梁誠與中美僑務(wù)交涉

張英謀

(徐州師范大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

1882年美國政府頒布《關(guān)于執(zhí)行有關(guān)華人條約諸規(guī)定的法律》，即通常所說的1882年《排華法案》，規(guī)定停止華工入美10年，華人不準(zhǔn)歸化為美國公民。標(biāo)志美國全面排華的開始。1888年頒布《斯科特法案》，1892年通過《吉爾里法案》，將1882年《排華法案》中限制華工入美由10年延長至20年。

一、梁誠與中美改訂華工條約的交涉

1894年，中國駐美公使楊儒被迫與美國簽訂《中美會訂限禁來美華工保護(hù)寓美華人條款》(簡稱《華工條約》)，規(guī)定以10年為期，禁止華工前往美國。

《華工條約》將于1904年12月7日期滿，條約規(guī)定:在條約期滿“六個月前彼此并不將停止限禁之意行文知照，則限禁再展十年為期。”［1］(P1432)1904 年1 月24 日清外務(wù)部照會美國駐華公使康格，聲明該約期滿后“立即停止，不再展期”［2］(卷3312)，但表示愿意締結(jié)一新條約?？墒敲绹鴪?jiān)決不同意，并指示康格勸清政府撤回照會，同時要求將舊約展延十年。于是清政府將改訂工約一事交梁誠負(fù)責(zé)。

梁誠(1864～1917)留學(xué)美國。字震東，廣東番禺人。1875年作為第四批幼童赴美留學(xué)，1881年回國。1886年隨張蔭桓公使赴美，后升任使館參贊。1903年起擔(dān)任駐美公使。

首先，深入華人社區(qū)調(diào)查華僑現(xiàn)狀分析美國排華原因，建議清廷“廢約不如修約”。上任伊始，梁誠便深入華人社區(qū)，體察他們的疾苦，對他們的遭遇深表同情，常常是“疾首痛心，不能終日”［3］(P32)。

1903年11月28日，梁誠在致外務(wù)部函中首先講述美國限禁華工歷史，然后分析排華原因:其一，美民“利魚肉華民之用，為弋獲富貴之階”，即華人不準(zhǔn)入美籍，無政治保障，且彼此又不團(tuán)結(jié)，故不能與美排華勢力相抗?fàn)?其二，一些華人“以禁工為牟利之法門”，華工多屬社會下層，染指許多陋習(xí)如吸毒、賭博、斗毆等，授人以柄，遭人唾棄。進(jìn)一步指出“現(xiàn)行約章，例準(zhǔn)來美之人只限五種，領(lǐng)照來美辦法語亦含混，凡有苛例，從此而生，非力行刪改不足以便行旅”，“開禁之說固逞快于一時，而不能強(qiáng)人以從我”，“倘我一時廢約，彼必乘隙橫行”。［2］(卷3311)因此，主張“廢約不如修約”。

1903年11月，舊金山華商致函梁誠，要求廢除約。梁誠在回函中指出:廢約不難，但“約廢之后，彼族自頒禁例，勢必益加嚴(yán)密，本大臣固不敢惜筆舌之勞，日事駁斥。茍駁者自駁，而禁者自禁，爾商民等能一日安居此土乎?”［2］(卷3320)可見，其對廢約后果有著清醒認(rèn)識，堅(jiān)決不贊成廢約主張，希望通過談判及法律途徑修改舊約，已達(dá)到保護(hù)華人華僑之目的。

其次，積極與美國交涉修訂工約，并代清政府兩次擬定新約。1904年1月26日，外務(wù)部致電梁誠，命其“籌酌修改”工約。于是，他一方面擬定新約，一方面積極展開外交活動。

2月7日，梁誠會見海約翰。海約翰指出美國“一切例章皆由議院訂立，總統(tǒng)部臣無權(quán)干預(yù)，所有議紳系民間所舉，又不能不有所偏徇”，若“新約稍有寬假，本國議紳必不批準(zhǔn)”建議維持原約。梁誠則言“限禁華工一事，我國督撫以及上流人士固不以為然，我外務(wù)部尤為注意。我國百姓知識日益，亦不以受人苛待，損其權(quán)利為可忍受”，美國“部訂禁章，種種苛擾，多與我國允限之意相背”，所以“續(xù)行此約，我國實(shí)難照允”。海約翰則以“若此約而無之，則議院嚴(yán)訂禁例，無所范圍，必更甚于有約”相要挾，梁誠以“現(xiàn)行約章已屬萬分苛擾，即屬無約，亦未必能再為己甚”［2］(卷3320)堅(jiān)決回絕，必欲廢約。

8月22日，梁誠會見海約翰，提出新約草案，是為中國第一草約，同時附有長達(dá)40頁的照會。交涉中，梁誠力陳中國約稿“所開各節(jié)皆系因有之權(quán)，并非格外之利”，并指責(zé)美國“不能匡正工黨之失，而欲我國顯拂輿情，斷無是理”，尤其是“檀(檀香山)島與美不同，菲(菲律賓)島與檀島又不同，一概立法實(shí)不允當(dāng)”［2］(卷3320)，堅(jiān)持拒絕。

在綜合研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)古地理?xiàng)l件、古氣候條件、古生物群特征、地殼活動等眾多因素，對地層區(qū)域進(jìn)行劃分。一個時代的地層劃分主要基于地層沉積特征的分布，類似于沉積劃分。對于整個地質(zhì)時期的地層，主要是基于每個地區(qū)地層發(fā)育的總面貌，稱為綜合劃分。一般地層劃分是指綜合劃分。

1905年1月25日，梁誠再次提交中國草約，是為中國第二草約。梁誠提交中國第二草約當(dāng)天，又遞交了一封致國務(wù)院措辭強(qiáng)硬的照會，謂美國方案“實(shí)不足以滿我帝國政府之意?！保?］(P22)特別是美稿刪去夏威夷、菲律賓準(zhǔn)許華工入境，及禁外人員仍以官商教學(xué)游五種為限兩款。第二草稿中明確提出夏威夷、菲律賓不禁華工，并對“工”做了嚴(yán)密定義，指出除此“工”外不禁。這成為改訂條約爭執(zhí)的重點(diǎn)。

但美國仍不同意中國所訂新約，于是以國會休會，海約翰身體欠佳，需赴歐洲療養(yǎng)為由，將談判一事拖延;又任命柔克義為新任駐華公使，繞過梁誠，直接與清政府交涉。1905年5月，柔克義抵華，中美談判的中心由華盛頓移到北京。

再次，時刻關(guān)注修約，提出“先改例，后訂約”主張。1905年5月國內(nèi)爆發(fā)了一場聲勢浩大的以支持廢約為目的的大規(guī)模抵制美貨運(yùn)動。梁誠利用抵制運(yùn)動之機(jī)，在美國積極展開外交活動，奔走于紐約、費(fèi)城、波士頓、芝加哥等地進(jìn)行演講，運(yùn)用報(bào)刊雜志輿論傳媒工具，會晤各部負(fù)責(zé)人，游說議員，尋求支持。

梁誠認(rèn)識到“約與例相輔而行，而例實(shí)為約之宗主。約寬而例小改，約實(shí)難行。例改而約從寬，例難加密。故勉強(qiáng)訂約不如急切改例?！保?］(P338)尤其是借抵制運(yùn)動之際改例“必較前為寬，縱使不立約章，在我亦無損礙”［4］(P339)。主張“先改例，后訂約”。

梁誠主張“弛禁例”是由于美國不僅數(shù)次頒布排華法案，更由法案延伸出禁例。美國排華禁例從1882年的15條，逐年增加，至1902年已累計(jì)達(dá)到93條，不可謂不多、不嚴(yán)。例之繁苛遠(yuǎn)甚于法，而例外又有所謂的案，與例相輔相成，互為補(bǔ)充?！懊绹翘貎?nèi)地人瞠乎未聞也，即旅居彼中數(shù)十年者，尚或茫然不能窮其行。因定例即已煩苛，而例之外復(fù)有案，一案之行，而后此復(fù)援以為例。其稅關(guān)及司法之人，任意上下其手，而我莫能與校?！保?］(P492)可見，法、例、案三者相輔相成，互為補(bǔ)充，將廣大華僑置于水深火熱之中，極其悲慘之境。

梁誠的“先改例，后訂約”主張，在當(dāng)時改約難度甚大，成功極小之際，不失為一種好的外交手段和策略，在約難改之下，能減一例是一例，能爭一例是一例，對寓美華僑來說也是有益的。

此后，清政府迫于美國壓力鎮(zhèn)壓了抵制美貨運(yùn)動，但美國仍未就改例和修約做出讓步。1906年初，梁誠致電外務(wù)部，告知美國關(guān)于華人禁例現(xiàn)擬按前施行，不議改良，無限期延長排華法案。直到1943年才被廢除。

二、梁誠與在美華工的保護(hù)

1903年梁誠出任駐美公使，保護(hù)華人華僑就成為其使命和任務(wù)。

(一)針對美國制定的排華條約，主張用法律保護(hù)寓美華人合法權(quán)益。

在與美國談判工約期間，針對美國所修訂的草約，特別是菲律賓、夏威夷限禁華工及禁外人員只限官商教學(xué)游五種，梁誠援引國際法言道:按國際公法“報(bào)施之事為獨(dú)立自主國應(yīng)有之權(quán)，若如該約所載可以實(shí)行，則我中國政府得在境內(nèi)將所有美國商人一律禁絕……凡美國銀行家、經(jīng)紀(jì)人、辦貨代理人、商務(wù)游歷人、司計(jì)人、寫字人，皆一概進(jìn)入中國，而凡輪船公司之東家、經(jīng)理人、代理人、鐵路之承工人、代理人、工程司、建造司、精巧工師、礦務(wù)之辦事人、運(yùn)動人、精業(yè)家、保險(xiǎn)公司、及其他商務(wù)公司之代理人、報(bào)館撰述人、醫(yī)生、牧師傳教人，亦皆將不許入中國矣?！保?］(P22～23)可謂爭鋒相對，國務(wù)院見梁誠難以應(yīng)付，便將此事推給商工部，商工部又推給柔克義等人。梁誠正是憑借熟知國際法，才在談判過程中據(jù)理力爭，保護(hù)寓美華人合法權(quán)益。

(二)針對美國發(fā)生的辱華及排華事件，提出強(qiáng)烈抗議并揭露其罪行。

按國際慣例，外交官員應(yīng)享受外交豁免權(quán)，但事實(shí)并非如此。如中國駐美使館武官譚錦鏞，在舊金山執(zhí)行任務(wù)時，遭兩名警察毒打后投入監(jiān)獄，要求外交豁免權(quán)，未準(zhǔn)，因無法忍受此等侮辱，自殺身亡。中國公使館派一等秘書周自齊前往調(diào)查此事，他也在亞利桑那州溫斯洛火車站被扣押。不難看出，本應(yīng)享受外交豁免權(quán)的外交人員尚受到如此不公正待遇，何況一般的華人華僑。

1903年，爆發(fā)了一件嚴(yán)重的排華事件。10月11日，美國移民官員與波士頓警察聯(lián)合對該地區(qū)華人華僑實(shí)施逮捕。美國移民官員懷疑波士頓華人居民中有非法移民，采取突然襲擊，250名左右的華人因當(dāng)場拿不出居住證而被捕，在逮捕過程中，警察極其野蠻粗暴，許多人被拖著，“像牛一樣被趕上貨車或其他車輛，送往指定地點(diǎn)拘留”［6］(P336)。華人在關(guān)押期間不給吃喝，受到非人虐待，后又把其中的50名驅(qū)逐出境。

這些事件嚴(yán)重違反了排華法及各項(xiàng)條約和外交慣例，引起梁誠的高度重視，于是向美國提出強(qiáng)烈抗議，譴責(zé)這種種行為是“無法無天的反對寓美華人的行徑”，“公然違反條約義務(wù)，完全背離了聯(lián)邦政府得憲法和法律?！保?］(P336)堅(jiān)定其維護(hù)華人合法權(quán)益的決心。

(三)針對華人赴美受阻及生命財(cái)產(chǎn)受損，提出索賠辦法。

1905年3月間，美國移民局檢查華人居留證，官員四出，假公乘便，欺凌騷擾。華人無證者罹其摘發(fā)，一日數(shù)遷，有證者怕被株連，驚惶奔避。東自紐約，西至舊金山無證華人之被拘者無日無之，華僑社會俱作失業(yè)，商業(yè)動搖。梁誠以為中美正在商談訂約之際，美國此舉實(shí)屬欺狂。同時中美禁工條約已廢，按舊約中國人民往來居住應(yīng)得自由，不論商工人等，凡抵境被阻，檢查被擾者，美國政府須負(fù)賠償損失之責(zé)。于是梁誠便頒發(fā)索賠表格于個領(lǐng)事，分行各會館，并指示駐美各領(lǐng)事館轉(zhuǎn)告僑民，凡有“抵境被阻等案，均由本人按格式填寫明白，邀同證人簽名作據(jù)，分期匯送美館，照會外部分別追索?！保?］(卷3318)

梁誠此舉，在美國引起極大震撼。寓美華僑“久罹禁阻之苛，忽得抵制之術(shù)，無不歡欣踴躍，轉(zhuǎn)相慰藉，……諸埠會館率相捐資刊布，而各報(bào)館更撰為論說，用相附和”。美國各界，特別是排華最積極之工黨“以我官民聯(lián)結(jié)，抵制禁例，美政府或?yàn)樗鶆?，工約必致從寬”，工商部“聞有索賠之說，皆惶然失措，謂中國公使不應(yīng)煽惑僑民，干預(yù)內(nèi)政?！保?］(卷3312)紛紛向總統(tǒng)及外務(wù)部申訴。

以前，中國駐美公使也有要求美國對華人進(jìn)行賠償，不過只限于重大的排華事件(如1880年丹佛排華案，1885年石泉排華案，1885年西雅圖排華案等)。梁誠則將索賠范圍擴(kuò)大到寓美華人及來美華人，也不僅僅局限于重大的排華事件，而是一切華人所受不公正待遇及生命財(cái)產(chǎn)受到威脅和損失時均可要求賠償。

三、梁誠與抵制美貨運(yùn)動的交涉

1905年抵制美貨運(yùn)動的爆發(fā)，有著深刻的歷史原因和社會現(xiàn)實(shí)因素。

其深刻的歷史原因是美國長期推行并實(shí)施的排華政策。社會現(xiàn)實(shí)因素則是中國人民民族主義的高度覺醒。表現(xiàn)在:一是新式教育的發(fā)展;二是報(bào)刊輿論的興盛;三是女權(quán)的興起;四是中國工商業(yè)的崛起;五是華僑地位的確立。［3］(P35～41)

作為駐美公使的梁誠與1905年抵制美貨運(yùn)動有著密切的關(guān)系。

1904年2月7日，梁誠就修訂約一事與美國國務(wù)卿海約翰進(jìn)行了初次磋商，未取得任何效果。之后梁誠代清政府先后擬就兩份新約，從1904年8月到1905年5月雙方就修約一事討價(jià)還價(jià)，毫無結(jié)果，談判陷入僵局。

梁誠不僅對抵制運(yùn)動積極支持，并對美國打壓誣陷抵制運(yùn)動進(jìn)行堅(jiān)決反駁。1905年11月，魯特會晤梁誠，指責(zé)中國嚴(yán)禁抵制美貨運(yùn)動不力，“貴國政府似須再行設(shè)法解散，庶不傷美民之感情，礙議院之改例?！币笾袊⒖滩扇⌒袆咏K止抵制運(yùn)動。梁誠駁道:“中國近五年來民智大開，愛國思想日益發(fā)達(dá)，權(quán)利界限日漸分明，非復(fù)從前蚩蚩景象。貴國官員每謂華官可用威力制民，想系十年前見解，非深知我國之現(xiàn)情者。”并以我政府“對付拒約之政策，已屬不遺余力，與貴國對付工黨情形兩相比較，實(shí)覺漸赦無地”相譏諷，駁得魯特?zé)o言以對，不得不收斂態(tài)度，同時轉(zhuǎn)求梁誠“代達(dá)鈞部，速行設(shè)法善勸商民，靜候議院改例再定辦法”，梁誠則認(rèn)為“必須體察拒約近情始能定奪?！保?］(卷3323)同時他也認(rèn)識到“約與例相輔而行，而例實(shí)為約之宗主。約寬而例小改，約實(shí)難行。例改而約從寬，例難加密。故勉強(qiáng)訂約不如急切改例?！庇绕湔J(rèn)為在抵制運(yùn)動正盛之時改例“必較前為寬，縱使不立約章，在我亦無損礙?！币虼酥鲝垺跋雀睦?，后訂約”。

梁誠為能夠“弛禁例訂新約”，便建議清政府“請令商民勿過激切”［2］(卷3322)。但梁誠的建議，并不是要制止抵制運(yùn)動，而是要將抵制運(yùn)動納入清政府掌控之中，以便順利通過“弛禁例訂新約”。實(shí)際上他并未改變對抵制運(yùn)動的態(tài)度，仍希望借紳民抵制之術(shù)服務(wù)修約。

綜上可知:第一，梁誠因提出向美國要求索賠，并具體落實(shí)于僑民，成為將“抵制”思想由觀念變?yōu)閷?shí)際行動之人，而被美國視為抵制美貨運(yùn)動的主使者。第二，梁誠與美國談判抵制美貨運(yùn)動的停滯，成為抵制美貨運(yùn)動爆發(fā)的導(dǎo)火線，美國繞過梁誠與清政府直接談判，使海外華僑紛紛上書清政府，希望清政府將談判仍交由梁誠，同時呼吁國內(nèi)紳民支持廢約，于是抵制美貨運(yùn)動應(yīng)運(yùn)而生。第三，梁誠在抵制美貨運(yùn)動爆發(fā)之初的上清政府書對清政府做出不支持、不打壓的默許政策起到了關(guān)鍵作用。第四，梁誠能看清時局，順應(yīng)民意，積極利用國內(nèi)高漲的民族主義和抵制美貨運(yùn)動，繼續(xù)斡旋修約之事。

梁誠在擔(dān)任駐美公使期間，以國家和華人華僑利益為重，堅(jiān)定不移地維護(hù)僑胞利益。利用國際法對美國以勢凌弱、違背公法的排華行徑給予了有力的抨擊。梁誠憑其過人的智慧膽略和靈活的外交技巧就僑務(wù)問題與美斡旋，但在“強(qiáng)權(quán)即公理”的國際外交環(huán)境下，未能取得實(shí)質(zhì)性成果。不過其極力維護(hù)國家尊嚴(yán)和在美華僑權(quán)益充分體現(xiàn)了一個愛國外交官的職責(zé)和風(fēng)范。

(本文系徐州師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，編號:2010YWB012)。

［1］陳翰笙．華工出國史料匯編(第一輯·四)［C］．北京:中華書局，1984．

［2］外務(wù)部檔·僑務(wù)招工類．第一歷史檔案館藏．

［3］張存武．光緒三十一年中美工約風(fēng)潮［M］．臺北:中央研究院近代史研究所，1982．

［4］轉(zhuǎn)引自梁碧瑩．艱難的外交:晚清中國駐美公使研究［M］．天津:天津古籍出版社，2004．

［5］梁啟超．記華工禁約［A］.阿英．反美華工禁約文學(xué)集［C］．北京:中華書局，1960．

［6］轉(zhuǎn)引自顏清湟著．粟明鮮，賀躍夫譯．出國華工與清朝官員［M］．北京:中國友誼出版公司出版，1990．