論我國旅游業(yè)“零團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象的法律治理

衡水學(xué)院法政系 陳香酥 吳春婭

論我國旅游業(yè)“零團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象的法律治理

衡水學(xué)院法政系 陳香酥 吳春婭

我國旅游業(yè)中存在的“零團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營方式應(yīng)屬于低價傾銷的不正當(dāng)競爭行為和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的欺詐行為，對此我們應(yīng)選擇一條綜合的法律治理之路，除旅游立法的完善，國家有關(guān)部門的規(guī)范化監(jiān)管外，還需要旅行社的行業(yè)自律以及游客健康、理性消費(fèi)心理的形成。

旅游 零團(tuán)費(fèi) 法律治理 理性消費(fèi)

近年來，隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，生活中不再滿足于豐衣足食，追求品質(zhì)生活已成為廣大群眾的目標(biāo)，休閑度假無疑是節(jié)假日娛樂生活的首選。世界旅游組織預(yù)測，到2015年我國將成為全球第一大入境旅游接待國和第四大出境客源國。截至2010年6月，全國擁有旅行社21649家，星級酒店14570家，其中五星級酒店555家，旅游從業(yè)人員達(dá)到1350萬人。

有市場就會有競爭，隨著國內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，大批量的旅行社產(chǎn)生，競爭日益激烈，一些旅行社推出了“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”等概念的低價競爭營銷戰(zhàn)略，以爭搶客源。從零負(fù)團(tuán)費(fèi)的實際運(yùn)作來看，它已經(jīng)突破了法律界限，不是天上掉下來的“餡餅”，卻是一個旅游“陷阱”；導(dǎo)游亦非是“導(dǎo)游”，而是“導(dǎo)購”，如何有效治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象，維持旅游市場正當(dāng)、有序的競爭秩序，成為需要迫切關(guān)注的研究課題。

1 零團(tuán)費(fèi)的危害性分析

所謂零負(fù)團(tuán)費(fèi)，是指組團(tuán)社收取等于或低于成本的組團(tuán)費(fèi)用，將游客交給目的地的地接社，地接社不向組團(tuán)社收取接待費(fèi)用，而以游客在目的地的某些消費(fèi)來彌補(bǔ)團(tuán)費(fèi)并獲取利潤。在有的地方這種零團(tuán)費(fèi)甚至演化成為負(fù)團(tuán)費(fèi)，地接社不但不向組團(tuán)社收取接待費(fèi)用，反而要向組團(tuán)社交納“人頭傭金”。隨后，地接社又將游客轉(zhuǎn)交給地接導(dǎo)游，地接導(dǎo)游同樣不從地接社中收取報酬反倒向地接社交納“人頭費(fèi)”。

從零團(tuán)費(fèi)的旅游關(guān)系表面來看，地接導(dǎo)游是沒有利潤可言的，那么地接導(dǎo)游的利潤從何而來？為何零團(tuán)費(fèi)這種貌似“賠本生意”不但沒有蕭條反而愈演愈烈？在2010年網(wǎng)絡(luò)和媒體中頻繁報道、曝光的“香港導(dǎo)游罵人事件”，揭開了零團(tuán)費(fèi)的面紗，零團(tuán)費(fèi)中回扣利益鏈的存在，使得地接社和地接導(dǎo)游的利潤必然通過強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)購物賺取傭金來實現(xiàn)。這種旅游方式總是伴隨著旅行社在旅游合同中的內(nèi)容模糊、霸王條款，隨意減少旅游項目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，誘導(dǎo)、欺詐甚至脅迫游客購物，私拿“回扣”等問題，零團(tuán)費(fèi)對于游客利益的損害不言而喻。

零團(tuán)費(fèi)對于旅游社以至國內(nèi)整個旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，同樣也是有害而無益，它實際上是一種“殺雞取卵”式的經(jīng)營模式。在這種經(jīng)營方式中，旅行社不是通過提供旅游服務(wù)來賺取團(tuán)費(fèi)收入，而是通過在游客購物和參加自費(fèi)項目等消費(fèi)環(huán)節(jié)向相關(guān)旅游企業(yè)收取傭金而盈利，由此導(dǎo)致旅行社并不關(guān)注于服務(wù)品質(zhì)的提高，而是盡可能增加購物環(huán)節(jié)和自費(fèi)項目，旅游業(yè)中購物糾紛大量產(chǎn)生，擾亂了旅游市場競爭秩序。同時，通過媒體對零團(tuán)費(fèi)幕后的爆料、曝光以及游客間的口耳相傳，群眾對旅游產(chǎn)生抵觸心理，喪失旅游動機(jī)，并有損旅游目的地的形象，旅游行業(yè)誠信盡失，旅游經(jīng)濟(jì)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 零團(tuán)費(fèi)的違法性分析

零團(tuán)費(fèi)的經(jīng)營方式，旅行社以低于成本價招攬顧客，同時又通過強(qiáng)迫顧客購物或支付自費(fèi)項目盈利，同時伴隨著服務(wù)質(zhì)量的降低。由于我國目前尚無統(tǒng)一的旅游立法，只有相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章和各地針對地方特色出臺的地方性法規(guī)，我們只能以現(xiàn)有法律體系來對其違法性進(jìn)行分析：

2.1 反不正當(dāng)競爭法視角分析

從組團(tuán)社與游客的旅游協(xié)議來看，旅行社的行為構(gòu)成了我國反不正當(dāng)競爭法中的低價傾銷行為。

低價傾銷行為是指經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品或提供服務(wù)的不正當(dāng)競爭行為。反不正當(dāng)競爭法第11條規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。”

旅行社與游客形成旅游關(guān)系之初，為了爭搶客源，排擠競爭對手，大搞低價戰(zhàn)，紛紛爆出低于成本價的組團(tuán)費(fèi)用，以價格優(yōu)勢吸引游客，這是形成零團(tuán)費(fèi)負(fù)面效應(yīng)的根源。從我國目前反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定來看，零團(tuán)費(fèi)方式符合低價傾銷行為的構(gòu)成特征，應(yīng)是反不正當(dāng)競爭法的規(guī)制對象。

2.2 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法視角分析

零團(tuán)費(fèi)方式同時又是侵犯消費(fèi)者權(quán)益的價格欺詐行為。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第9條規(guī)定：“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。”由此消費(fèi)者享有自主選擇權(quán)，地接導(dǎo)游無權(quán)強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客購物或接受自費(fèi)項目。另外，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第8條規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利?！苯M團(tuán)社的低價戰(zhàn)略與地接社和地接導(dǎo)游的購物圈套違反了消費(fèi)者的知悉真情權(quán)，是一種明顯的價格欺詐行為。

但是，從反不正當(dāng)競爭法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對零團(tuán)費(fèi)的規(guī)制運(yùn)行狀態(tài)來看，由于其并非專門針對旅游業(yè)，沒有考慮旅游業(yè)中不正當(dāng)競爭行為與侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為在行為表現(xiàn)、影響范圍、責(zé)任形式上與一般企業(yè)違法的不同，并沒有起到相應(yīng)的實效，我們需要探索一條系統(tǒng)的法律治理道路。

3 零團(tuán)費(fèi)的法律治理

我國旅游業(yè)的治理是一個系統(tǒng)工程，對于零團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象的根治需要多方面的努力，如相關(guān)法律法規(guī)的完善，企業(yè)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行業(yè)自律，從業(yè)人員的素質(zhì)提高，游客的消費(fèi)習(xí)慣等。

3.1 國家的法律監(jiān)管

目前我國尚無統(tǒng)一的旅游立法，對旅游業(yè)規(guī)制的主要是一些行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章。其中，2009 年的《旅行社條例》針對組團(tuán)社和地接社的零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營行為做出了禁止性規(guī)定。各地針對零團(tuán)費(fèi)經(jīng)營方式也相繼出臺了一些地方性法規(guī)和做法，例如香港將于2

月1日起實施“一團(tuán)一導(dǎo)游”制，要求當(dāng)?shù)芈眯猩缰Ц秾?dǎo)游服務(wù)費(fèi)、底薪等；海南地區(qū)于1月14日審議通過《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》，規(guī)定海南省將實行“稅控系統(tǒng)”，并由海南省物價局統(tǒng)一定價和建立價格異議制度，力圖對旅游經(jīng)營者的虛高標(biāo)價行為進(jìn)行控制，從源頭上治理零團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象。

這種法出多門的狀態(tài)不利于國內(nèi)旅游統(tǒng)一市場的形成，各地做法的不統(tǒng)一對于旅游者權(quán)利保障和司法適用也帶來了困境，“對于旅游業(yè)這樣一個具有龍頭帶動作用、發(fā)展?jié)摿薮蟮某柈a(chǎn)業(yè)，沒有一部系統(tǒng)的全國性法律予以規(guī)范和保護(hù)，這與其在國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位是極不相符的，制定《旅游法》已迫在眉睫”[4]。目前，我國的旅游法正在起草過程中，有望出臺。

3.2 旅行社行業(yè)自律

除國家對旅行社的嚴(yán)格監(jiān)管，制裁欺詐、宰客的旅行社和地接導(dǎo)游，規(guī)范旅游購物市場外，零團(tuán)費(fèi)的治理還依靠旅行社和旅游行業(yè)協(xié)會的自律行為。旅行社為了自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，要本著誠信經(jīng)營的原則，推行“品質(zhì)游”、“純玩游”經(jīng)營方式，以誠信擴(kuò)大客源，以品牌帶動發(fā)展，關(guān)注服務(wù)品質(zhì)的提高和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，維護(hù)旅游市場正當(dāng)公平的競爭氛圍。此外，尤其要注重行業(yè)協(xié)會在旅游服務(wù)市場中自律和監(jiān)管作用的發(fā)揮，“經(jīng)驗表明，在成熟的市場中，行業(yè)協(xié)會等民間機(jī)構(gòu)在溝通政府與市場等方面起到了重要作用，成為現(xiàn)代的國家管理體制中不可缺少的要素?！?/p>

3.3 游客理性消費(fèi)心理的引導(dǎo)

零團(tuán)費(fèi)旅游的盛行與我國消費(fèi)者心理的不成熟是分不開的。我國旅游消費(fèi)群體受制于經(jīng)濟(jì)實力的影響，出游時講求價格而不講求品質(zhì)，選擇旅游線路或旅行社時總是注重進(jìn)行價格評比。其實，大多數(shù)游客在選擇零團(tuán)費(fèi)的旅游方式時都可預(yù)測“便宜沒好貨”，抱著投機(jī)心理，試圖通過旅游中的拒絕購物維護(hù)自身權(quán)益。有需求才會有市場，要從根源上杜絕零團(tuán)費(fèi)，必須從客源市場著手，引導(dǎo)游客理性出游，追求品質(zhì)旅游，樹立正確的消費(fèi)觀念。

[1] 國家旅游局局長透露《旅游法》將出臺[N].中國青年報,2010-10-15.[2] 黃曉弘.香港導(dǎo)游罵人事件透視：零團(tuán)費(fèi)剖析[J].惠州學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2010,(5)：65～68.

[3] 王飛雪.治理山西旅游市場秩序的對策研究[J].生產(chǎn)力研究,2006,(3)：153～154.

[4] 楊敏.制定旅游法的必要性思考[J].時代經(jīng)貿(mào),2007,(5)：35～36.

[5] 陳發(fā)源.旅游法立法的幾個基本問題[J].江蘇工業(yè)學(xué)院學(xué)報,2007,(2)：28～31.

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