特種設備安全監(jiān)察工作的現狀及思考

韓 凌

（撫順市特種設備監(jiān)督檢驗所，遼寧 撫順 113006）

一、特種設備安全監(jiān)察工作的現狀

同工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)相比，當前我們的特種設備安全監(jiān)管工作主要存在以下幾個方面的不足。

（一）特種設備質量監(jiān)督體系、安全法規(guī)體系不健全，立法滯后，立法層次不高

我國特種設備安全監(jiān)察工作開展較晚，基礎薄弱，現行的安全監(jiān)察法規(guī)、安全技術規(guī)范未能與時俱進，不能體現技術上的進步，明顯滯后實踐，尤以鍋爐類為突出，這對特種設備安全與監(jiān)管的實施，帶來諸多的困難。同美國、歐共體等工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)相比，我們特種設備監(jiān)察尚未形成完整的安全監(jiān)察法規(guī)體系。

（二）質量監(jiān)督乏力，有效手段不足，安全生產監(jiān)督管理職責不清，工作交叉，安全監(jiān)察力不從心

現在，全國特種設備安全事故時有發(fā)生，這正是安全監(jiān)察的法律、法規(guī)不能得到很好地貫徹執(zhí)行的結果。目前，我國安全生產監(jiān)督管理體系尚未能完全高效運作，相關部門安全監(jiān)督監(jiān)察管理職責還存在弊端，如政出多門、職能錯位。一方面造成企業(yè)困惑，另一方面也造成行政執(zhí)法工作受阻，后期整改工作難以落實。嚴重影響安全監(jiān)察工作的統(tǒng)一性、有效性。

（三）個別企業(yè)安全意識不強，較為普遍地存在有法不依的現象

隨著經濟的快速發(fā)展，特種設備數量迅速增長，應用范圍日益擴大?，F在，有不少的企業(yè)，尤其是個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及少數外資企業(yè)負責人不重視產品質量工作。有的企業(yè)質量檢驗機構形同虛設，造成質量失控；有的企業(yè)標準化、計量等技術基礎工作嚴重削弱；有的企業(yè)以犧牲質量降低成本，低價傾銷。由于他們自身管理水平低，規(guī)章制度不健全，安全意識淡薄，安全生產責任不落實，致使非法設計、制造、安裝、使用現象大量存在。個別小型企業(yè)的特種設備，安全主體責任不落實，安全管理基礎薄弱，小型特種設備使用登記率較低，主動報檢率低，小型特種設備作業(yè)人員持證率較低，事故隱患嚴重，其安全狀況十分令人擔憂。

（四）特種設備安全管理工作投入少

由于受到人力、物力和安全管理經費等條件的限制，質量監(jiān)督的工作力度和管理有時顯得不足。當前，一些企業(yè)只顧追求經濟效益，疏于管理，有關領導安全責任意識不強，安全管理制度、操作規(guī)程和應急專項預案的建立和執(zhí)行情況總體較差，設備本體也存在著一些安全缺陷，已成為重大事故隱患。

隨著鍋爐、壓力容器、電梯、客運索道、游樂設施等特種設備的普遍使用，早期投入設備已處于事故高發(fā)期。對這些設備的安全評估和壽命預測研究，目前還未完全開展，對一些承壓安全部件的可靠性、一些不可拆卸部件的在用檢測均未找到切實可行的辦法。有關特種設備的風險評估技術研究工作至今仍未起步。

（五）安全科技水平相對落后

由于我們尚未建立起對特種設備的風險監(jiān)測、評估以及監(jiān)控預警系統(tǒng)和應急救援系統(tǒng)，沒有建立起相應的應急預案和配備有效的應急搶險裝備，因此在很大程度上仍然無法預料和有效防止災難性突發(fā)事故[1]。

目前，盡管依托質檢總局和省級質監(jiān)局的信息化平臺為基礎，研制開發(fā)了一些監(jiān)管、檢驗的應用軟件，但由于缺少統(tǒng)一的領導和規(guī)劃，缺少國家資金方面的支持，這些工作還只是分散、無序的，執(zhí)行效率不高，遠未達到利用現代計算機網絡技術統(tǒng)一管理、規(guī)范數據、資源共享、協同辦公、快速反應的預期目標要求。

二、加強特種設備安全監(jiān)察工作的幾點思考

相比歐美等工業(yè)發(fā)達國家，我國的特種設備安全事故總量居較高水平，發(fā)生率是工業(yè)發(fā)達國家的5～6倍。面對這一嚴酷的現狀，我們應進一步完善與特種設備安全監(jiān)督檢驗體制相配套的法律、法規(guī)體系，完善全過程專項安全監(jiān)督檢驗的基本制度，完善與社會主義市場經濟相適應的特種設備安全監(jiān)督檢驗體制；重視隊伍建設，堅持培訓考核和持證上崗制度，促進安全監(jiān)督檢驗隊伍綜合素質和業(yè)務水平的提高；增強監(jiān)檢機構社會效益，建立維護穩(wěn)定的監(jiān)檢秩序；建立安全監(jiān)督檢驗信息系統(tǒng)，實現信息化管理；加大國際交流與合作，支持我國特種設備制造企業(yè)和檢驗單位開拓國外市場，促進民族工業(yè)和檢驗事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）建立健全特種設備質量監(jiān)督體系、安全法規(guī)體系

健全和完善監(jiān)督檢驗工作和質量管理系統(tǒng)的規(guī)章制度，使監(jiān)督檢驗和管理工作科學化、制度化和規(guī)范化。我們應根據特種設備安全管理實際，借鑒歐美等工業(yè)發(fā)達國家的經驗和成功作法，認真履行政府賦予的職責。一方面要加大宣傳力度，增強全民的安全意識、法治意識和責任意識；一方面要進一步完善特種設備質量監(jiān)督制度和安全法規(guī)體系，加強安全防范，強化執(zhí)法力度，努力實現特種設備安全管理工作的規(guī)范化。

（二）加強對特種設備的質量監(jiān)督，強化安全生產運行的監(jiān)督與管理

強化特種設備安全監(jiān)督檢驗工作力度，切實提高安全監(jiān)督檢驗工作的有效性，有效地控制事故。

從特種設備安全監(jiān)督檢驗機構來講。首先，要根據特種設備安全監(jiān)督檢驗機構自身的工作職責范圍、特點，對特種設備安全監(jiān)督檢驗機構合理定崗定編，確保每個崗位均有可以勝任的人員來承擔監(jiān)督檢驗和管理工作[2]。其次，要制定崗位培訓計劃，對監(jiān)督檢驗和管理人員定期培訓和資格認證。使每個監(jiān)督檢驗和管理人員掌握必要的監(jiān)督檢驗知識和能力，懂得必要的工藝和管理知識，具備監(jiān)督檢驗和管理人員必須具有的職業(yè)道德和技術素質，這是保證監(jiān)督檢驗和管理工作科學性不可缺少的要素。

從監(jiān)督檢驗標準和技術手段來講。監(jiān)督檢驗要有明確無誤的檢驗標準，尤其是要有與時俱進監(jiān)督檢驗標準；要有適應新標準的檢驗設備、設施和技術手段。要增加對必要檢測設備的投入，積極采用自動化檢驗裝置和先進技術，以消除人工檢驗的誤差，減少錯檢和漏檢的發(fā)生，保證安全監(jiān)督檢驗機構能夠有效地履行國家賦予的職能。

（三）增強企業(yè)安全意識，加大執(zhí)法力度

為了切實提高安全監(jiān)察工作的有效性，使安全監(jiān)察工作取得實效，事故得到有效控制，我們的特種設備安全監(jiān)督檢驗工作必須堅持以質量工作為基礎，以全過程監(jiān)督檢驗為手段，以使用環(huán)節(jié)為重點，以遏制事故為目的，確保特種設備安全運行，促進經濟健康發(fā)展。遏制事故的關鍵，在于日常管理的加強和安全監(jiān)察的到位。一要堅持依法行事，統(tǒng)一管理特種設備的安全監(jiān)察監(jiān)督工作，包括對特種設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理和改造等環(huán)節(jié)和進出口進行監(jiān)督及“優(yōu)生優(yōu)育”、定期報廢的原則；二要主動指導企業(yè)建立安全規(guī)章制度，完善內部管理，整改事故隱患，對有關檢驗檢測機構和檢驗人員、操作人員進行資格考核等，促進企業(yè)法人治理機制的形成；三要對有關事故進行統(tǒng)計分析和調查處理，及時制止和糾正違規(guī)行為，消除事故隱患，遏制事故發(fā)生。

（四）大力提升對特種設備安全監(jiān)督檢驗管理工作水平

為了在很大程度上預防和杜絕災難性突發(fā)事故，避免和減少人員與財產的巨大損失，應明晰各類檢驗機構的定位，創(chuàng)新理念，促進檢驗資源優(yōu)化配置和各類檢驗機構的協調發(fā)展，逐步構建有中國特色的與國際接軌的檢驗規(guī)范標準體系。加大科技投入，全面提升檢驗技術能力水平。開展檢測整頓，規(guī)范檢驗機構和檢驗人員的行為。

在現代社會中，質量問題已經成為越來越重大的戰(zhàn)略問題。質量是經濟工作的生命線。優(yōu)質能給企業(yè)帶來效益和發(fā)展，能給人們的工作、生活帶來方便和安樂，能使社會繁榮；劣質則會給企業(yè)造成虧損，給人們的工作、生活帶來無數的煩惱甚至災難，并由此給社會帶來種種麻煩，直接阻礙經濟發(fā)展和社會進步。隨著經濟全球化的發(fā)展，以質量取勝必將成為企業(yè)生存發(fā)展、國家增強綜合國力和國際競爭力的必然要求。

[1]陳鋼.開拓創(chuàng)新科學監(jiān)管努力推動特種設備安全邁上新臺階[J].中國特種設備安全，2010，26（3）：1-8.

[2]蔡昌全.當前特種設備檢驗機構發(fā)展中應注意的問題[J].中國特種設備安全,2010,26（2）：25-26.