以科學(xué)理念協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)土資源工作——衢江區(qū)加強(qiáng)國(guó)土資源工作的實(shí)踐探索

衢江區(qū)人民政府辦公室

以科學(xué)理念協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)土資源工作
——衢江區(qū)加強(qiáng)國(guó)土資源工作的實(shí)踐探索

衢江區(qū)人民政府辦公室

國(guó)土資源工作既事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，又事關(guān)人民群眾切身利益，更事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。衢州市衢江區(qū)立足區(qū)情實(shí)際，將國(guó)土資源工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局整體謀劃，堅(jiān)持以“統(tǒng)籌、集約、和諧”的科學(xué)理念協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力，取得了較好成效。

一、以“統(tǒng)籌”的理念引領(lǐng)國(guó)土資源工作

始終把國(guó)土資源工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，多管齊下、多措并舉，堅(jiān)持“空間與要素、開發(fā)與保護(hù)、城市與農(nóng)村”統(tǒng)籌互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

1、空間與要素統(tǒng)籌

堅(jiān)持“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)拓空間、抓當(dāng)前保要素”兩手抓，努力為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件、留足空間，同時(shí)也為當(dāng)前發(fā)展所需的土地、資金需求提供有力保障。一方面，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)拓展空間。為促進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)中心村集中、產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，于今年初有序啟動(dòng)村規(guī)模調(diào)整，全區(qū)506個(gè)行政村調(diào)整到271個(gè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模調(diào)大、布局調(diào)優(yōu)目標(biāo)。按照“退出有序、布點(diǎn)優(yōu)化、程序到位、引導(dǎo)有方”的規(guī)劃理念，以建設(shè)用地總規(guī)模、空間布局等為重點(diǎn)，在充分研究對(duì)接“十二五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及部門專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)基本農(nóng)田面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用土地、人均城鎮(zhèn)工礦用地等主要指標(biāo)進(jìn)行分解，科學(xué)編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，按照規(guī)劃控制指標(biāo)要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，合理安排城鎮(zhèn)用地，努力保障農(nóng)村建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地效益最大化，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好空間規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)衢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升，整合提升方案獲省政府正式批復(fù)，規(guī)劃總面積達(dá)103平方公里，包括開發(fā)區(qū)已開發(fā)區(qū)塊、東擴(kuò)區(qū)塊、物流園區(qū)、新城區(qū)、衢江發(fā)展備用區(qū)等五大區(qū)塊和五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，成為衢江未來新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主平臺(tái)。另一方面，提升當(dāng)前要素保障水平。牢固樹立市場(chǎng)化運(yùn)作理念，全面實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，推行政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，積極做好用地報(bào)批、征地、供地工作，著力盤活土地資產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的土地、資金要素保障，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)。2009-2010年，全區(qū)共完成用地報(bào)批2824畝，其中新增建設(shè)用地2551畝，完成征地3319畝、供地1899畝，有力地保障了建設(shè)用地需求。

2、開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)籌

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地需求不斷擴(kuò)大和耕地保護(hù)要求不斷提高的矛盾更加突出，必須做到開發(fā)與保護(hù)并重，以開發(fā)擴(kuò)展耕地資源，以保護(hù)提升耕地質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地、生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)平衡。一方面有序開發(fā)土地資源。立足提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極挖潛各類可開發(fā)資源，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)低丘緩坡、低次園地、廢棄工礦區(qū)、宅基地等進(jìn)行了全面清查，全區(qū)擁有25度以下低丘緩坡9萬畝、低產(chǎn)低效桔園3萬畝，可開發(fā)整理，復(fù)墾，的土地資源相對(duì)豐富、潛力較大。注重土地開發(fā)整理的科學(xué)性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房改造緊密結(jié)合，制定土地開發(fā)整理三年行動(dòng)計(jì)劃，將任務(wù)按年度、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分解，并落實(shí)到山頭地塊，實(shí)現(xiàn)土地資源的有序開發(fā)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)共整體搬遷自然村90個(gè)，完成低丘緩坡，廢棄園地，開發(fā)2.6萬畝、建設(shè)用地復(fù)墾5000畝，土地資源得到有效利用。我區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目榮獲2009年度浙江省“十佳建設(shè)用地復(fù)墾”質(zhì)量示范工程。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺(tái)了土地開發(fā)地力提升和土地流轉(zhuǎn)政策意見，加強(qiáng)后續(xù)種植管理，對(duì)開發(fā)土地實(shí)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)包、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以土地開發(fā)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，科學(xué)保護(hù)土地生態(tài)。堅(jiān)持生態(tài)文明理念，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)定不移地守住42.18萬畝耕地“紅線”，做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)、護(hù)土有方”。大力實(shí)施基本農(nóng)田質(zhì)量提升工程，近三年共實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)9600畝?！笆晃濉币詠泶罅?shí)施干堤加固、小流域綜合治理，完成干堤加固和小流域治理24公里，實(shí)施中低產(chǎn)田改造5.4萬畝。加大重點(diǎn)水域、地域的土地污染治理力度，多渠道、全方位防治耕地水土流失和污染。同時(shí)，加快10平方公里的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和1.8萬畝的省市級(jí)糧食功能區(qū)建設(shè)，不斷提升耕地耕種質(zhì)量，千方百計(jì)提高耕地產(chǎn)出水平。

3、城市與農(nóng)村統(tǒng)籌

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)有序，優(yōu)化區(qū)域間的土地資源配置，實(shí)行差別化的土地利用調(diào)控政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)城市建設(shè)。按照“突出優(yōu)先發(fā)展區(qū)域、明確限制發(fā)展和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域”的主體功能區(qū)規(guī)劃，突出新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化兩大平臺(tái)，對(duì)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，新增建設(shè)用地指標(biāo)向城區(qū)、工業(yè)園區(qū)傾斜，加快推進(jìn)工業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合物流園區(qū)、新城區(qū)等的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、人口、資源集聚集群，協(xié)調(diào)互促，快速發(fā)展。另一方面，合理布局推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。按照新一輪土地利用總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持把有限的土地指標(biāo)向“1+X”，1個(gè)集鎮(zhèn)和若干個(gè)中心村，集聚，有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地綜合整治和舊村改造，為退出的村莊在集鎮(zhèn)、中心村預(yù)留建設(shè)用地，并加強(qiáng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套，逐步引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)、中心村搬遷，做大中心集鎮(zhèn)和中心村，縮減自然村，逐步優(yōu)化村莊布點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

二、以“集約”的理念推進(jìn)國(guó)土資源工作

始終把節(jié)約集約利用土地作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好社會(huì)的重要途徑和必然選擇，堅(jiān)持“用土有效”，著重從提高用地率、供地率和產(chǎn)出率入手，全面提升土地使用效益。

1、著力提高用地率

堅(jiān)持“挖潛盤活”理念，著力破解用地緊張矛盾提高用地率。積極開展“三舊”，舊城、舊村、舊廠改造、“退二進(jìn)三”工作，制定出臺(tái)城區(qū)工業(yè)用地和綜合用地處置政策，積極挖潛盤活存量建設(shè)用地，2007-2010年，開發(fā)區(qū)共盤活閑置土地1200畝，新城區(qū)完成工業(yè)用地處置150畝，有效提高閑置土地的使用效益。堅(jiān)持“質(zhì)量統(tǒng)率”理念，堅(jiān)決將高耗能、高污染、低效益的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，2006年以來，先后實(shí)施了49家化工企業(yè)、58家礦產(chǎn)品加工企業(yè)、24家磚瓦企業(yè)等一系列專項(xiàng)整治，推進(jìn)了企業(yè)“騰龍換鳥”，引進(jìn)了娃哈哈啟力飲料、夏王紙業(yè)、東宇電子等一批優(yōu)質(zhì)大企業(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)層次。堅(jiān)持“畝產(chǎn)效益”理念，強(qiáng)化單位面積的投資強(qiáng)度，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，試行工業(yè)用地“招拍掛”機(jī)制，切實(shí)引進(jìn)用地少、質(zhì)量好、效益高的項(xiàng)目開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度2005年的65萬元/畝提升至2010年的151萬元/畝。

2、著力提高供地率

全面開展批而未用土地專項(xiàng)清理，建立批而未用土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和臺(tái)賬，全面掌握轉(zhuǎn)而未供、用而不足等情況，按照不同情況、不同原因，分類制定消化利用年度計(jì)劃，逐宗提出處置意見，規(guī)定所有經(jīng)批準(zhǔn)征收的土地在2年內(nèi)完成征地工作，其中到2010年年底前完成50%以上，加快已簽約項(xiàng)目的資金到位和落地速度，通過具體建設(shè)項(xiàng)目供地消化已征農(nóng)轉(zhuǎn)用土地500畝以上對(duì)符合條件的項(xiàng)目，確定項(xiàng)目供地責(zé)任部門，限期辦理供地手續(xù)。對(duì)于不能供地的項(xiàng)目，盤活轉(zhuǎn)而未供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用地情況進(jìn)行認(rèn)真摸排，對(duì)照土地出讓合同和投資協(xié)議，推進(jìn)企業(yè)節(jié)地挖潛示范項(xiàng)目建設(shè)，通過典型示范，促進(jìn)一批低效利用土地提高利用效率。

3、著力提高產(chǎn)出率

以“存量加快調(diào)優(yōu)、增量提升層次”為目標(biāo)，堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升土地產(chǎn)出率。一方面，努力優(yōu)化存量。加大政策扶持力度，出臺(tái)“工業(yè)28條”，集中資源支持規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大、資源消耗少的龍頭企業(yè)。深入實(shí)施“龍頭企業(yè)壯大”工程,建立龍頭企業(yè)培育庫(kù)，開展三個(gè)“30強(qiáng)”企業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先進(jìn)位。積極推進(jìn)“低效企業(yè)提質(zhì)”工程，支持引導(dǎo)低產(chǎn)低效企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高企業(yè)整體效益。另一方面，努力提升增量。通過高水平、高質(zhì)量的增量投入來推動(dòng)單位土地面積產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。大力實(shí)施招商選資，注重引進(jìn)“五好”項(xiàng)目，突出發(fā)展高檔特種紙、先進(jìn)裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以高科技產(chǎn)業(yè)提升土地產(chǎn)出水平。衢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)單位用地產(chǎn)出，工業(yè)總產(chǎn)值/工業(yè)用地總面積，由2004年43.4萬元/畝提高到2010年的202萬元/畝，畝均稅收以年均20%以上的速度遞增。

三、以“和諧”的理念保障國(guó)土資源工作

國(guó)土資源工作是現(xiàn)代社會(huì)的敏感區(qū)域，必須在依法依規(guī)的前提下，堅(jiān)持以“和諧”的理念協(xié)調(diào)推進(jìn)，為發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

1、堅(jiān)持和諧征遷

土地征收是國(guó)土資源工作的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，涉及面廣、政策性強(qiáng)。我區(qū)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征遷工作，堅(jiān)持召開征地維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)，事先分析問題，制訂方案，研究對(duì)策，配強(qiáng)班子，抽調(diào)工作能力強(qiáng)、懂政策的人員成立專業(yè)工作小組，具體負(fù)責(zé)征地政策處理。注重土地管理法律法規(guī)的宣傳解釋，積極爭(zhēng)取被征地群眾的理解和支持，主動(dòng)幫助群眾解決實(shí)實(shí)在在的困難和問題，確保征地工作順利進(jìn)行。積極開展被征地人員基本生活保障工作的宣傳教育，進(jìn)一步提高被征地人員的思想認(rèn)識(shí)確保被征地農(nóng)民基本生活保障資金及時(shí)足額到位，實(shí)現(xiàn)生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。2008年以來，全區(qū)被征地人員全部實(shí)現(xiàn)即征即保。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)被征地人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，使他們有更多的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2、堅(jiān)持和諧執(zhí)法

落實(shí)“天上看”，全力抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查自糾，對(duì)各類違法違規(guī)用地進(jìn)行全面排查梳理，分類有序處理，力求做到矛盾不激化、問題不上交。強(qiáng)化“網(wǎng)上管”，在行政審批過程中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，法定程序履行到位，堅(jiān)決防止未批先占等違法行為發(fā)生。突出“地上查”，建立政府主導(dǎo)、部門配合、聯(lián)合執(zhí)法的土地執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處置國(guó)土資源違法違規(guī)行為。

3、堅(jiān)持和諧管理

2009-2010年，我區(qū)切實(shí)采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)各類違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治工作，出臺(tái)《關(guān)于建立區(qū)域土地違法行為綜合防控機(jī)制的意見》等政策文件，妥善處理了歷史遺留積存的違法違規(guī)用地。針對(duì)農(nóng)村違法違規(guī)用地情況，堅(jiān)持預(yù)防在先、教育為重、治理為本做到堵疏結(jié)合，一方面加強(qiáng)農(nóng)民建房用地的審批服務(wù)對(duì)符合建房條件的及時(shí)給予審批，另一方面加大執(zhí)法力度，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立農(nóng)民違法建房巡查制止小分隊(duì)擁有土地協(xié)管員120名，切實(shí)承擔(dān)起本區(qū)域的農(nóng)民建房管理責(zé)任，并發(fā)揮村級(jí)組織的日常監(jiān)督管理作用，確保對(duì)違法違規(guī)用地行為發(fā)現(xiàn)和查處在萌芽時(shí)期，今年以來，全區(qū)新發(fā)生的94宗各類違法違規(guī)建房都及時(shí)得到制止，維護(hù)了良好的農(nóng)村土地使用秩序。