中職免費(fèi)的喜與憂

河北 王艷華

中職免費(fèi)的喜與憂

河北 王艷華

中職免費(fèi)有喜有憂，喜的是利國(guó)利民，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，促進(jìn)教育公平，也有利于縣級(jí)職教中心的發(fā)展；憂的是免費(fèi)后各種配套措施能否跟上，學(xué)生的質(zhì)量是否有保障，對(duì)免費(fèi)制度的監(jiān)管是否到位。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；惠及“三農(nóng)”；促進(jìn)職教中心發(fā)展；政府投入；學(xué)生學(xué)習(xí)積極性；對(duì)學(xué)校的監(jiān)管

一、中職免費(fèi)的喜

2009年12月2日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院會(huì)議，決定從2009年秋季學(xué)期開始，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。這項(xiàng)政策是繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，國(guó)家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平的又一重大舉措，這意味著中等職業(yè)教育的免費(fèi)時(shí)代已經(jīng)到來。

這項(xiàng)政策的實(shí)施是一件利國(guó)利民的大好事。我們國(guó)家當(dāng)前正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。經(jīng)過2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，我們已經(jīng)意識(shí)到不能光靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，還要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高居民消費(fèi)能力；不能再依靠能源消耗、靠低的勞動(dòng)力成本來保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新，同時(shí)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。在這個(gè)由產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，固然需要政策引導(dǎo)，需要廣大的科技人員進(jìn)行科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的科技含量，更需要大批有一定技能的產(chǎn)業(yè)工人，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。這就要求大力發(fā)展職業(yè)教育，提升勞動(dòng)者的素質(zhì)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求巨大。我國(guó)現(xiàn)有1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中參加過各種轉(zhuǎn)業(yè)技能和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只占9.1%，而每年卻新增600萬農(nóng)村勞動(dòng)力需要職業(yè)培訓(xùn)。技能型人才的短缺已經(jīng)制約了制造業(yè)的改造與升級(jí)。目前，制造業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求已大于對(duì)工程技術(shù)人員的需求，甚至出現(xiàn)了先進(jìn)設(shè)備買得起，卻找不到工人來操作的尷尬局面。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人迫在眉睫。中職免費(fèi)后，將有更多的農(nóng)村勞動(dòng)者得到職業(yè)培訓(xùn)，提高了職業(yè)技能，企業(yè)將得到更多的技術(shù)工人，這對(duì)緩解供需矛盾十分有利。同時(shí)，勞動(dòng)者素質(zhì)提高將帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)水平的提高，帶動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，提升了企業(yè)的綜合實(shí)力，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)，從而提高我們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使得“中國(guó)制造”不再是“質(zhì)次價(jià)低”的代名詞。人們一直在說，21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才不光指精英型人才，也包含普通勞動(dòng)者。

中職免費(fèi)也是惠及“三農(nóng)“的一項(xiàng)重大舉措。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，農(nóng)民的收入雖有所增長(zhǎng)，但相對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展差距越來越大。尤其是教育的發(fā)展。農(nóng)村的教學(xué)條件、教學(xué)水平遠(yuǎn)不如城市；農(nóng)村的家長(zhǎng)對(duì)子女的教育重視程度不高，使得孩子的成績(jī)不理想。往往在接受完義務(wù)教育階段的教育之后，考不上好的高中，上大學(xué)比較費(fèi)勁，他們希望學(xué)一些實(shí)用的技術(shù)，將來能找一份好工作。所以農(nóng)村孩子有上中職學(xué)校的需求。而中職教育的收費(fèi)相對(duì)較高，這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難的家庭難以承受，這些家庭的孩子就失去了接受職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)得一技之長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。他們小小年紀(jì)就流入社會(huì)，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，也無力改善家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。中央一直在提倡城市反哺農(nóng)村，加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，能公平的接受教育就是政策的一大體現(xiàn)。中職免費(fèi)后，家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)減輕了，可以有更多的農(nóng)村的孩子接受職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)得一技之長(zhǎng)，為將來的就業(yè)打好了基礎(chǔ)，他們的收入也能增加，從而改善家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。

中職免費(fèi)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展也有很大幫助，尤其是主要面向農(nóng)村地區(qū)的縣級(jí)職教中心?？h級(jí)職教中心由河北省在上世紀(jì)90年代率先建立，擔(dān)負(fù)著為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才的任務(wù)，它的學(xué)生來源百分之九十來自農(nóng)村，畢業(yè)生也大多在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)低落，使得職教中心的涉農(nóng)專業(yè)普遍出現(xiàn)萎縮，面向縣鄉(xiāng)的二產(chǎn)類專業(yè)也出現(xiàn)了招生困難的現(xiàn)象。又加上普通高中的連年擴(kuò)招，使得縣級(jí)職教中心的生存更加困難。目前，縣級(jí)職教中心的發(fā)展遇到的最大困難，就是生源不足。原因是多方面的，其中重要一條是很多家長(zhǎng)認(rèn)為職教收費(fèi)偏高。職教辦學(xué)成本高，收費(fèi)一般要1000到2000元，有的專業(yè)甚至到三、四千元。中職免費(fèi)后，家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)減輕了，農(nóng)村學(xué)生會(huì)更多的選擇職業(yè)教育。國(guó)家現(xiàn)在大力發(fā)展中職教育，學(xué)生畢業(yè)后有出路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2008年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率在95%以上，遠(yuǎn)高于大學(xué)生的就業(yè)率。這些都會(huì)大大提高職業(yè)學(xué)校的吸引力，學(xué)校的生源短缺狀況將得到大大改善，這使得中職學(xué)校有能力加大投入，形成規(guī)模效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。

二、中職免費(fèi)的憂

中職免費(fèi)也不能解決中職教育面臨的所有問題，而且還會(huì)出現(xiàn)新的問題。首先，地方政府投入不足的問題是否依然存在。地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入一直嚴(yán)重不足，有資料顯示，2008年，河北省職業(yè)高中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為2920.90元，盡管比上年增長(zhǎng)48.49%，但仍居全國(guó)第25位，在各級(jí)各類教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)中全國(guó)排名最低。這次職教免費(fèi)，根據(jù)政策，“對(duì)因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，通過財(cái)政給予補(bǔ)助和學(xué)校開展校企合作及頂崗實(shí)習(xí)解決”。從現(xiàn)實(shí)情況看，開展校企合作和頂崗實(shí)習(xí)所獲得的收入微不足道，有的學(xué)校甚至還要給企業(yè)一些實(shí)習(xí)費(fèi)用，學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)還要由學(xué)費(fèi)來解決。實(shí)行免費(fèi)后，學(xué)費(fèi)的缺口還要由財(cái)政投入來補(bǔ)足。這個(gè)財(cái)政投入按規(guī)定由中央和地方財(cái)政按比例分擔(dān)，如果只有中央財(cái)政投入，地方財(cái)政拿不出這筆錢，不能補(bǔ)足學(xué)費(fèi)減少的部分，學(xué)校為了生存就有可能過多的讓學(xué)生去頂崗實(shí)習(xí)來創(chuàng)收，這對(duì)學(xué)生的發(fā)展十分不利，可能使學(xué)生成為簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力。如果不讓學(xué)生創(chuàng)收，則學(xué)校發(fā)展所需資金又從何而來？

其次，中職的學(xué)生本身素質(zhì)不高，存在一定程度的厭學(xué)情緒，即使交了幾千元的學(xué)費(fèi)，還有中途退學(xué)的。接受免費(fèi)教育后，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性是否會(huì)更進(jìn)一步降低，覺得反正是免費(fèi)的，不珍惜學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使學(xué)生的質(zhì)量反而下降，這也有悖于免費(fèi)教育的初衷。同時(shí)學(xué)生退學(xué)會(huì)不會(huì)更加隨便，導(dǎo)致生源不穩(wěn)定，對(duì)學(xué)校的管理和建設(shè)造成不利影響。

再有，免費(fèi)教育，意味著政府買單，能否買到有質(zhì)量的、符合要求的教育，如何去監(jiān)管學(xué)校提供的教學(xué)質(zhì)量，讓納稅人的錢花得值，這也是一個(gè)問題。如果缺乏監(jiān)管，有些學(xué)校有可能拿這項(xiàng)政策去牟利，曾經(jīng)就有報(bào)道說有學(xué)校虛報(bào)學(xué)生人數(shù)，騙取國(guó)家助學(xué)金的案例。中職免費(fèi)，由財(cái)政補(bǔ)貼，是否還有學(xué)校故技重施，虛報(bào)學(xué)生人數(shù)，騙取國(guó)家補(bǔ)貼？

以上這些問題都是讓人憂慮的，這需要政府在免費(fèi)制度實(shí)施的過程中制定好配套措施，加強(qiáng)監(jiān)管。這樣，中央的這項(xiàng)惠民政策才能落到實(shí)處，才能把錢用在刀刃上，買到有質(zhì)量的、符合要求的教育。

【1】李瑤.中職免費(fèi)：考驗(yàn)管理.職業(yè)技術(shù)教育，2010年第6期.

【2】熊丙奇.如何讓中職免費(fèi)成為真正的“福音”.中國(guó)共青團(tuán)網(wǎng)，2009年12月18日.

【3】賴先進(jìn).試論職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)升級(jí)中的作用與機(jī)理.中國(guó)期刊資訊網(wǎng)，2010年4月.

（作者單位：河北省唐山市豐潤(rùn)區(qū)綜合職教中心）

（編輯 劉麗娜）