制，對因工作失職瀆職而導致價格違法行為發(fā)生，應追究相關人員的行政責任，造成嚴重后果的應追究刑事責任。再次，執(zhí)法部門明確執(zhí)法范圍，相關法律后果，保證執(zhí)法效果，加大事前、事后打擊力度。用預警機制打擊事前苗頭，用嚴厲的法律后果從事后打擊。

3.4 建立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡以完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管服務體系

首先，內(nèi)容上，建立包括農(nóng)產(chǎn)品供銷狀況、價格動態(tài)、生產(chǎn)成本、資金流向、庫存變動等綜合內(nèi)容的信息網(wǎng)絡。在此不僅要搜集發(fā)布信息，更重要的是需要大量人力、物力分析研究供求變化和價格走向，并為農(nóng)戶提供指導和咨詢服務。其次，范圍上，涵蓋全國各地區(qū)及國際市場農(nóng)產(chǎn)品狀況，實現(xiàn)信息資源共享。同時發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作用，設立農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展基金，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等農(nóng)產(chǎn)品服務體系，為農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管工作提供基礎服務。

[1]張利庠.游資對農(nóng)產(chǎn)品價格波動有影響嗎—基于大蒜價格波動的案例研究[J].農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟,2010(12).

[2]田鍇.法律法規(guī)對“蒜你狠，豆你玩”現(xiàn)象的規(guī)范[J].中國商貿(mào),2010(26).