礦業(yè)秩序治理整頓中存在的問題及對策

□連宏志 陳亞強 王大慶

礦業(yè)秩序治理整頓中存在的問題及對策

□連宏志 陳亞強 王大慶

近年來，隨著礦業(yè)開發(fā)力度的加大和礦產(chǎn)品價格的不斷攀升，非法開采礦產(chǎn)資源行為在各地都有不同程度的存在。盡管各地礦產(chǎn)資源管理部門時刻保持高度警惕，不斷加大打擊力度，持續(xù)進行礦業(yè)秩序治理整頓，但許多地方的違法采礦行為屢禁不止。這些違法行為的存在，不僅破壞了礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，而且還存在著極大的安全隱患，嚴重擾亂了正常的礦業(yè)開發(fā)秩序，成為礦業(yè)秩序治理整頓的重點和難點。筆者結合工作實際，對礦業(yè)秩序治理整頓中存在的問題進行分析，并提出幾點解決問題的對策與建議。

礦業(yè)秩序治理整頓中存在的問題

當前，礦業(yè)秩序治理整頓中存在的問題可以用“三難一軟”加以概括。

第一難，非法開采查處難。以筆者所在的汝州市為例，該市礦產(chǎn)資源豐富，尤其是煤、鋁土資源蘊藏豐富，且分布廣、埋藏淺，很容易造成當?shù)厝罕姷膩y采濫挖，客觀上形成礦業(yè)秩序治理點多、面廣、線長的實際，礦業(yè)秩序管理任務重、難度大。同時，這些非法開采的規(guī)模相對較小，且分布零星，或位置偏僻，或隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)和查處起來難度很大。有些非法開采者發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員來查處，就丟棄簡易設備或關掉挖掘機等，迅速逃到山上躲避起來，而執(zhí)法人員搬不走挖掘機等大型設備，又不能將其毀壞。執(zhí)法人員一走，違法開采者又出來繼續(xù)開采。還有些非法開采者與執(zhí)法人員打游擊，往往采取白天停、晚上干的方式或者專門利用節(jié)假日非法開采，逃避打擊。

第二難，暴力抗法導致執(zhí)法難。由于從事非法開采的人員成分復雜，多是一些社會閑散人員甚至是亡命之徒，這些人法律意識淡薄，遇到執(zhí)法人員查處時，往往態(tài)度蠻橫，拒不接受處理，輕則對執(zhí)法人員謾罵侮辱，重則拳腳相加，嚴重威脅執(zhí)法人員的人身安全，破壞了正常的執(zhí)法秩序。

第三難，對非法采礦、破壞性采礦罪調(diào)查取證難。國土資源部規(guī)定，對非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認定必須由一定資質的單位進行。但實際工作中，一方面因非法開采小坑口安全無保障，一些有資質的單位不愿意下井實測；另一方面聘請資質單位對非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源價值破壞認定程序繁瑣，周期長，讓礦產(chǎn)資源管理主管部門望而卻步，最終使這一有力打擊非法開采的法律規(guī)定很難在實際工作中得到運用。

一軟，即對違法開采打擊措施有限，力度偏軟。在對非法開采的處理中，礦產(chǎn)資源管理部門沒有強制執(zhí)行權，單靠行政處理難以對亂采濫挖行為形成有效的打擊，最終出現(xiàn)前填后挖的拉鋸局面。即便在治理過程中，由公安部門配合對非法開采人員進行治安拘留，而非法開采的真正幕后主使很難得到真正的打擊。可以說，正是由于打擊違法開采的措施和力度跟不上，現(xiàn)有的治理措施難以對非法開采者形成強烈的震懾作用，在某種程度上助長了非法開采者的囂張氣焰，造成了各類非法開采多發(fā)、頻發(fā)的局面。

對策與建議

一、加強領導，理順體制，為治理整頓工作奠定堅實基礎

各級政府要高度重視礦業(yè)秩序治理整頓工作，把打擊非法采礦行為列入日常工作來抓，細化職責，明確任務，列入政府或有關職能部門年度考核指標。同時，制定切實可行的責任追究制度，凡因認識不到位、措施不力造成嚴重影響的，從嚴追究責任人員的責任，充分調(diào)動各級各部門打擊非法開采活動的積極性，形成齊抓共管的工作格局。綜合近年來礦業(yè)秩序治理整頓的經(jīng)驗和教訓，在打擊非法開采的過程中，應進一步落實屬地管理原則，通過強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府礦業(yè)秩序治理整頓的職責，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打擊非法開采的積極性。

二、始終保持高壓態(tài)勢，不給非法開采留任何可乘之機

非法開采之所以難以從根本上徹底治理，主要難度就在于治理后又極易反彈。在實際治理中，很少有經(jīng)過一次就能徹底治理到位的，甚至有的非法開采行為在一年之中處理可以達到10次以上。因此，礦業(yè)秩序治理整頓，必須始終保持高壓態(tài)勢，保持整治措施的一貫性，決不能時緊時松，避免陷入“治理—反彈—再治理—再反彈”的怪圈。對非法開采確保及時發(fā)現(xiàn)，及時依法處置到位，不給非法開采留任何空檔，做到露頭就打，堅決把非法開采消滅在萌芽狀態(tài)。

三、部門聯(lián)動，形成打擊非法開采的強大合力

打擊非法采礦是一項綜合工程，僅靠礦產(chǎn)資源管理部門或者任何一個部門都存在執(zhí)法力度小、不能對非法開采行為形成有效打擊的問題。因此，需要進一步完善和落實礦業(yè)秩序治理整頓聯(lián)席會議制度，定期召開會議，溝通情況，互通信息，研究治理整頓工作中存在的突出問題，制定切實可行的解決辦法。整個治理整頓需要有關部門通力合作，共同參與，實行部門聯(lián)動，按照各自職責，重點對違法使用火工用品、違規(guī)供電、破壞耕地及毀壞林木等行為進行嚴肅查處，多管齊下，綜合整治，形成打擊違法開采的合力，真正建立政府掛帥、部門聯(lián)動、群眾參與的共同責任機制。

四、突出重點，兼顧一般，從根本上實現(xiàn)礦業(yè)秩序的穩(wěn)定

以筆者所在的汝州市為例，該市礦產(chǎn)資源豐富，且礦產(chǎn)種類較多，非法開采涉及的礦種也是多種多樣。2008年以前非法開采主要是亂采濫挖露頭煤小坑口，經(jīng)過多年來的重拳打擊，亂采濫挖露頭煤問題得到了有效治理。但是，近兩年來其他礦種的非法開采問題也逐漸凸顯，尤其是無證開采鋁土礦已經(jīng)替代了昔日的露頭煤坑口，成為社會關注的焦點。因此，在礦業(yè)秩序治理整頓過程中，在突出煤、鋁土等重點礦種治理的基礎上，必須兼顧對水泥灰?guī)r、砂石、地熱水等礦產(chǎn)的治理，只有這樣才能真正實現(xiàn)整個礦業(yè)秩序的穩(wěn)定。

五、強化宣傳，切實增強群眾保護資源的自覺性

目前，偏遠山區(qū)群眾“靠山吃山，靠礦吃礦”的思想較為嚴重，他們不但自己違法開采或給非法開采者賣命干活，而且對政府部門的處理不甚理解，造成治理整頓的難度加大。因此，從上級主管部門到基層執(zhí)法部門都要切實搞好礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的宣傳，尤其是對村干部及礦區(qū)周圍群眾的宣傳，突出非法采礦行為的危害性和破壞、盜采礦產(chǎn)資源應承擔的法律責任，使他們認識到亂采濫挖國家資源的危害及后果，增強廣大群眾的法制觀念和自我保護意識。同時，進一步完善市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡體系，拓寬非法開采信息來源渠道，建立礦產(chǎn)資源協(xié)管員制度和有獎舉報制度，充分發(fā)揮協(xié)管員和社會群眾在發(fā)現(xiàn)非法開采方面的補充作用，確保真正對各類非法開采做到及時發(fā)現(xiàn)。

六、依法行政，重拳打擊，徹底破除非法開采者的發(fā)財幻想

發(fā)現(xiàn)非法開采行為應立即采取制止措施，并按行政處罰程序立案查處。一方面要依法從快、從嚴對礦山企業(yè)非法開采行為實施行政處罰，讓違法者在經(jīng)濟上付出慘痛代價，即讓經(jīng)濟處罰遠遠大于違法所得的收益，讓其感到從事非法開采得不償失；另一方面，要從源頭上加大對非法開采者的打擊力度，對那些屢禁不止、情節(jié)嚴重的非法開采行為，依法嚴肅追究非法開采人員的刑事責任，杜絕一罰了之，堅決抵制以罰代管現(xiàn)象，對其他非法開采者形成法律威懾，起到打擊一個震懾一片的作用。公檢法部門要加大對非法開采人員暴力抗法行為的打擊力度，在不違背法律法規(guī)的前提下，快查、快辦，從嚴追究暴力抗法者的法律責任，進一步凈化礦業(yè)秩序治理整頓的執(zhí)法環(huán)境。

七、簡化程序，讓法律規(guī)定真正發(fā)揮應有作用

在維護法律嚴肅性的前提下，進一步簡化非法采礦罪和破壞礦產(chǎn)資源罪的認定程序，切實發(fā)揮其在打擊嚴重違法開采方面的作用。對非法采礦罪和破壞礦產(chǎn)資源罪的定性問題，建議能對現(xiàn)有規(guī)定進行修改，盡快出臺一個符合實際、程序簡便、操作性強的實施辦法。對于非法采挖露頭煤、鋁土礦的行為從嚴懲處，明確只要非法開采事實清楚，經(jīng)執(zhí)法部門調(diào)查取證，認定違法采出礦產(chǎn)品價值達到5萬元的，可直接移交司法部門追究違法開采者的刑事責任；對處理多次而屢禁不止，但又構不成犯罪的，可采取拘留、勞教等法律手段，使基層在處理這些非法采礦活動時更容易操作，加大對違法開采活動的打擊和震懾力度。

八、關口前移，建好打擊非法開采的一線陣地

基層礦管站（所）是礦政管理的前沿陣地，是開展礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理工作的最基層單位，也是開展監(jiān)督管理工作的基礎力量。目前，尤其是部分地礦部門單設縣（市）基層站（所）普遍存在基礎設施、硬件建設相對滯后以及人員力量薄弱的問題，很難滿足新形勢下礦產(chǎn)資源管理工作的需要。建議上級國土資源管理部門出臺具體規(guī)定，比照國土資源所建設給予基層地礦站（所）建設一定的經(jīng)費補助，保障基層經(jīng)費投入，配備必要的設備和測量儀器，加強基層站（所）基礎設施建設，實現(xiàn)監(jiān)督管理關口前移，確保對各類違法開采行為及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。

（作者單位：汝州市地礦局）