淺析國內(nèi)外電子商務(wù)立法的發(fā)展現(xiàn)狀

河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉志軍 王春寶

進入21世紀以來，我國的電子商務(wù)取得了迅猛的發(fā)展。特別是隨著國內(nèi)大型電子商務(wù)網(wǎng)站，如2003年5月10日阿里巴巴的淘寶網(wǎng)和2010年12月8日北京當(dāng)當(dāng)網(wǎng)信息技術(shù)有限公司投資在美國上市的當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等的出現(xiàn)和快速發(fā)展，使得電子商務(wù)的理念深入人心，也使普通民眾的生活購物方式受到了一定的積極影響。進行電子商務(wù)交易，可以達到購物更加便利，價格更加便宜，付款更加簡易之目的。然而，在很多電子商務(wù)交易中，出現(xiàn)了欺瞞甚至詐騙消費者的法律問題，如何解決這些法律問題，已經(jīng)成為當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

要解決電子商務(wù)中出現(xiàn)的法律問題，根本直接的途徑就是要完善電子商務(wù)立法體系。那么完善電子商務(wù)立法就要了解何為電子商務(wù)法，國內(nèi)外的電子商務(wù)立法發(fā)展的現(xiàn)狀如何。本文正是基于分析國內(nèi)外電子商務(wù)立法的發(fā)展現(xiàn)狀，借此對我國電子商務(wù)的發(fā)展起到一定的積極推動作用。

1 電子商務(wù)法的內(nèi)涵

電子商務(wù)是新世紀產(chǎn)生的新事物，電子商務(wù)法又是伴隨著電子商務(wù)活動而產(chǎn)生的新事物。目前關(guān)于電子商務(wù)法的內(nèi)涵，理論界的意見還不一致。電子商務(wù)是指采用現(xiàn)代通信技術(shù)手段，以數(shù)字化通訊網(wǎng)絡(luò)和計算機代替?zhèn)鹘y(tǒng)交易過程中的紙質(zhì)中間環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)商品服務(wù)和交易管理等活動的在線交易，進而達到管理效率優(yōu)化和擴大企業(yè)利潤的目的。由此來看，電子商務(wù)僅僅改變了交易的手段和方式，其本質(zhì)還是商業(yè)活動，傳統(tǒng)法律的絕大部分規(guī)則仍然適用于電子商務(wù)。也就是說，電子商務(wù)首先應(yīng)該遵守傳統(tǒng)商法的基本規(guī)則。

電子商務(wù)法將其焦點放在因交易手段和方式發(fā)生改變而引發(fā)的特定法律問題上，不是要重建商業(yè)運作規(guī)則。因此，電子商務(wù)法應(yīng)該主要研究商業(yè)行為在計算機網(wǎng)絡(luò)的特殊環(huán)境下的問題。鑒于此，我們認為，電子商務(wù)法的內(nèi)涵是：電子商務(wù)法是調(diào)整在線交易及其引發(fā)的各類法律問題的總稱，電子商務(wù)法的基本理論主要有：電子商務(wù)立法、電子商務(wù)法律關(guān)系、電子商務(wù)經(jīng)營者法律規(guī)制、電子合同法律制度、電子簽名法律制度、電子支付法律制度和CA認證法律制度等。另外，電子商務(wù)法還具有技術(shù)性、復(fù)合性、程序性、國際性、虛擬性、開放性和廣泛性的特征。

2 電子商務(wù)國際立法的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國際組織的電子商務(wù)立法

在各種國際組織中，對電子商務(wù)進行立法的主要有聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際商會、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和歐盟等。國際組織中最早開始關(guān)注和研究電子商務(wù)立法的是聯(lián)合國，其在20世紀80年代積極探討了電子商務(wù)中的有關(guān)法律問題，特別是在1982年聯(lián)合國貿(mào)法會第15界會議上正式提出的計算機記錄的法律價值問題，邁出了電子商務(wù)立法的第一步。隨后，在第17界會議上又正式提出了計算機自動數(shù)據(jù)處理在國際貿(mào)易流通中引發(fā)的各種法律問題，自此聯(lián)合國貿(mào)法會全面開始了電子商務(wù)立法的研究工作。1996年6月《電子商務(wù)示范法》藍本提出后，于1996年12月在聯(lián)合國大會上通過。《電子商務(wù)示范法》藍本旨在為各國電子商務(wù)立法提供基本框架和示范文本，為解決電子商務(wù)中出現(xiàn)的法律問題奠定了基礎(chǔ)，促進了全球電子商務(wù)的發(fā)展。緊接著，1997年聯(lián)合國又制定了“電子商務(wù)未來工作計劃”，主要研究電子簽名和認證機構(gòu)等法律問題。2000年9月，聯(lián)合國電子商務(wù)工作組制定了《電子簽名統(tǒng)一規(guī)則》，2001年又審議通過了《電子簽名示范法》。

世界貿(mào)易組織主要是在1997年圍繞信息技術(shù)先后達成了《全球基礎(chǔ)電信協(xié)議》、《信息技術(shù)協(xié)議》和《開放全球金融服務(wù)市場協(xié)議》三大協(xié)議，為全球電子商務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展掃清了不少障礙。國際商會1997年11月發(fā)布的《國際數(shù)字化安全商務(wù)應(yīng)用指南》和1998年10月發(fā)布的《銀行間支付規(guī)則草案》，進一步規(guī)范和促進了電子商務(wù)立法的發(fā)展。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織1998年10月發(fā)布了《OECD電子商務(wù)行動計劃》、《有關(guān)國際組織和地區(qū)組織的報告：電子商務(wù)活動和計劃》和《工商界全球商務(wù)行動計劃》三個文件，也在電子商務(wù)立法的發(fā)展中走出了堅實的一步。歐盟發(fā)布的和電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)主要有1997年的《歐洲電子商務(wù)行動方案》、1998年的《關(guān)于信息社會服務(wù)的透明機制的指令》、《歐盟電子簽名法律框架之年》和《歐盟隱私保護指令》、1999年的《數(shù)字簽名統(tǒng)一規(guī)則草案》等，這些法律為歐盟及其世界的電子商務(wù)立法提供了強有力的保障。

2.2 美國的電子商務(wù)立法

美國作為全球最發(fā)達的經(jīng)濟第一大國，其電子商務(wù)也最為發(fā)達，電子商務(wù)的立法也相對健全。美國的電子商務(wù)立法主要包括州立法和聯(lián)邦立法兩個層面。在州立法中，猶他州1995年頒布的《數(shù)字簽名法》，不僅是美國也是世界上第一部全面確定電子商務(wù)運行規(guī)范的法律，打響了電子商務(wù)立法的第一槍。另外，還有伊利諾伊州的《電子商務(wù)安全法》和《金融機構(gòu)數(shù)字簽名法》，佛羅里達州的《電子簽名法》和《數(shù)字簽名與電子公證法》等等。在聯(lián)邦立法中，主要有《全球電子商務(wù)綱要》、《因特網(wǎng)稅收豁免條例》、《統(tǒng)一計算機信息交易法》和《統(tǒng)一電子交易法》，其中最為著名的就是1997年7月1日由聯(lián)邦政府頒布的《全球電子商務(wù)綱要》。該綱要主要涉及了關(guān)稅、電子支付、知識產(chǎn)權(quán)、公民隱私、電子商務(wù)和法律政策等內(nèi)容，為美國電子商務(wù)的迅速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.3 其他國家(地區(qū))的電子商務(wù)立法

繼美國1995年頒布《數(shù)字簽名法》，開創(chuàng)世界電子商務(wù)立法的先河之后，其他世界各國(地區(qū))為了發(fā)展自身的電子商務(wù)，也紛紛開始了電子商務(wù)立法工作。1997年馬來西亞制定的《數(shù)字簽名法》，成為亞洲最早的電子商務(wù)法。當(dāng)年，歐洲的意大利制定了《數(shù)字簽名法》和德國制定的《數(shù)字簽名法》、《數(shù)字簽名條例》。1999年，新加坡制定了《新加坡電子交易規(guī)則》和《新加坡認證機構(gòu)安全方針》，韓國制定了《電子商務(wù)基本法》，加拿大制定了《統(tǒng)一電子商務(wù)法》，澳大利亞制定了《電子商務(wù)交易法》，歐盟制定了《歐盟電子簽名統(tǒng)一框架指令》。2000年，我國香港的《電子交易條例》，日本的《數(shù)字化日本之發(fā)展行動綱領(lǐng)》，印度的《電子簽名和電子交易法》和西班牙的《電子簽名與認證服務(wù)法》。2001年，我國臺灣的《電子簽名法》，日本的《電子簽名與認證服務(wù)法》和波蘭的《電子簽名法》。2002年，羅馬尼亞的《電子交易法》，2003年，荷蘭的《電子簽章法》。這些國家(地區(qū))相關(guān)電子商務(wù)的立法，極大地推動了全球電子商務(wù)的迅速發(fā)展。

3 我國電子商務(wù)立法的發(fā)展現(xiàn)狀

21世紀的競爭是高新技術(shù)的競爭，發(fā)展電子商務(wù)已經(jīng)成為國家生存發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。然而，我國電子商務(wù)立法的開展卻比較晚，前期立法主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章，以及發(fā)達地區(qū)的地方性法規(guī)。主要有《電信管理條例》、《商用密碼管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法》和《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》等等。這些法律法規(guī)只是對電子商務(wù)中的基礎(chǔ)問題做了規(guī)定，而對電子商務(wù)的核心問題卻基本沒有涉及或涉及很少。目前來看，我國電子商務(wù)立法主要由《中華人民共和國電子簽名法》、《電子認證服務(wù)管理辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》三部法律法規(guī)集中體現(xiàn)。

3.1 中華人民共和國電子簽名法

《中華人民共和國電子簽名法》于2004年8月28日十屆全國人大常委會第一次會議表決通過，并于2005年4月1日起實施。該法的通過，標(biāo)志著我國第一部真正意義上的信息化法律的誕生；該法的實施，已經(jīng)對我國電子商務(wù)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動作用。該法經(jīng)過三年的艱難編撰才得以面世，全文4500字左右，共有5章36條內(nèi)容，主要包括總則、數(shù)據(jù)電文、電子簽名與認證、法律責(zé)任和附則。該法最終在我國信息化戰(zhàn)略的指引下出臺，可以說是電子商務(wù)業(yè)內(nèi)人士期待已久的舉措，也受到了政府部門和相關(guān)企業(yè)的高度關(guān)注。該法是我國電子商務(wù)立法的處女行，奠定了我國電子商務(wù)立法的堅實基礎(chǔ)，為我國進一步開展商務(wù)方面的各種立法鋪平了道路，也為我國電子商務(wù)的發(fā)展提供了強大的動力。

3.2 電子認證服務(wù)管理辦法

《電子認證服務(wù)管理辦法》是為了強有力配合《中華人民共和國電子簽名法》的有效實施，由我國信息產(chǎn)業(yè)部2005年1月28日的第十二次部務(wù)會議審議通過，并于2005年4月1日起實施的一部電子商務(wù)部門規(guī)章。該辦法雖然只是一部部門規(guī)章，但是因為它是由國家法律特別授權(quán)進行制定的，并且與《中華人民共和國電子簽名法》同步配套實施，就使其有別于一般的部門規(guī)章，使其具有極其重要的法律效力和特殊作用。該辦法以電子認證服務(wù)機構(gòu)為主線，圍繞電子服務(wù)行為規(guī)范等方面的具體內(nèi)容作出了比較具體的規(guī)定，而其他的電子商務(wù)問題暫時還沒有涉及，主要的目的在于盡快出臺，從而保證《中華人民共和國電子簽名法》的順利實施。

3.3 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，是2005年1月8日頒布的我國第一個專門指導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展的政策性文件。該意見用政策性的文件形式解釋了國家政府對我國電子商務(wù)發(fā)展的重要意見，確定了我國電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了我國促進電子商務(wù)發(fā)展的重大舉措。具體來說，該意見的頒布結(jié)束了我國電子商務(wù)發(fā)展長期以來缺乏明確指引的現(xiàn)狀，在我國電子商務(wù)立法的歷史上具有非常重要的現(xiàn)實意義。該意見的頒布實施必將極大地推動我國電子商務(wù)及其立法的迅速發(fā)展，為國際電子商務(wù)的進一步發(fā)展做出貢獻。

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