淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改進(jìn)措施

宋秀芹

一、事業(yè)單位分類(lèi)財(cái)務(wù)管理

根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的不同來(lái)劃分，我國(guó)事業(yè)單位分為全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位三大類(lèi)。全額事業(yè)單位和差額事業(yè)單位主要以公益服務(wù)為主，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政撥款，而自收自支事業(yè)單位多以盈利為主，實(shí)行企業(yè)自我管理。我們這里研究的是全額事業(yè)單位和差額事業(yè)單位。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)所耗費(fèi)無(wú)償性公眾資源過(guò)程和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。包括部門(mén)預(yù)算編制、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、部門(mén)預(yù)算評(píng)價(jià)分析三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。事業(yè)單位與企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理相比有其自身的特色：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)不在于盈利，而在于加強(qiáng)預(yù)算支出管理和資金分配，即用好管好有限的經(jīng)費(fèi)，提高資金使用質(zhì)量，管理的目的就是要達(dá)到支出最小、，取得社會(huì)效益最大。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的漏洞

1.內(nèi)部自控不嚴(yán)

目前，大多數(shù)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)不健全，部分單位內(nèi)部未設(shè)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督?jīng)]有專(zhuān)人任職。會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不專(zhuān)業(yè)，業(yè)務(wù)交叉，人員兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)權(quán)不明確。審核監(jiān)督流于形式。甚至一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付上級(jí)檢查審計(jì)，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行不力。個(gè)別單位為了小團(tuán)體利益，要求會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做假文章，賬實(shí)不符、虛報(bào)業(yè)績(jī)。不按制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目。

2.部門(mén)預(yù)算不規(guī)范

許多單位領(lǐng)導(dǎo)在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)抱著多報(bào)多核的錯(cuò)誤思想，對(duì)項(xiàng)目支出缺少?lài)?yán)格的論證，只憑主觀臆斷，隨意性較大，項(xiàng)目的實(shí)際支出和預(yù)算內(nèi)容脫節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行約束力不夠，如支出審核不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；基本支出和項(xiàng)目支出界定模糊，用項(xiàng)目支出來(lái)頂替基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，專(zhuān)款沒(méi)有專(zhuān)用。

3.金融秩序混亂

（1）專(zhuān)項(xiàng)資金管理不善，在上級(jí)單位撥付專(zhuān)項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證。

（2）財(cái)務(wù)記賬收支不明確。有的單位將凡是不能準(zhǔn)確分清資金性質(zhì)時(shí)，一律掛在往來(lái)賬上，記做暫存款或其他應(yīng)付款，而當(dāng)真的發(fā)生此筆業(yè)務(wù)應(yīng)沖轉(zhuǎn)該項(xiàng)資金時(shí)，卻又改為支出。

（3）資金分配不科學(xué)，在財(cái)務(wù)資金分配上，沒(méi)有嚴(yán)格的論證，多數(shù)時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，脫離實(shí)際客觀需要。

4.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)人員水平普遍偏低，年齡老化。有許多賬務(wù)人員連會(huì)計(jì)證都沒(méi)有，只是領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)任命。有些財(cái)務(wù)人員只會(huì)會(huì)計(jì)核算，只保證各項(xiàng)收支平衡，無(wú)法進(jìn)行資金使用前的預(yù)測(cè)、使用中的控制和使用后的評(píng)沽。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策

1.健全事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

不少事業(yè)單位缺少內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，財(cái)審職務(wù)不分開(kāi)，會(huì)計(jì)監(jiān)督不嚴(yán)，造成會(huì)計(jì)信息失真。不準(zhǔn)確或失真的會(huì)計(jì)信息無(wú)法為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供第一手資料。為了加強(qiáng)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的要求，事業(yè)單位必須健全內(nèi)部各種管理制度，要明確內(nèi)部各單位和部門(mén)的職能和承擔(dān)的責(zé)任。在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，明確會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職權(quán)，建立崗位責(zé)任制。落實(shí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確核算，嚴(yán)格審核、復(fù)核制度，真實(shí)地反映事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)狀況。

2.科學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

事業(yè)單位首先應(yīng)建立各級(jí)預(yù)算管理的組織體系，健全從預(yù)測(cè)、決策到執(zhí)行、監(jiān)督、考核，按各級(jí)責(zé)任層次劃分的責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)明確，管理到位。

（1）提高認(rèn)識(shí)，設(shè)立高效機(jī)構(gòu)。管理制度的有效運(yùn)作都需要管理層的支持，管理高層要認(rèn)識(shí)到位，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不能走形式。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的建立和完善，科學(xué)合理的設(shè)置職能管理部門(mén)，健全行政事業(yè)單位的人員培訓(xùn)和選拔機(jī)制，提高整體業(yè)務(wù)水平，保證預(yù)算管理機(jī)構(gòu)精干有效。

（2）保證預(yù)算編制時(shí)間，改進(jìn)預(yù)算編制方法。預(yù)算的編制是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，既要著眼于現(xiàn)在又要關(guān)注未來(lái)；既要滿(mǎn)足單位實(shí)際發(fā)展需要，還要考慮國(guó)家財(cái)力；既要講求單位效益，還要考慮社會(huì)效益；既要照顧單位本身實(shí)際情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)整體狀況。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制前需要調(diào)查研究、綜合分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)平衡等多個(gè)步驟。傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算法”主要缺點(diǎn)是無(wú)法將所編制的預(yù)算在各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)，存在著一定的主觀因素，造成預(yù)算數(shù)額與實(shí)際需求出入較大。全面推廣“零基預(yù)算法”，縮小預(yù)算與實(shí)際的差距，執(zhí)行復(fù)式預(yù)算管理方法，將預(yù)算年度經(jīng)費(fèi)收支按性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，匯編成多個(gè)收支對(duì)照表，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算收入來(lái)源保證專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算支出，保持兩者相對(duì)平衡，加大財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度。

3.提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)財(cái)會(huì)人員要求進(jìn)一步提高?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)會(huì)人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營(yíng)型”會(huì)計(jì)提高，這就要求財(cái)會(huì)人員素質(zhì)足以勝任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事業(yè)單位要提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)道德，組織會(huì)計(jì)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念，大力打造復(fù)合型人才。

4.注重財(cái)務(wù)分析質(zhì)量提高決策水平

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，是真實(shí)、科學(xué)、系統(tǒng)地歸集了會(huì)計(jì)資料與數(shù)據(jù)，用好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息，借助一定的統(tǒng)計(jì)方法，運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)核算資料對(duì)單位過(guò)去的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益及未來(lái)前景的一種評(píng)估。通過(guò)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的定性、定量統(tǒng)計(jì)分析，真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主要矛盾，對(duì)財(cái)務(wù)環(huán)境變化的不確定性因素進(jìn)行干預(yù)，為決策層提供真實(shí)可靠的第一手統(tǒng)計(jì)資料，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的決策準(zhǔn)確性。

事業(yè)單位作為我國(guó)直接或間接地為上層建筑和人民生活服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)形式，國(guó)家常年采用“核定收支、定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法對(duì)其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理。因此必須做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，管好、用好國(guó)家所撥經(jīng)費(fèi)，使其發(fā)揮最大效益。

[1]陳金海.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決辦法[J].金融經(jīng)濟(jì)，2008.20.

[2]董曉燕，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考，《財(cái)經(jīng)界學(xué)術(shù)》，2007年12期.

[3]張靜，事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題及對(duì)策，《財(cái)會(huì)通訊》，2008年第5期.