轉(zhuǎn)變管理方式開展管理創(chuàng)新全面提高國土資源細(xì)節(jié)化管理水平

縉云縣國土資源局局長 徐曉林

轉(zhuǎn)變管理方式開展管理創(chuàng)新全面提高國土資源細(xì)節(jié)化管理水平

縉云縣國土資源局局長 徐曉林

資源有限，但管理無限，細(xì)節(jié)化管理無限。國土資源部黨組提出“深化國土資源管理制度改革”，其核心內(nèi)容就是要開展管理制度的創(chuàng)新活動(dòng)，以提高國土資源細(xì)節(jié)化管理水平為重點(diǎn)，深入研究管理方式與資源利用方式的關(guān)系，推進(jìn)粗放管理向細(xì)節(jié)管理的轉(zhuǎn)變，以管理細(xì)節(jié)化促進(jìn)資源利用集約化，以資源的集約利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的集約發(fā)展；從管理細(xì)節(jié)化，促進(jìn)國土資源管理方式的轉(zhuǎn)變，以降低行政成本、民眾辦事成本，以促使國土資源管理水平的全面提高。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“全面提高國土資源細(xì)節(jié)化管理水平”的重要意義

細(xì)節(jié)化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達(dá)國家的一種企業(yè)管理理念，它是社會(huì)分工的細(xì)節(jié)化，以及服務(wù)質(zhì)量的細(xì)節(jié)化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。

中國道家創(chuàng)始人老子有句名言：“天下大事必作于細(xì)，天下難事必作于易”。意思是做大事必須從小事開始，天下的難事必定從容易的做起。海爾總裁張瑞敏說過，把簡單的事做好就是不簡單。偉大來自于平凡，往往一個(gè)單位每天需要做的事，就是每天重復(fù)著所謂平凡的小事。一個(gè)單位有了再宏偉、英明的戰(zhàn)略，沒有嚴(yán)格、認(rèn)真的細(xì)節(jié)執(zhí)行，再英明的決策，也是難以成為現(xiàn)實(shí)?！疤┥讲痪芗?xì)壤，故能成其高；江海不擇細(xì)流，故能就其深?！彼?，大禮不辭小讓，細(xì)節(jié)決定成敗。可以毫不夸張的說，現(xiàn)在的一個(gè)單位的實(shí)力競爭已經(jīng)到細(xì)節(jié)致勝的時(shí)代。無論是從單位的內(nèi)部管理，還是外部管理的細(xì)節(jié)問題都可能關(guān)系到一個(gè)單位的前途與在社會(huì)上的形象。

1、推進(jìn)細(xì)節(jié)化管理的重要性

“細(xì)節(jié)”可以解釋為更加具體，細(xì)釘出縷，細(xì)大不捐。細(xì)節(jié)化管理的最基本特征就是重細(xì)節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實(shí)、重政策，講究專注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精，力求取得最佳效果。細(xì)節(jié)來自于制度。創(chuàng)新性機(jī)關(guān)的競爭是機(jī)關(guān)文化的競爭，是人的素質(zhì)的競爭，管理的基礎(chǔ)是制度。細(xì)節(jié)來自于用心。勿以小事不當(dāng)事，務(wù)必要一點(diǎn)一滴做起，每個(gè)細(xì)節(jié)、每個(gè)操作流程都要規(guī)范細(xì)致。細(xì)節(jié)來自于創(chuàng)新。只有不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的變化，只有注重細(xì)節(jié)管理，把工作中的每一件小事做細(xì)，才能為民眾提供一流的服務(wù)。細(xì)節(jié)來自于習(xí)慣。一位名人說得好，“播種行為，收獲習(xí)慣；播種習(xí)慣，收獲性格；播種性格，收獲命運(yùn)?！比说牧?xí)慣是一種潛意識(shí)，每一件工作做到一定程度后，就會(huì)變成一種潛意識(shí)，變成一種習(xí)慣。任何一項(xiàng)工作，都可以分解成為無數(shù)個(gè)細(xì)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行無數(shù)個(gè)細(xì)節(jié)，使其變成一種習(xí)慣。細(xì)節(jié)就是習(xí)慣，優(yōu)秀也是一種習(xí)慣。

小事不可小看，細(xì)節(jié)彰顯魅力。當(dāng)我們學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要注意觀察其中的細(xì)節(jié)。只要我們集中精力，想在平凡的崗位上創(chuàng)造更大價(jià)值時(shí)，就要心細(xì)，從點(diǎn)滴做起，以認(rèn)真的態(tài)度做好崗位上的每一件小事，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對待每個(gè)細(xì)節(jié)，讓我們做好每一個(gè)平凡的一天，最終達(dá)到成功的目的。

2、推進(jìn)細(xì)節(jié)化管理的必要性

細(xì)節(jié)化管理的本質(zhì)意義就在于它是一種對全局戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化和落實(shí)的過程，是讓機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃有效貫徹到每個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過程，同時(shí)也是提升機(jī)關(guān)單位整體執(zhí)行能力的一個(gè)重要途徑。一個(gè)單位在確立了建設(shè)“細(xì)節(jié)化管理”這一帶有方向性的思路后，重要的就是結(jié)合本單位的現(xiàn)狀，按照“細(xì)節(jié)化”的思路，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)，分階段進(jìn)行，每階段完成一個(gè)體系，以便實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)、完善一個(gè)體系，并牽動(dòng)修改相關(guān)體系，只有這樣才能最終整合全部體系，實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)化管理工程在機(jī)關(guān)單位發(fā)展中的功能、效果、作用。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在實(shí)施“細(xì)節(jié)化管理”的過程中，最為重要的是要有規(guī)范性與創(chuàng)新性相結(jié)合的意識(shí)?！凹?xì)節(jié)化”的境界就是將管理的規(guī)范性與創(chuàng)新性最好地結(jié)合起來，從這個(gè)角度來講，細(xì)節(jié)化管理工程具有把機(jī)關(guān)單位引向成功的功能和可能。

3、推進(jìn)細(xì)節(jié)化管理的緊迫性

細(xì)節(jié)化管理它是集業(yè)務(wù)建設(shè)與勤政廉政建設(shè)為一體的系統(tǒng)工程。近年來，我們不僅在業(yè)務(wù)管理還在內(nèi)部管理中發(fā)現(xiàn)許多的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約著國土資源事業(yè)發(fā)展，影響了國土資源管理部門在社會(huì)上的形象，突出表現(xiàn)為宏觀與微觀兩個(gè)層面。

從宏觀方面角度看：在思想建設(shè)上?！扒闉槊袼?，權(quán)為民所用，利為民所謀”這一國土資源干部職工的服務(wù)宗旨，但在實(shí)際工作中，貪圖享受、斤斤計(jì)較、拈輕怕重的懶惰作風(fēng)，辦事拖拉、但求無過、不求上進(jìn)的消極渙散作風(fēng)。在作風(fēng)建設(shè)上。工作怕苦怕累，碰到工作壓力就哇哇叫，就好像別人沒壓力，就他一個(gè)人在工作、在承擔(dān)壓力似的。工作應(yīng)付了事，特別是行政事項(xiàng)審批、村民建房審批、土地開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施、違法案件查處、信訪問題破解等工作沒做細(xì)，沒做到位，造成相互扯皮、相互推卸責(zé)任；不敢為、不能干、不會(huì)干的大有人在。在業(yè)務(wù)建設(shè)上。學(xué)法律人多，懂法律人少；能說會(huì)道的多，真學(xué)實(shí)干的少；當(dāng)裁判員的多，甘當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的少；發(fā)牢騷的多，修養(yǎng)好的少；工作中相互扯皮的多，主動(dòng)擔(dān)責(zé)的少；想當(dāng)將軍的多，而真正懂業(yè)務(wù)、有真才實(shí)干的士兵少；吃干飯的多，干實(shí)事的少。在制度建設(shè)上。雖然我們制定了不少制度 ， 但在日常管理工作中出現(xiàn)了不少的管理漏洞，不少中層干部愿做大事，但不愿做小事，實(shí)際上是小事既做不了也做不好。我們雖然有一套好的管用的制度，但沒有很好地去抓落實(shí)。黨政決策機(jī)制、集體會(huì)審制、干部定期交流機(jī)制、臨時(shí)工管理機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期定點(diǎn)定時(shí)辦事機(jī)制、信息溝通機(jī)制、批后監(jiān)管機(jī)制、難點(diǎn)破解機(jī)制、多科室行政審批流程機(jī)制還不健全。

從微觀方面角度看：（一）外部管理層面主要表現(xiàn)在：①新增建設(shè)用地批后監(jiān)管不到位。②行政審批流程沒流轉(zhuǎn)，各掃自己門前雪，不管他人瓦上霜，造成工作上的被動(dòng)。③職責(zé)不清，責(zé)任不明，主要表現(xiàn)在土地違法案件的查處上，相互推責(zé)，相互扯皮，導(dǎo)致等待協(xié)調(diào)后，違章建筑已經(jīng)結(jié)頂。④行政處罰自由裁量權(quán)過大，操作彈性空間過大。案件沒及時(shí)移送或沒按程序辦事，導(dǎo)致敗訴和撤訴的機(jī)率增加。⑤國有閑置土地監(jiān)管失控，被行政村或個(gè)人長期占用、出租，造成國有資產(chǎn)資金流失。⑥審批簽字十分隨意，未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽或集體會(huì)簽，造成國有資金流失的風(fēng)險(xiǎn)增大。（二）內(nèi)部管理層面主要表現(xiàn)在：①節(jié)電、節(jié)水、節(jié)紙、辦公用品領(lǐng)用、接待開支、出差派車等等，隨意性很強(qiáng)，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。②駕駛員將公車作為自行車使用，修理把關(guān)不嚴(yán)。③文稿材料不把關(guān)，不推敲，應(yīng)付了事。④上班串崗聊天，上街購物，辦私事，大聲喧嘩。⑤有制度不執(zhí)行，如工作日明令禁止喝酒，有些同志照喝不誤，酒醉后話亂說，人亂罵。⑥職能履行不到位，應(yīng)該自己做的委托社會(huì)上他人做，做后引發(fā)重大的政治事件與笑話。這些小事都屬細(xì)節(jié)問題，需要我們在今年的工作中予以研究破解。

二、明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“國土資源細(xì)節(jié)化管理”創(chuàng)新活動(dòng)

1、全面推進(jìn)國土資源細(xì)節(jié)化管理的指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力圍繞“保障發(fā)展要更加有力，保護(hù)資源要更加堅(jiān)決，保證民生要更加有效，服務(wù)公眾要更加優(yōu)質(zhì)”四個(gè)更加要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)勢推進(jìn)國土資源管理創(chuàng)新，全力打造國土資源管理隊(duì)伍，大力夯實(shí)國土資源工作基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供持續(xù)有力的資源保障和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)國土資源管理工作的新跨越。

2 、 全面推進(jìn)國土資源細(xì)節(jié)化管理的目標(biāo)定位

堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)化流程、務(wù)實(shí)高效、精細(xì)管理、規(guī)范服務(wù)”總體工作原則。從實(shí)際出發(fā)，制定全覆蓋、多層級、高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)體系，細(xì)化各項(xiàng)制度、工作流程和操作規(guī)范，以細(xì)節(jié)的精細(xì)化實(shí)現(xiàn)整體細(xì)節(jié)化管理，通過嚴(yán)格執(zhí)行、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)工作效率和工作實(shí)績的最大化。具體要求把握好以下4個(gè)方面：

（1）創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)節(jié)約集約、合理保障的細(xì)節(jié)化。我們之所以把管理創(chuàng)新，把細(xì)節(jié)化管理作為全局工作的重中之重，作為貫穿各項(xiàng)工作的一條主線，目的性與指向性非常明確，就是要促進(jìn)全縣節(jié)約集約用地水平的提高，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的資源保障。要破解發(fā)展難題、節(jié)約集約用地、保障發(fā)展合理的用地需求，關(guān)鍵是向管理要潛力，向管理要資源，向管理要空間。繼續(xù)完善并實(shí)施好重大項(xiàng)目點(diǎn)供制度，實(shí)行土地供應(yīng)差別政策。加快農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)度，切實(shí)防止建新不拆舊。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地置換，盤活用好批而未供土地。全面建立城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價(jià)考核制度，考核結(jié)果與土地計(jì)劃指標(biāo)分配相掛鉤。全面推行建設(shè)用地全程監(jiān)管制度，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度，加大對建設(shè)項(xiàng)目用地的批后監(jiān)管力度。推行和完善工業(yè)用地招標(biāo)拍掛出讓制度，妥善解決用地方式改變與招商引資的矛盾，堅(jiān)持土地資源的市場化配置方向。

（2）創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的細(xì)節(jié)化。當(dāng)前，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，國土資源部門存在諸多難題，在嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管上同樣面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。只有積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高執(zhí)法監(jiān)管的細(xì)節(jié)化水平，建立健全土地長效管理和保護(hù)制度，才能適應(yīng)形勢，化解矛盾，不辱使命。要建立健全嚴(yán)格的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，把耕地保護(hù)的責(zé)任層層落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。在全縣開展土地開發(fā)質(zhì)量年活動(dòng)，強(qiáng)化土地開發(fā)項(xiàng)目管理。在全面推行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、擴(kuò)大衛(wèi)片執(zhí)法檢查的同時(shí)，把工作重心下移，推行土地監(jiān)察的全員參與、全面覆蓋、全程管理，建立健全違法用地的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，把發(fā)現(xiàn)率、查處率、執(zhí)行率，作為考核基層國土所的重要指標(biāo)。

（3）創(chuàng)新管理理念，推進(jìn)維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的細(xì)節(jié)化?！段餀?quán)法》確立了土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等的物權(quán)保護(hù)制度，對國土資源部門依法維權(quán)提出了新的要求。深入開展管理創(chuàng)新活動(dòng)，提高細(xì)節(jié)化管理水平，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)上有新的作為。根據(jù)國務(wù)院28號(hào)文件和31號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，我們可以試行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，目的是確保征地補(bǔ)償安置落實(shí)到位。下一步要研究解決被征地農(nóng)民基本生活保障制度中存在的問題，比如，如何提高參保率，如何確定保障人員，如何與農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、醫(yī)療保險(xiǎn)接軌等等，需要通過管理創(chuàng)新，加以細(xì)化，真正把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。

（4）創(chuàng)新管理手段，推進(jìn)基層建設(shè)、基礎(chǔ)管理的細(xì)節(jié)化。在總結(jié)推廣基層所先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，通過開展管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)的水平。深入推進(jìn)創(chuàng)建“規(guī)范化國土資源所”活動(dòng)。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新和完善反腐倡廉預(yù)防機(jī)制。著力加強(qiáng)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮新體制的優(yōu)勢，增加隊(duì)伍的凝聚力和執(zhí)行力。細(xì)節(jié)化管理要求以數(shù)據(jù)為支撐，用數(shù)據(jù)來體現(xiàn)，能夠及時(shí)、精確、動(dòng)態(tài)地反映國土資源利用狀況。下大力氣、花大投資，做全、做實(shí)、做好各類圖表、臺(tái)帳和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)工作。結(jié)合第二次全國土地調(diào)查，創(chuàng)新土地調(diào)查制度，加快推進(jìn)“一張圖”管地編制進(jìn)度。改進(jìn)國土資源形勢分析制度，為國土資源管理和形勢分析提供有力支撐。充分利用現(xiàn)代科技手段，大力實(shí)施“科技興地”戰(zhàn)略，全面實(shí)施“金土工程”，高度重視并加快推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)，以信息化促進(jìn)管理方式的現(xiàn)代化。

3、全面推進(jìn)國土資源細(xì)節(jié)化管理的要求

注重細(xì)節(jié)，不論做什么工作，都要重視小事，關(guān)注細(xì)節(jié)。把小事做細(xì)、做透、做好，體現(xiàn)“細(xì)中見精”、“小中見大”的真諦。細(xì)節(jié)因其小，往往容易被人忽視，但是任何事情都是“由小變大”。從細(xì)節(jié)入手，把小事做好，這是規(guī)范內(nèi)部管理、提高管理水平和工作效率的法寶。細(xì)節(jié)決定成敗。從內(nèi)部管理而言，細(xì)節(jié)化管理有三個(gè)方面的要求。

（1）從細(xì)節(jié)上強(qiáng)化管理。以“干好每一件小事，注重每一個(gè)細(xì)節(jié)”為主題，組織機(jī)關(guān)干部對日常工作行為進(jìn)行自查、梳理，找出工作中容易忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。從內(nèi)部環(huán)境、辦事流程等各方面查漏補(bǔ)缺，提出改進(jìn)措施。如：在機(jī)關(guān)管理方面，要求大家從紙張雙面打印，隨手關(guān)燈關(guān)水、不使用紙質(zhì)賀卡等小事做起，“節(jié)約每一張紙，節(jié)約每一度電，節(jié)省每一滴水”。在創(chuàng)新工作方面，推行創(chuàng)新工作項(xiàng)目細(xì)節(jié)化管理，細(xì)化每個(gè)工作步驟，分解各個(gè)環(huán)節(jié)任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到科室和個(gè)人，建立創(chuàng)新工作進(jìn)展情況月通報(bào)制，全程掌控創(chuàng)新工作開展情況。

（2）從細(xì)節(jié)上優(yōu)化服務(wù)。以“微笑服務(wù)、人文服務(wù)”為主題，在優(yōu)化服務(wù)上提升全體干部的“軟實(shí)力”。通過開展政務(wù)禮儀知識(shí)培訓(xùn)，從日常著裝、說話的語氣語速等細(xì)節(jié)規(guī)范干部的言行舉止。在接待來局、所辦事的群眾時(shí)，推行“您好”、“請稍等”、“對不起”、“慢走”等服務(wù)禮貌用語，推行“一張笑臉相迎，一杯熱茶相待，一張椅子相讓，一句問候相送”的服務(wù)流程。為了方便群眾辦事，要設(shè)立包括干部姓名、職務(wù)、職責(zé)、聯(lián)系電話以及相片等內(nèi)容的干部去向告知欄，與此相配套，要求干部上崗期間一律佩戴胸牌。以形成長效機(jī)制為目標(biāo)，健全首問責(zé)任制、AB崗制、過錯(cuò)及投拆追究制、服務(wù)滿意度評價(jià)制等制度。

（3）從細(xì)節(jié)上改進(jìn)作風(fēng)。以樹立國土干部“可親、可近、可信、可敬”新形象為目標(biāo)，著重解決影響國土干部形象的細(xì)節(jié)問題。針對反映的會(huì)議多、發(fā)文多、傳真多問題，在局機(jī)關(guān)提倡“開短會(huì)，開有用的會(huì)；講短話，講管用的話；發(fā)短文，發(fā)必發(fā)的文”，控制發(fā)文數(shù)量、會(huì)議數(shù)量。同時(shí)，變面上指揮為點(diǎn)上指導(dǎo)，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)與科室、基層所建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，要求每月到點(diǎn)工作2天以上。以改進(jìn)學(xué)風(fēng)為目的，在堅(jiān)持每周一夜學(xué)的基礎(chǔ)上，在局機(jī)關(guān)開展每月“推薦一本好書、寫一篇好文章、講一堂專題課”活動(dòng)，推薦好書時(shí)每人結(jié)合讀后感受和體會(huì)作導(dǎo)讀提示。從學(xué)業(yè)務(wù)的角度要求每個(gè)干部職工每天讀國土資源報(bào)、國土資源業(yè)務(wù)研究文章一篇。

4、全面推進(jìn)國土資源細(xì)節(jié)化管理的工作重點(diǎn)

要?jiǎng)?chuàng)新理念，深化細(xì)節(jié)化管理的思想認(rèn)識(shí)；要科學(xué)運(yùn)籌，建立細(xì)節(jié)化管理的運(yùn)行體系；要堅(jiān)持“三政”，不斷提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

（1）創(chuàng)新理念，深化細(xì)節(jié)化管理的思想認(rèn)識(shí)

細(xì)節(jié)化管理是一種先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù)，它是以專業(yè)化為前提，系統(tǒng)化為保證，數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)，信息化為手段，把服務(wù)者的焦點(diǎn)專注到滿足被服務(wù)者的需求上。在國土資源管理中，就是要全方位、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)地按照“全面、精確、細(xì)致”的要求做好每項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)國土資源管理工作效率和工作實(shí)績的最大化。細(xì)節(jié)化管理是社會(huì)分工和服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)，要求態(tài)度要精心，過程要精細(xì)，結(jié)果要精品。細(xì)節(jié)化管理是一種崇高的敬業(yè)精神，是支配行動(dòng)的動(dòng)力，要求做到精益求精，過細(xì)工作。全面推行細(xì)節(jié)化管理，不僅是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)好“保護(hù)資源、保障發(fā)展”大政方針的需要，也是維護(hù)群眾切身利益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)履行好我們本職工作的需要。

（2）科學(xué)運(yùn)籌，建立細(xì)節(jié)化管理的運(yùn)行體系

認(rèn)真把握內(nèi)涵，明確實(shí)質(zhì)要求，堅(jiān)持“立足專業(yè)、注重細(xì)節(jié)、科學(xué)量化”三大原則，結(jié)合國土資源管理工作實(shí)際，科學(xué)運(yùn)籌，建立適合國土資源細(xì)節(jié)化管理的立體運(yùn)行體系。

①有敢為人先的總體目標(biāo)。目標(biāo)是管理活動(dòng)的始點(diǎn)，有其重要的導(dǎo)向作用，激勵(lì)作用，依據(jù)作用。是衡量各項(xiàng)活動(dòng)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，要立足于“科學(xué)、發(fā)展、合理、先進(jìn)”的要求，創(chuàng)新目標(biāo)定位，認(rèn)真制定好總體工作目標(biāo)和分層次、分類別、分時(shí)間的各項(xiàng)具體工作目標(biāo)，并將這些目標(biāo)作為各項(xiàng)工作的依據(jù)，要突出可行性、前瞻性和先進(jìn)性，從而對整個(gè)工作進(jìn)行目標(biāo)控制和實(shí)施。

②有切實(shí)可行的工作計(jì)劃。目標(biāo)是通過計(jì)劃工作來實(shí)現(xiàn)的，在管理職能中處于主導(dǎo)地位。每項(xiàng)工作都要做到有計(jì)劃、有安排、有要求，克服盲目性和隨意性，首先要有明確目標(biāo)定位，它包括國土資源管理“十二五”規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，以及各項(xiàng)具體工作（基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)、土地開發(fā)與利用、節(jié)約集約用地、工業(yè)用地指標(biāo)控制、礦產(chǎn)資源保護(hù)、地籍管理和執(zhí)法監(jiān)察）的實(shí)施規(guī)劃等。

③有快捷優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行過程。細(xì)節(jié)是細(xì)節(jié)化管理的核心，它貫穿整個(gè)管理的全過程。每一項(xiàng)工作都要精細(xì)，每一個(gè)過程都要精確。要從大處著眼，細(xì)處入手，突破傳統(tǒng)的辦事規(guī)則，優(yōu)化辦事流程，提高工作質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)模式，進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批制度、并聯(lián)辦理制度、AB崗制度和一次性告知制度，加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，確?？旖?、優(yōu)質(zhì)、高效。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和工作效率的最大化。

④有嚴(yán)格要求的規(guī)章制度。細(xì)節(jié)化管理崇尚規(guī)則意識(shí)，把規(guī)章制度作為工作程序的行為準(zhǔn)則。主要有工作分工制度：明確工作職責(zé)和要求，做到分工明確、要求具體、職責(zé)清楚。辦事程序制度：明確各科室、部門辦事的范圍、權(quán)限、責(zé)任。責(zé)任考核制度：將德、能、勤、績同獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合，進(jìn)行考核。黨風(fēng)廉政建設(shè)制度：明確規(guī)定國土干部職工能做什么，不能做什么。還有創(chuàng)先爭優(yōu)制度、學(xué)習(xí)制度、上下班考勤制度、財(cái)務(wù)管理制度、行政問責(zé)制度等，作為行為規(guī)范，做到有章可循。

⑤有量性定位的責(zé)任鏈條。細(xì)節(jié)化管理的各項(xiàng)目標(biāo)確定，各項(xiàng)程序的編制，各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，各項(xiàng)指令的下達(dá)，除進(jìn)行文字概括外，還必須分解為各項(xiàng)具體指標(biāo)。對各項(xiàng)工作要求，既有定性的概括，又要有定量的規(guī)定，在把任務(wù)分解到人的同時(shí)，把責(zé)任也落實(shí)到人。對其范圍、權(quán)限、數(shù)量、時(shí)間等制定數(shù)量指標(biāo)或質(zhì)量指標(biāo)，不能定量的要進(jìn)行定性，定性要簡明、規(guī)范、準(zhǔn)確、實(shí)質(zhì)，達(dá)到業(yè)務(wù)有規(guī)范，操作有標(biāo)準(zhǔn)，工作有壓力，過錯(cuò)有追究。成為切實(shí)可行的容易操作的工作流程，形成人人抓工作推進(jìn)，層層抓工作落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。

⑥有功能齊全的工作環(huán)境。在創(chuàng)建“文明國土資源所”暨“規(guī)范化國土資源所”的基礎(chǔ)上，充實(shí)提高、強(qiáng)基固本、繼續(xù)完善硬件建設(shè)，力爭所所都實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”，加強(qiáng)“金土工程”建設(shè)、配備好相應(yīng)的先進(jìn)科技設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，全面提升基層國土資源所的工作環(huán)境和質(zhì)量，達(dá)到“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明整潔、行為規(guī)范、便民快捷”的要求，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的向心力和戰(zhàn)斗力。

（3）堅(jiān)持“三政”，不斷提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)

選準(zhǔn)坐標(biāo)，以人為本，深化依法行政、高效勤政、廉潔從政建設(shè)，思想上經(jīng)常對照，行為上及時(shí)校正。按照“高水準(zhǔn)服務(wù)、嚴(yán)要求執(zhí)法、硬約束廉潔、細(xì)節(jié)化管理”的要求，不斷優(yōu)政善政。強(qiáng)勢推進(jìn)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)與技能操作措施的落實(shí)，使系統(tǒng)干部職工參與宏觀調(diào)控的能力、依法行政的能力、掌握現(xiàn)代技術(shù)的能力都有新的提高，大力培養(yǎng)“務(wù)實(shí)型、開拓型、復(fù)合型”管理人才，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、辦事公道、管理精細(xì)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)勤廉的高素質(zhì)國土資源隊(duì)伍。

三、落實(shí)責(zé)任，確?！凹?xì)節(jié)化管理”工作落到實(shí)處

一是認(rèn)識(shí)要到位。細(xì)節(jié)化管理是制度創(chuàng)新，需在探索基礎(chǔ)上予以規(guī)范與完善，要深刻認(rèn)識(shí)開展“細(xì)節(jié)化管理”創(chuàng)新工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，抓好落實(shí)。各科室、所（分局）、隊(duì)、中心要明確目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、親自部署、親自督辦，形成全系統(tǒng)上下齊抓共管的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

二是設(shè)計(jì)要到位。國土資源細(xì)節(jié)化管理是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，每個(gè)事項(xiàng)、每個(gè)環(huán)節(jié)都與領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、控制、激勵(lì)、創(chuàng)新等密不可分，各科室、所（分局）、隊(duì)、中心要緊密結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真思考，精心設(shè)計(jì)，在2月底前將“細(xì)節(jié)化管理”實(shí)施方案報(bào)局辦公室，確保取得實(shí)效。

三是操作要到位。要有操作性，便于操作，科學(xué)操作。一是要按照“規(guī)范、完整、及時(shí)”的要求，收集整理好有關(guān)細(xì)節(jié)化管理的相關(guān)資料，主要是觀點(diǎn)、做法、經(jīng)驗(yàn)等。二是研究、挖掘細(xì)節(jié)化管理中可推行的內(nèi)容、范圍、條件、方式，提升工作品味。三是制訂好細(xì)節(jié)化管理的相關(guān)規(guī)則，如計(jì)劃、目標(biāo)、工作規(guī)程、考核細(xì)則、獎(jiǎng)懲辦法等，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新具體做法，有效推進(jìn)細(xì)節(jié)化管理的扎實(shí)開展。

四是考評要到位。建立科學(xué)的考評機(jī)制。堅(jiān)持“重實(shí)績、重公認(rèn)”的原則，加大督促檢查力度。年終對各科室、所（分局）、隊(duì)、中心推行細(xì)節(jié)化管理情況進(jìn)行綜合考核，采取書面考核與實(shí)地考核相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，觀摩點(diǎn)評與民主評議相結(jié)合的考核方法，對個(gè)人德、能、勤、績、廉實(shí)行百分制考核，考核結(jié)果同獎(jiǎng)金福利、評先評優(yōu)、提拔任用緊密掛鉤，對考核名列后位的，進(jìn)行“勤、廉”點(diǎn)述，作出公開承諾，限期整改到位，并對主要負(fù)責(zé)人予以追究。

細(xì)節(jié)管理強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)系統(tǒng)，只要每個(gè)崗位每位干部職工都把自己的事情做好，不找任何借口，哪怕是合理的借口，想方設(shè)法去完成任務(wù)，我們就能把每一個(gè)細(xì)節(jié)做好，就能成就大事，就能更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國土資源的整體形象會(huì)得到一個(gè)較大的提升。