行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳愛(ài)華

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)程度不足

第一，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)認(rèn)識(shí)存在著偏差，片面地認(rèn)為行政事業(yè)單位結(jié)存的資產(chǎn)越多，其國(guó)有資產(chǎn)管理就越好，并以此作為考核評(píng)價(jià)政府人員的業(yè)績(jī)指標(biāo)。這使得部分行政事業(yè)單位一直以來(lái)以追求資產(chǎn)存量最大化為目標(biāo)，不重視國(guó)有資產(chǎn)的管理，這種重錢輕物，重購(gòu)置輕管理的錯(cuò)誤理念導(dǎo)致了當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的混亂局面。

第二，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分是由國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置或無(wú)償受贈(zèng)的，屬于國(guó)有資產(chǎn)。然而，部分部門人員由于思想認(rèn)識(shí)不足，在國(guó)有資產(chǎn)管理上存在著固化意識(shí)。一旦國(guó)有資產(chǎn)被歸為單位使用，他們就理所當(dāng)然地視為己有。即使某些資產(chǎn)在本單位不能發(fā)揮其應(yīng)有的使用效益，也不肯接受單位內(nèi)部的統(tǒng)一調(diào)置。這造成了嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)以及大量財(cái)政資金的重復(fù)投入，對(duì)資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配管理體系的形成設(shè)置了重重阻礙。

第三，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)一般是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，它專門是為國(guó)家服務(wù)的，不需要計(jì)算經(jīng)營(yíng)效益。因此，人們長(zhǎng)期以來(lái)主要重視以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，忽視了對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)及其管理，致使當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不善。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理體系不完善

第一，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度存在缺陷，缺乏強(qiáng)有效的內(nèi)部監(jiān)管力度。部分行政事業(yè)單位只注重業(yè)務(wù)、政治等方面的學(xué)習(xí)，根本就沒(méi)有相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。有的單位雖然制定了，但只是流于形式并未得到徹底貫徹執(zhí)行。例如，有的單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不健全，國(guó)有資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬設(shè)置不全，核算不規(guī)范，不定期進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，使得總賬和明細(xì)賬不符。加之國(guó)有資產(chǎn)管理制度監(jiān)管力度不足，沒(méi)有一套有效的監(jiān)督管理機(jī)制和合理的管理程序來(lái)約束這種違規(guī)行為，從而大大降低了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

第二，問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，相關(guān)部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)。由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分是國(guó)有資產(chǎn)，無(wú)人對(duì)這些單位的資產(chǎn)的安全性、完整性負(fù)責(zé)。甚至有些地方，單位更換領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，不但不進(jìn)行資產(chǎn)交接清點(diǎn)，有的領(lǐng)導(dǎo)還將單位資產(chǎn)挪為己有隨自己一起調(diào)動(dòng)，這樣以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次人員調(diào)動(dòng)后，責(zé)任就很難追究。這種不健全的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，導(dǎo)致許多行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人轉(zhuǎn)為己有以牟取私利，給國(guó)家造成了大量的財(cái)政損失。另外，由于相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，使得部分單位所購(gòu)置、調(diào)入的資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，從而形成大量的賬外資產(chǎn)，使得單位賬賬不符、賬實(shí)不符，而這往往是許多腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

第三，管理機(jī)構(gòu)權(quán)限劃分不清晰。當(dāng)前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理部門設(shè)置不統(tǒng)一，有的單位歸財(cái)務(wù)部門管，有的單位歸國(guó)資部門管，有的單位歸機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門管，有的單位歸行政主管部門管，呈現(xiàn)出多方共管的混亂局面。在這種模式下，各部門的職責(zé)界定模糊，管理職能主體缺位與越位并存，其監(jiān)管權(quán)力要么交叉重疊要么空白缺位，部門之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)是常有之事。這大大削弱了國(guó)有資產(chǎn)管理部門的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，使得國(guó)有資產(chǎn)管理效率低下。

3.缺少有效的外部監(jiān)督與評(píng)價(jià)

第一，從外部監(jiān)督來(lái)看，財(cái)政部門和審計(jì)部門是負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督的主要部門。從當(dāng)前情況來(lái)看，審計(jì)和財(cái)政部門將其工作重點(diǎn)主要放在了檢查各單位財(cái)務(wù)收支狀況的合理性上，很少去審查核實(shí)行政事業(yè)單位開(kāi)支的款項(xiàng)是否已形成資產(chǎn)，更不用說(shuō)去關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的管理，使用和處置情況，這在一定程度上大大削弱了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)配、處置等重要環(huán)節(jié)的有效控制力度。

第二，缺乏有效的資產(chǎn)考核評(píng)估制度。當(dāng)前，由于資產(chǎn)管理考核評(píng)估制度不健全，許多行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)置、處置或者轉(zhuǎn)讓時(shí)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，部分單位利用這一監(jiān)管缺陷，肆意操縱價(jià)格，隨意出售國(guó)有資產(chǎn)，使得資產(chǎn)出售價(jià)格出現(xiàn)不申報(bào)、不評(píng)估、不公平現(xiàn)象，造成大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。

第三，出于單位高管的行政壓力，部分審計(jì)人員不得不違背職業(yè)道德，出示非獨(dú)立審計(jì)報(bào)告，大大降低了外部監(jiān)督的威嚴(yán)性，也使外部審計(jì)失去了其應(yīng)有的意義。外部監(jiān)督機(jī)制的缺乏，不但解決不了國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，反而使國(guó)有資產(chǎn)使用效率更加低下。

第四，我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)建設(shè)尚不健全?，F(xiàn)有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法只是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的存量管理作出了具體的規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的形成和配備這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)尚未作出明確的規(guī)定，因此，當(dāng)前還不能對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行有效的監(jiān)督管理。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)

從思想上重視對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。各單位要加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策和法規(guī)的宣傳力度，將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)主要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。行政事業(yè)單位在聘用職員時(shí)可選擇那些具有良好職業(yè)道德的人員并定期對(duì)相關(guān)人員給予繼續(xù)教育培訓(xùn)，以充分提高他們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)高度。

2.建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

第一，要建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算和控制制度，加強(qiáng)單位內(nèi)部部門之間的溝通協(xié)調(diào)。無(wú)論通過(guò)何種途徑取得的國(guó)有資產(chǎn)，都要及時(shí)據(jù)實(shí)登記入賬，做到賬賬相符以及賬實(shí)相符。同時(shí)，要定期或不定期地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，查清資產(chǎn)盤(pán)盈或者盤(pán)虧的具體原因，對(duì)于那些由于主觀原因造成的盤(pán)虧要追究有關(guān)人員的責(zé)任。單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動(dòng)時(shí)，財(cái)政部門要對(duì)其個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交接工作進(jìn)行監(jiān)督，并做好離任領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作。

第二，成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位可成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確工作重點(diǎn)，劃清管理權(quán)限，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)格局。在建立必要的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理行政機(jī)構(gòu)時(shí)，要嚴(yán)格堅(jiān)持機(jī)構(gòu)完備，編制合理，職能明確，人員到位，經(jīng)費(fèi)充足的原則，這是搞好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)與前提。

3.加強(qiáng)外部監(jiān)督管理

第一，財(cái)政部門及相關(guān)主管部門要適時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有使用情況進(jìn)行外部追蹤與監(jiān)督管理，審計(jì)部門應(yīng)及時(shí)出具檢查報(bào)告或?qū)徲?jì)報(bào)告，并能夠?qū)π姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效作出客觀評(píng)價(jià)，以此作為考核獎(jiǎng)懲員工的依據(jù)，約束和激勵(lì)員工。

第二，賦予審計(jì)人員足夠的權(quán)力，保證審計(jì)人員的獨(dú)立性。同時(shí)，依靠紀(jì)檢、信訪等審計(jì)形式強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持定期與不定期審計(jì)相結(jié)合，以完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

第三，要完善法律法規(guī)的建設(shè)，提高行政人員的違規(guī)成本。要制定更全面規(guī)范的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確財(cái)政部門、主管部門及機(jī)構(gòu)管理部門各自的職責(zé)權(quán)限，徹底追究導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的原因，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的約束。另外，對(duì)于那些違反國(guó)家法規(guī)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的相關(guān)行政人員，一經(jīng)查實(shí)要給予嚴(yán)厲懲罰，使他們的違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其得到的私有收益。