開展效能監(jiān)察 促進企業(yè)發(fā)展

□ 文/翁俐華 劉海霞

紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項旨在促進管理，增加經(jīng)濟效益，促進黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉，增強各級干部和管理人員勤政廉政意識和責(zé)任，適應(yīng)企業(yè)自主發(fā)展需要的再管理、再監(jiān)督工作。紀(jì)檢監(jiān)察的職能是通過開展效能監(jiān)察，起到保駕護航的作用；通過參與企業(yè)的重大經(jīng)營活動，寓監(jiān)督于管理之中，和企業(yè)同舟共濟。效能監(jiān)察工作是企業(yè)的紀(jì)檢部門堅持黨的基本路線，服從服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心的重要切入點。

效能監(jiān)察的必要性

加強企業(yè)效能監(jiān)察是推進反腐倡廉，標(biāo)本兼治，重在治本的客觀需求。效能監(jiān)察工作是國有企業(yè)反腐倡廉與加強企業(yè)管理有機結(jié)合的最佳切入點，是加強企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的有效措施。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)之一就是開展效能監(jiān)察工作。企業(yè)中出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象往往與生產(chǎn)經(jīng)營中的管理漏洞相伴而生，通過效能評價和責(zé)任追究，懲防并舉，可以促進企業(yè)管理人員廉潔勤業(yè)，開展效能監(jiān)察在企業(yè)反腐倡廉工作中發(fā)揮著積極的作用。

加強企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的有效途徑。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要緊緊圍繞實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理要具有綜合性較強的監(jiān)督方式，要把監(jiān)察職能貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，促進紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開展。

加強企業(yè)效能監(jiān)察是進一步加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，促進企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在要求。監(jiān)察機構(gòu)在國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中只有發(fā)揮監(jiān)督職能，企業(yè)的管理才能有序有效地進行。效能監(jiān)察工作是綜合性的監(jiān)督方式。國有企業(yè)必須把效能監(jiān)察工作作為企業(yè)的重要管理工作來抓，重點圍繞經(jīng)營管理的重大決策、資金管理、物資購銷、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，促進企業(yè)管理達到效率、效益、廉潔、質(zhì)量的有機統(tǒng)一。

效能監(jiān)察工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

思想認(rèn)識存在偏差。存在重視廉正監(jiān)督、忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象，或?qū)⑿鼙O(jiān)察等同于紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識，這是對效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深，對開展效能監(jiān)察的作用理解不透。

效能監(jiān)察的機制尚不完善。迄今為止，效能監(jiān)察的程序性法規(guī)還沒有出臺。企業(yè)效能監(jiān)察的制度尚不配套，操作各行其道，與廉正監(jiān)察工作相比，存在制度不夠健全、操作不夠規(guī)范的問題。對于“不作為、推諉扯皮、辦事效率低下、失職”等效能方面的問題不能有效制止，老辦法不管用，新的辦法又沒建立起來，致使監(jiān)察工作無規(guī)可循。

把握不了效能監(jiān)察的方法和途徑。把對暴露問題的追究和處理看成效能監(jiān)察，把紀(jì)檢監(jiān)察混同于效能監(jiān)察，這都是片面和錯誤的，忽視了效能監(jiān)察“事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察”的功效。

效能監(jiān)察獎懲方面缺乏制度性和規(guī)范性。有的只獎不懲，有的只懲不獎，同時，還有許多問題研究不夠，比如對獎懲的標(biāo)準(zhǔn)及效果沒能認(rèn)真探討和研究，致使效能監(jiān)察的獎懲缺乏必要的依據(jù)。

加強效能監(jiān)察工作的措施

整合集體力量，創(chuàng)造效能監(jiān)察的良好氣氛。開展效能監(jiān)察工作需要營造一個各級領(lǐng)導(dǎo)重視，各有關(guān)部門支持、配合和被監(jiān)察對象理解的全民參與的良好氛圍。這是效能監(jiān)察工作能否正常開展，能否取得實在效果的一個重要基礎(chǔ)。以礦區(qū)服務(wù)職能單位為例，在開展效能監(jiān)察工作初期，由于只注重紀(jì)檢監(jiān)察部門的單一行為，沒有注重整合集體的力量，不善于爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，不善于爭取有關(guān)部門的積極支持配合，因此遇到不少困難，也有過不少教訓(xùn)。開展效能監(jiān)察工作僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的單一行為是不行的，必須整合力量，形成從領(lǐng)導(dǎo)到員工，從機關(guān)各科室到基層單位隊(站)共同參與的合力，確保效能監(jiān)察的正常開展。

要在建立領(lǐng)導(dǎo)機制、完善教育機制、健全立項機制、確立考評機制上下功夫，不斷提高干部員工對效能監(jiān)察工作的認(rèn)識，取得領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察工作的支持和重視。在對某個項目開展效能監(jiān)察時，要以文件形式下發(fā)“關(guān)于對某某工作(活動)開展效能監(jiān)察的通知”，加強對基層單位的指導(dǎo)。要充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，普及效能監(jiān)察知識，強化企業(yè)干部對效能監(jiān)察的認(rèn)識，增強員工的主人翁意識，變原來的“要我立項”為“我要立項”，推動效能監(jiān)察工作的開展。

深入調(diào)查，收集信息，把好選題立好項。開展好效能監(jiān)察工作，選好題是基礎(chǔ)。要堅持圍繞企業(yè)管理中的重點、難點和員工反映的熱點問題，以提高企業(yè)管理水平，增進企業(yè)經(jīng)濟效益為出發(fā)點，認(rèn)真開展調(diào)查研究，確定監(jiān)察項目。

首先，要通過各種渠道收集信息。要時刻留意員工們關(guān)心和議論的熱點問題。此外，走訪黨風(fēng)信息員反饋得來的有關(guān)情況，綜合匯總來信來訪反映的問題，整理歸納各類生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話等重要內(nèi)容，也應(yīng)該高度重視。

其次，在注重信息的質(zhì)量上下功夫，對各種收集到的信息進行篩選，深入到基層單位、科室(部門)、班組進行調(diào)查摸底，掌握第一手資料，了解清楚有無開展效能監(jiān)察的價值。

再次，要立足于實際。選擇有依據(jù)、能考核、見效快、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、員工反映的“熱點”問題立項監(jiān)察。一是所選項目必須是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題。企業(yè)效能監(jiān)察是在企業(yè)黨委行政領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部管理監(jiān)察，這種格局決定了效能監(jiān)察的出發(fā)點和落腳點必須積極主動地為生產(chǎn)經(jīng)營決策服務(wù)。二是所選項目必須是影響企業(yè)生產(chǎn)、制約經(jīng)營管理的重點問題，抓住這個重點，監(jiān)督檢查的工作成果才能得到普遍認(rèn)可。三是所選項目要著眼于管理。效能監(jiān)察的著眼點要放在管理方面，不要包羅萬象，致使效能監(jiān)察工作發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。四是所選項目應(yīng)該是員工反映強烈的熱點問題。員工是企業(yè)的民主管理和監(jiān)督者，是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，員工反映的熱點問題代表了大家的利益或愿望，抓住了員工反映強烈的熱點問題，效能監(jiān)察才會有群眾基礎(chǔ)，才能產(chǎn)生較大的影響。

規(guī)范運作，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，提高監(jiān)察項目質(zhì)量。嚴(yán)格按照效能監(jiān)察的程序和項目要求開展工作是保證效能監(jiān)察達到最終目的的重中之重。要在每項效能監(jiān)察工作實施前，認(rèn)真落實好每一個規(guī)范的程序和項目，不放過任何一個步驟和環(huán)節(jié)，不懂的地方虛心向上級請教，該深入的就全力以赴地投入，沒有把握和不清楚的，就從頭再來，以確保準(zhǔn)確性。

把住整改、落實、回訪、檢查的關(guān)口，確保效能監(jiān)察工作質(zhì)量。取得實際的成果，創(chuàng)造新的效益，是開展效能監(jiān)察的目的。隨著效能監(jiān)察的不斷深入開展，其工作范圍逐漸延伸到企業(yè)的職能部室，甚至車間班組。在工作對象上，由管理層向決策層延伸；在工作方式上，由事后監(jiān)察向事前、事中監(jiān)督延伸。在進行效能監(jiān)察工作時，一要注重直接參與。監(jiān)察部門要負(fù)責(zé)全過程的督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、反饋、解決相關(guān)問題。二要抓好整改、落實、督察、回訪工作。監(jiān)察部門對立項單位實施一季一分析，半年一小結(jié)，年底一總結(jié)，并要建章立制，加強督察，注重制度的落實。三要進行“會診”。對在開展效能監(jiān)察活動中存在的一些棘手問題進行分析和研究，找準(zhǔn)解決問題的辦法，制定出相關(guān)管理制度，并對相關(guān)責(zé)任人進行處理，使企業(yè)的效能監(jiān)察工作抓出成效。

加強隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。熟悉掌握黨和國家的方針政策、法律法規(guī)以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理知識和業(yè)務(wù)技能，是從事效能監(jiān)察的工作人員必備的基本素質(zhì)。因此，要按照“政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，加強對經(jīng)濟、金融、法律、財務(wù)、科技、管理等現(xiàn)代科學(xué)知識的學(xué)習(xí)和運用，努力在實踐中培養(yǎng)造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，確保效能監(jiān)察工作的順利進行。