從行政決策過(guò)程分析媒體的積極角色

梁豐

（湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410082）

近年來(lái),由于經(jīng)濟(jì)的開放和發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步,毫不夸張地說(shuō),我國(guó)步入了媒體的“黃金時(shí)代”,尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體微博的迅猛發(fā)展。行政決策貫穿于社會(huì)管理和服務(wù)的全過(guò)程,起著至關(guān)重要的作用,而媒體與政府的決策緊密相連。一方面,決策的科學(xué)性和民主性牽動(dòng)著社會(huì)的穩(wěn)定,另一方面,社會(huì)管理重心不在管,而在于理,即理順、理通,讓社會(huì)各方的訴求通過(guò)一定途徑去表達(dá),聲音的有效表達(dá)是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此,本著促進(jìn)社會(huì)各系統(tǒng)良性和諧互動(dòng),推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新,作為一種逐漸成熟的力量,我國(guó)媒體在行政決策過(guò)程中能發(fā)揮的積極作用將越來(lái)越顯著。

一、不同決策階段媒體擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?/h2>

就當(dāng)前國(guó)內(nèi)情況而言,我根據(jù)行政決策的過(guò)程,試圖歸納出媒體在不同決策階段可能擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?/p>

(一)行政決策前

1.決策鋪路者

這種媒體角色指的是媒體被充當(dāng)行政決策機(jī)構(gòu)的有意的鋪路者。每當(dāng)行政機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備做出某種決策之前,將會(huì)通過(guò)其設(shè)立甚至控制的一些媒體,有意選擇報(bào)道跟那個(gè)決策相關(guān)的一些東西,而引起民眾知曉以及社會(huì)上一些討論。總之,一切的報(bào)道都是為決策的制定而鋪路,制造有利于決策實(shí)施的輿論環(huán)境,是行政機(jī)構(gòu)試圖贏在起點(diǎn)上的通過(guò)媒體報(bào)道的有意識(shí)的行為。決策鋪路者的典型代表就是1978年我國(guó)關(guān)于實(shí)踐是否是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)的討論。當(dāng)時(shí)是媒體先行,刊登鄧小平的文章,引發(fā)討論,然后改革開放這個(gè)重大決策的號(hào)角被吹響,改革開放的序幕被拉開。

2.決策引發(fā)者

此種媒體角色是指媒體為了引起社會(huì)對(duì)某個(gè)問(wèn)題的關(guān)注,報(bào)道某方面的信息,從而將一個(gè)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)性公共問(wèn)題,或民眾為了解決某個(gè)社會(huì)問(wèn)題,或改變某種負(fù)面的現(xiàn)狀,通過(guò)向媒體報(bào)料,然后媒體報(bào)道,設(shè)法引起決策者的關(guān)注。這個(gè)過(guò)程在公共政策分析學(xué)里面稱為公眾議程或系統(tǒng)議程,與此相對(duì)應(yīng)的另一議程稱為政府議程或正式議程。媒體在此擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧褪窃诠娮h程和政策議程之間搭建一座橋梁,即通過(guò)報(bào)道,有目的地去引發(fā)決策者關(guān)注某些社會(huì)問(wèn)題,成為行政機(jī)構(gòu)決策的信息源,期望甚至迫使其采取某些行動(dòng)去解決。決策引發(fā)者的典型例子很多。如最近故宮失竊案發(fā)生后,媒體立刻又報(bào)道出故宮里的建福宮變身富豪會(huì)所,在公眾為這件事情爭(zhēng)論不休時(shí),媒體再一次曝光承德避暑山莊內(nèi)即將開營(yíng)私人會(huì)所。這一系列的追蹤報(bào)道,都會(huì)大大地引起決策者對(duì)故宮等著名歷史場(chǎng)館的管理、使用等問(wèn)題的深入關(guān)注,從而推動(dòng)相關(guān)方面新決策的制定和實(shí)行。

(二)行政決策中

1.決策協(xié)助者

首先,在媒體幫助下,更多同類型、相關(guān)問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)。通常在某個(gè)別問(wèn)題被媒體曝光后,或者某個(gè)政策剛開始制定時(shí),媒體就會(huì)接二連三地報(bào)道同類型或相關(guān)聯(lián)的事件,使問(wèn)題的本質(zhì)越來(lái)越充分地被挖掘出來(lái)。如幾次毒奶粉事件包括安徽阜陽(yáng)為代表的大頭娃娃奶粉事件和石家莊三鹿為代表的結(jié)石奶粉事件,原本只是一些個(gè)體或在一個(gè)地區(qū)被曝光出來(lái),后來(lái)媒體不斷報(bào)道類似的新聞,使民眾和政府認(rèn)識(shí)到,這些問(wèn)題不只是發(fā)生在幾個(gè)人身上,也不只是發(fā)生在某個(gè)省份(廣度),問(wèn)題的嚴(yán)重程度(深度)也要被重新評(píng)估和考慮。

然后,媒體通過(guò)社會(huì)調(diào)查,試圖向決策機(jī)構(gòu)提供建設(shè)性的意見、建議和參考。以往一直存在著一種決策單向、封閉的傳播傾向,忽視民眾的感受,缺乏民眾的參與,這種傾向的極端是“三拍現(xiàn)象”。因?yàn)榈貌坏矫癖姺答伒男畔?決策者無(wú)法做出及時(shí)的回應(yīng)和恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整,從而決策者與民眾之間難以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。具體來(lái)說(shuō),政府事先在媒體上對(duì)即將出臺(tái)的政策方案進(jìn)行公示,公開征求社會(huì)各方的意見,然后再次通過(guò)媒體,及時(shí)吸納各種有益的意見和建議,不斷完善政策方案。如《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》征求社會(huì)意見,每天的時(shí)評(píng)經(jīng)常涉及此話題,最突出的新聞就是央行專家李稻葵炮轟個(gè)稅體制“弱智”,幾天后,新華網(wǎng)就報(bào)道全國(guó)人大邀請(qǐng)十余位專家對(duì)個(gè)稅法修正案草案發(fā)表意見。這些都會(huì)對(duì)決策機(jī)構(gòu)提供一個(gè)實(shí)在的參考,也讓媒體成為決策機(jī)構(gòu)的一個(gè)得力的協(xié)助者。

再次,通過(guò)媒體報(bào)道,幫助樹立政府勤政高效的形象。在英國(guó)社會(huì)學(xué)家約翰·B·湯普森看來(lái),傳媒的一個(gè)特質(zhì)就在于象征意義的生產(chǎn)[1]。同時(shí),公共政策分析學(xué)也認(rèn)為,公共政策的有形效果可能十分微弱,其初衷是讓目標(biāo)群體以為他們關(guān)心的問(wèn)題已經(jīng)得到解決或者正在解決之中,從而減輕對(duì)政府的壓力或者激發(fā)起某種精神。但也不是可有可無(wú)的形式主義。例如:就業(yè)機(jī)會(huì)均等的政策也許在實(shí)踐中難于推行,但卻能使人們相信政府至少在表面上不容忍就業(yè)中存在的各種歧視。這些公共政策對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,使政府獲得人民的支持等方面有著積極的作用①有關(guān)論述請(qǐng)參閱陳慶云主編的《公共政策分析》，北大出版社。。

2.決策監(jiān)督者

二十一世紀(jì)以來(lái),我國(guó)無(wú)論政府和民眾,都越來(lái)越重視程序正義。因而媒體在行政機(jī)關(guān)進(jìn)行決策的過(guò)程中,會(huì)著重監(jiān)督?jīng)Q策是否符合法定程序,是否有某些環(huán)節(jié)被有意無(wú)意地忽略了；也會(huì)深究政策制定和參與主體是否具有合法性；以及會(huì)就決策的部分內(nèi)容以及一些實(shí)施前的草案或討論稿所顯露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行探討,從而對(duì)決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,促進(jìn)決策的科學(xué)性和民主性。

(三)行政決策后

1.決策執(zhí)行推動(dòng)者

一方面,媒體的報(bào)道大大地保障了公民的知情權(quán),公民不知情,政策難推動(dòng)。黨的十七大報(bào)告提出:“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心?！币虼?要“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。首先,知情權(quán)的法理根源在于主權(quán)在民,或用另一說(shuō)法:國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。因此,人民就被自然地賦予和享有知情權(quán),就有理由通過(guò)包括媒體的各種途徑去監(jiān)督政府的政策執(zhí)行。然后,知情權(quán)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)是:公民要行使各種權(quán)利和自由就首先要知曉有關(guān)信息,掌握有關(guān)情況和證據(jù),否則,就會(huì)無(wú)的放矢、言之無(wú)物[2]。同時(shí),某些執(zhí)行法規(guī)或指令的頒布實(shí)施,有部分人卻因?yàn)楦鞣N原因不知曉,從而在日后自己違反了該規(guī)定或法律都不知道。媒體的成長(zhǎng)、發(fā)展最終發(fā)達(dá)恰恰就是這種對(duì)信息不對(duì)稱現(xiàn)象很好的彌補(bǔ)。接著,知情權(quán)的保障和完善是民眾從被動(dòng)臣民至被動(dòng)公民然后向主動(dòng)公民轉(zhuǎn)變的過(guò)程,是政府管治從封閉向開放轉(zhuǎn)變的過(guò)程,是“現(xiàn)代國(guó)家民主憲政的基礎(chǔ)要素”,也是“防止出現(xiàn)惡劣政府的必要條件”[2]。

另一方面,媒體具有政治宣傳屬性,只是程度不一而已。它受控于國(guó)家,是政府管治的工具、傳聲筒,它肩負(fù)著傳達(dá)政令,使政令暢通的使命,它以輿論導(dǎo)向的方式影響著社會(huì)和民眾的行為和心態(tài)。當(dāng)今社會(huì)是信息傳播高度發(fā)達(dá)的社會(huì),材料、能源和信息是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的三大資源[3],過(guò)去對(duì)傳媒的管理辦法很多已經(jīng)不合時(shí)宜。很多時(shí)候要求政府必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi),通過(guò)媒體發(fā)布信息,搶占輿論制高點(diǎn),否則就會(huì)陷入被動(dòng),不但損害公眾的知情權(quán),而且對(duì)決策機(jī)構(gòu)的公信力以及新聞媒體的形象也是一個(gè)降格。這也要求媒體必須密切關(guān)注新決策的推行。如最近“醉駕入刑”,各地媒體不斷關(guān)注此政策的施行情況,不斷曝光一些典型的例子。如音樂(lè)人高曉松被判刑、昆明城管人員醉駕被查獲、廣州醉駕入刑第一人被吊銷駕照5年不得重考等事件的曝光,都對(duì)政策的宣傳起了促進(jìn)作用,尤其對(duì)社會(huì)和民眾起到警示作用。據(jù)媒體的后續(xù)報(bào)道:醉駕入刑實(shí)施3日后,廣州醉酒駕駛同比驟降75%；醉駕入刑18天,成都酒駕下降4成①詳情請(qǐng)參閱：大洋網(wǎng)http://news.dayoo.com/guangzhou/201105/06/73437_16505937.htm；《華西都市報(bào)》 2011年 5月 19日。。

2.決策實(shí)施監(jiān)督者

現(xiàn)代社會(huì),媒體逐漸成為相對(duì)于立法、行政、司法的第四種權(quán)力或被稱為權(quán)力的“第四極”,是監(jiān)督政府,遏制權(quán)力被濫用,保障公眾知情權(quán)的重要工具,甚至是“無(wú)冕之王”。媒體的自由度慢慢擴(kuò)大,積極性空前高漲,它通過(guò)廣泛采集和報(bào)道社會(huì)公眾意見,密切關(guān)注著行政決策實(shí)際的執(zhí)行,從而能及時(shí)糾正公共決策執(zhí)行的異化。

從系統(tǒng)論的角度分析,戴維·伊斯頓認(rèn)為,“行為系統(tǒng)在環(huán)境的影響下產(chǎn)生并反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)影響環(huán)境”。政治系統(tǒng)輸出了權(quán)威性的決定、法令或政策后,會(huì)給環(huán)境帶來(lái)一系列的變化,而當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化后,媒體和民眾就會(huì)對(duì)政治系統(tǒng)施加正壓力或負(fù)壓力,以是否支持和對(duì)政治系統(tǒng)提出希望和要求等形式反饋給政治系統(tǒng)。通俗具體地講,就是在決策實(shí)施后,媒體與民眾結(jié)合,向決策機(jī)構(gòu)反饋?zhàn)约旱囊庖?包括贊同決策或反對(duì)決策。這個(gè)反饋過(guò)程的本質(zhì)是利害關(guān)系人對(duì)利益分配的應(yīng)對(duì)行動(dòng),因?yàn)楣舱叩膶?shí)質(zhì)是政治系統(tǒng)的權(quán)威性輸出,對(duì)全社會(huì)利益進(jìn)行權(quán)威性分配②來(lái)自戴維·伊斯頓的論述。分配的結(jié)果對(duì)部分人獲得利益,也使部分人失去利益。得益方試圖形成聯(lián)盟,合法或非法地抵制政策終止,損失方試圖施壓和影響決策機(jī)構(gòu)去改革甚至阻止政策執(zhí)行。

結(jié)合T·史密斯的政策執(zhí)行過(guò)程模型和M·麥克拉夫林的調(diào)適模型來(lái)分析,當(dāng)決策機(jī)構(gòu)發(fā)布和實(shí)施政策后,就會(huì)對(duì)目標(biāo)群體產(chǎn)生一種緊張(tension),從而會(huì)做出適當(dāng)回應(yīng),向決策機(jī)構(gòu)給予反饋,同時(shí),執(zhí)行者和受影響者之間會(huì)通過(guò)一種雙向的信息交流和互動(dòng)達(dá)到一種相互調(diào)適的狀態(tài)。再一次拿“醉駕入刑”作例子。最初,各地媒體紛紛報(bào)道醉駕入刑第一人,接著,最高法院副院長(zhǎng)張軍給出“醉駕入刑”新解釋,后來(lái),各地有自己的做法和理解。如深圳一次醉駕審判公訴方就明確提出個(gè)人言論不能作為法律依據(jù),也不能影響判決,然后有媒體就發(fā)文指出醉駕入刑應(yīng)由人大解釋,而非最高法院。再到后來(lái)最高法院將以案例形式發(fā)布“醉駕入刑”適用標(biāo)準(zhǔn),供各級(jí)法院參照試用。時(shí)隔一日,公安部再透露,在刑法修正案(八)和修改后的道路交通安全法施行后,公安部門對(duì)經(jīng)核實(shí)屬于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的一律刑事立案。整個(gè)過(guò)程,都有媒體在不懈地跟蹤報(bào)道,監(jiān)督政策的實(shí)施情況。

3.決策行為裁判者

媒體不僅具有政治屬性,還具有產(chǎn)業(yè)屬性,且后者的比例越來(lái)越大。媒體說(shuō)到底是人辦的,是人便會(huì)有利益,有好惡,這些都會(huì)影響到其公正。媒體越來(lái)越偏向?yàn)橐粋€(gè)事件去自主地定性(包括正負(fù)),似乎充當(dāng)了一個(gè)裁決者。這當(dāng)中有其合理性,因?yàn)椴煌襟w有不同的媒體理念和立場(chǎng),還有其追求的利益；但也有不合理性,媒體的定性不一定客觀,不一定全面,不一定專業(yè),這樣就會(huì)使不少受眾感覺(jué)被牽著鼻子走。在媒體日益發(fā)達(dá)的今天,這種對(duì)決策行為的裁判行為對(duì)社會(huì)的影響將會(huì)非常深遠(yuǎn)。

二、媒體角色的發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)人民利益覺(jué)醒和權(quán)利意識(shí)的驅(qū)動(dòng),我認(rèn)為媒體在社會(huì)發(fā)展的大舞臺(tái)上,不同角色出現(xiàn)的頻率和參與的深度都將出現(xiàn)強(qiáng)化的發(fā)展趨勢(shì)。

一方面,決策引發(fā)者和裁判者的角色將不斷增加

今后,我國(guó)的媒體將會(huì)逐漸告別以往的觀望以及消極被動(dòng)地向上級(jí)部門“請(qǐng)示”以求“尚方寶劍”,逐漸告別等待新聞通稿的做法。當(dāng)社會(huì)問(wèn)題凸顯時(shí),尤其是面對(duì)突發(fā)事件,媒體將會(huì)及時(shí)快捷地報(bào)道,從而向政府決策部門提供足夠的信息資源和決策參考,對(duì)未進(jìn)入政策議程的問(wèn)題,將更有力地推動(dòng)其進(jìn)入政策議程,對(duì)已進(jìn)入政策議程的問(wèn)題,將通過(guò)多次報(bào)道使之獲得更多關(guān)注,而不是把一個(gè)鮮活的新聞弄成舊聞。因此,媒體報(bào)道的內(nèi)容和形式將更加多樣化。現(xiàn)在不僅是電視新聞和報(bào)紙了,手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)成了媒體傳播的生力軍。如廈門PX事件,當(dāng)以趙玉芬為代表的105個(gè)政協(xié)委員聯(lián)署的議案被傳統(tǒng)媒體披露后,市民們就通過(guò)手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)傳播信息,進(jìn)行組織動(dòng)員；廣州番禺區(qū)垃圾焚燒廠選址事件,媒體可謂發(fā)揮了不可替代的作用；還有近來(lái)的廣州地鐵九千萬(wàn)翻新工程,如果沒(méi)有媒體不懈的報(bào)道和呼吁,地鐵公司是不可能出來(lái)回應(yīng)問(wèn)題同時(shí)并修改翻修計(jì)劃的。這些例子都說(shuō)明,媒體將逐漸變得主動(dòng),成為社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制；將逐漸成為影響政府決策的重要力量,為決策的制定提供多角度的視角和思考。而媒體主動(dòng)觸發(fā)和影響決策的動(dòng)力在于利益表達(dá),在于各階層為了保護(hù)自身利益,為了讓自身利益得到?jīng)Q策部門的重視和回應(yīng),通過(guò)媒體向決策部門進(jìn)行影響和游說(shuō)。對(duì)同一個(gè)事件,不同媒體會(huì)有不同的報(bào)道角度和關(guān)注焦點(diǎn),會(huì)有不同的篇幅,更會(huì)有不同的定性。

另一方面,監(jiān)督角色的戲份將大大增強(qiáng)

首先,輿論監(jiān)督性的報(bào)道在量和質(zhì)上會(huì)增強(qiáng),頻率越來(lái)越高,覆蓋面越來(lái)越廣,批評(píng)的力度和深度越來(lái)越強(qiáng)。以往行政決策主要靠的是行政系統(tǒng)內(nèi)部的上級(jí)監(jiān)督,外部監(jiān)督薄弱。而隨著媒體的逐步發(fā)展,信息技術(shù)的不斷普及,公民的知識(shí)素質(zhì)和民主意識(shí)的不斷提高,反饋和輸入的渠道和質(zhì)量漸漸得到了改善。尤其在一些沿海發(fā)達(dá)城市如廣州這樣一個(gè)媒體比較活躍的地方,媒體的監(jiān)督功能給政府的行政決策施加了良性的壓力。就連市委書記張廣寧也通過(guò)媒體就2010年廣州亞運(yùn)期間工程擾民問(wèn)題向全市市民道歉。在其他制度化途徑還沒(méi)有得以完善的情況下,媒體的監(jiān)督和批評(píng)將會(huì)對(duì)我國(guó)政府依法行政,科學(xué)民主決策方面起到重大的推動(dòng)作用。

第二,民眾逐漸與媒體結(jié)合成一體,形成合力去監(jiān)督政府的依法行政。沒(méi)有媒體曝光行政決策后的實(shí)施情況,有關(guān)部門很難會(huì)去重視和改進(jìn)。如廈門PX項(xiàng)目事件中,公眾組成自發(fā)、臨時(shí)的組織網(wǎng)絡(luò),借助媒體,去反對(duì)此項(xiàng)目,而行政機(jī)構(gòu)后來(lái)也做出了積極的回應(yīng),通過(guò)主動(dòng)引進(jìn)程序技術(shù)、構(gòu)建對(duì)話平臺(tái)來(lái)化解危機(jī)。自從新世紀(jì)以來(lái),中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)沖突高發(fā)期,“群體性事件”數(shù)量急劇上升。1993年全國(guó)發(fā)生群體性事件還只有0.87萬(wàn)起,而2005年上升至8.7萬(wàn)起,2006年更是超過(guò)了9萬(wàn)起[4]。而近幾年執(zhí)政黨異常重視社會(huì)穩(wěn)定,例如在中央黨校輪訓(xùn)全國(guó)的縣委書記。在2011年2月,胡總書記在中央黨校開班式上,提出要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系,最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。要從根本上減少群體性事件,需要改革行政決策機(jī)制,為長(zhǎng)期以來(lái)被漠視的社會(huì)群體提供參與行政決策的渠道,讓他們通過(guò)提升與自身切身利益相關(guān)的政策的質(zhì)量來(lái)改變自身的處境[4]。因此,不論從民眾、還是媒體、抑或政府方面考察,都能夠推斷出民眾和媒體結(jié)合的這種現(xiàn)象將越來(lái)越顯著。或者說(shuō),媒體將成為聯(lián)通民眾和政府的一座堅(jiān)實(shí)的橋梁。

第三,媒體將成為推動(dòng)政府信息公開的主力軍。古語(yǔ)云:“宣則成隱則敗?！毙畔⒐_的法理依據(jù)是,行政公開是行政法的基本原則之一。有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒體依法采訪、報(bào)道和評(píng)論。盡管我國(guó)的一些權(quán)力部門已經(jīng)初步嘗試公開一些政務(wù),同時(shí)我國(guó)不少熱心公民和組織包括媒體都極力呼吁政府信息公開,但由于現(xiàn)行法律缺乏明確的保障和細(xì)化的條款以及可操作的程序,政府信息公開很難落到實(shí)處。學(xué)者杜鋼建認(rèn)為,某些媒體的評(píng)論文章把要求公布真相的聲音說(shuō)成是“別有用心”、“居心不良”、“惡毒攻擊”等等,不僅沒(méi)有發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,而且喪失了起碼的職業(yè)良知[5]。

總之,從根本、長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),媒體的監(jiān)督、公開有利于迫使讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,防止暗箱操作,使權(quán)力腐敗失去生存的土壤,從而有利于緩解社會(huì)矛盾,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,有利于促進(jìn)社會(huì)各方的良性互動(dòng)。

三、小結(jié)

基于上述媒體在行政決策中的角色及其發(fā)展趨勢(shì),我們有理由相信,在與行政決策機(jī)關(guān)、民眾的互動(dòng)中,媒體自身將發(fā)揮一種積極的協(xié)作和橋梁作用,最終三方達(dá)到互利共贏。即:事前為決策機(jī)構(gòu)提供科學(xué)意見,事后追蹤推動(dòng)和監(jiān)督?jīng)Q策的實(shí)施；對(duì)上分擔(dān)政府職能,協(xié)助決策,對(duì)下聯(lián)合民眾監(jiān)督政府；對(duì)上傳達(dá)民意,對(duì)下傳播政策法規(guī)。封閉的管理主義治理模式,成本只會(huì)變得高昂。而媒體恰恰可以成為決策機(jī)構(gòu)和民眾的溝通者,聯(lián)通兩方,引導(dǎo)民眾,創(chuàng)建良好的心理環(huán)境,培育和諧的公共秩序；成為社會(huì)的安全閥、減壓器,釋放社會(huì)內(nèi)部的戾氣和緩解壓力。

[1] 徐桂權(quán),任孟山.時(shí)評(píng)作為一種利益表達(dá)方式:傳播社會(huì)學(xué)的考察[J].開放時(shí)代.2010,(2):115-132.

[2] 李矗.“兩難選擇”與“自由應(yīng)對(duì)”:試論新聞媒體的公共角色定位.新聞?dòng)浾?2011,(2):39-44.

[3] 江澤民強(qiáng)調(diào)加快我國(guó)信息化建設(shè)[N].中國(guó)青年報(bào),2001-12-27.

[4] 王錫鋅,章永樂(lè).從“管理主義模式”到“參與式治理模式”——兩種公共決策的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ汀⒗碚摽蚣芗爸贫确治鯷A].行政規(guī)制論叢[C].北京:法律出版社.2009.

[5] 劉天時(shí).當(dāng)SARS碰撞中國(guó)傳媒[N].南風(fēng)窗,2003-6-10.