學(xué)習(xí)陳云經(jīng)濟(jì)決策民主的思想

董志凱

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836）

民主是當(dāng)代思潮中的熱點(diǎn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨90年來的長(zhǎng)期探索與追求。陳云關(guān)于經(jīng)濟(jì)決策民主的思想和實(shí)踐是其中的精華。在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，尊重群眾的首創(chuàng)精神，從民眾的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧；從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題等一切從人民利益出發(fā)的思想和實(shí)踐，體現(xiàn)著陳云領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主旨和理念。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，陳云關(guān)于經(jīng)濟(jì)決策不唯上、不唯書、從實(shí)際出發(fā)的民主思想具體體現(xiàn)在決策程序、管理制度、規(guī)劃設(shè)計(jì)等諸多方面，歸根結(jié)底是在他看來，執(zhí)政黨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是為了最廣大人民群眾的根本利益。

一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)決策的程序民主

在新中國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，計(jì)劃指標(biāo)在關(guān)鍵領(lǐng)域具有指令性，作用很大。指標(biāo)設(shè)置是否合理，經(jīng)濟(jì)決策能否正確，取決于決策程序是否民主：是經(jīng)過調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)研究討論，權(quán)衡利弊得失后集思廣義，做出決策；還是與此相反，脫離實(shí)際、主觀臆斷。其中教訓(xùn)很多，最突出的教訓(xùn)是“二五”計(jì)劃、大躍進(jìn)期間不斷加碼的高指標(biāo)。

1958年下半年，高指標(biāo)的問題已見端倪。當(dāng)時(shí)全國(guó)基本建設(shè)規(guī)模已經(jīng)很大，北戴河中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議預(yù)定的1959年全國(guó)基本建設(shè)規(guī)模更大。9月，陳云幾乎同時(shí)擔(dān)任了中央基本建設(shè)委員會(huì)和國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)主任的職務(wù)。面對(duì)大躍進(jìn)的狂瀾，陳云上任后，即部署全國(guó)七個(gè)協(xié)作區(qū)的基本建設(shè)工作會(huì)議。他先后主持了華北、東北和西北三個(gè)協(xié)作區(qū)的基本建設(shè)工作會(huì)議。分析了當(dāng)時(shí)面臨的項(xiàng)目多、投資多、材料不足的情況，要求將項(xiàng)目認(rèn)真地排隊(duì)，要分先后。他還談了排隊(duì)的次序、輕點(diǎn)中有重點(diǎn)、重點(diǎn)中有輕點(diǎn)、排隊(duì)以后要檢查落實(shí)等要義。針對(duì)東北的情況，“把建設(shè)的工廠分成兩類，一類是為了提高的，一類是為了普及的，普及的同時(shí)也是為了提高?！贬槍?duì)西北的情況，重點(diǎn)是修好鐵路干線等。全國(guó)七個(gè)協(xié)作區(qū)的基本建設(shè)工作會(huì)議前后經(jīng)過一個(gè)多月，形成了《關(guān)于當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問題的報(bào)告》。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了“工業(yè)布局應(yīng)該適當(dāng)分散，企業(yè)類型應(yīng)該以中小為主”；“基本建設(shè)項(xiàng)目施工先后必須排隊(duì)”；“認(rèn)真組織成套設(shè)備的供應(yīng)”；“基本建設(shè)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，大搞群眾運(yùn)動(dòng)”等。此后，針對(duì)1958年的基本建設(shè)“大躍進(jìn)”中，由于單純圖快、嚴(yán)重違反操作規(guī)程和管理混亂，發(fā)生了許多工程質(zhì)量事故。陳云在杭州主持召開全國(guó)基本建設(shè)工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，力圖糾正基本建設(shè)中片面圖快圖省而不顧工程質(zhì)量的傾向，對(duì)那些質(zhì)量不好的工程采取補(bǔ)救措施。1959年1月8日，中共中央向全國(guó)各地和各部門批轉(zhuǎn)了陳云在全國(guó)基本建設(shè)工程質(zhì)量杭州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的兩個(gè)講話紀(jì)要，并指出：“兩個(gè)文件很重要，解決了目前基本建設(shè)中急需解決的問題，望各地區(qū)黨委、各部門黨組討論后轉(zhuǎn)發(fā)到所屬基層設(shè)計(jì)單位、施工單位、大中型廠礦和交通運(yùn)輸企業(yè)的黨組織，依照?qǐng)?zhí)行?！薄爸醒胴?zé)成各地黨委和有關(guān)部門黨組，立即組織力量，對(duì)一九五八年進(jìn)行的各項(xiàng)工程，首先是重大工程，在一月份內(nèi)，全面地進(jìn)行一次檢查，并且根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于質(zhì)量不好有危險(xiǎn)性的建筑物，制定合理的補(bǔ)救方案，有計(jì)劃地予以補(bǔ)救，切勿疏忽?！边@些通過調(diào)查研究、從群眾中來產(chǎn)生的真知灼見是“大躍進(jìn)”時(shí)普遍頭腦發(fā)熱的情況下形成的清醒的認(rèn)識(shí)。之后，陳云開始以華北、東北、西北三個(gè)協(xié)作區(qū)基本建設(shè)工作會(huì)議上多次講話和全國(guó)基本建設(shè)工程質(zhì)量杭州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上兩次講話為基礎(chǔ)，研究新中國(guó)基本建設(shè)工作的一些根本問題。經(jīng)過深思熟慮，寫出《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問題》一文。對(duì)于工業(yè)基本建設(shè)的布局和結(jié)構(gòu)存在的三大問題提出了見解：“建立工業(yè)體系只能首先從全國(guó)范圍開始，然后才是各個(gè)協(xié)作區(qū)，再后才是許多省、自治區(qū)?！薄霸谝粋€(gè)省、自治區(qū)以內(nèi)，企圖建立完整無(wú)缺、樣樣都有、萬(wàn)事不求人的獨(dú)立的工業(yè)體系，是不切實(shí)際的。”“企業(yè)的布置，應(yīng)當(dāng)接近原料、燃料產(chǎn)地和消費(fèi)地區(qū)，使我們能夠用盡可能少的投資獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)效果，并且考慮到國(guó)防安全的要求。在現(xiàn)有大中城市根據(jù)可能和需要新建或者擴(kuò)建一些企業(yè)，可以利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)，有它方便的地方，這是必要的；但是多數(shù)的企業(yè)卻應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分散地建設(shè)在中小城鎮(zhèn)或者有礦產(chǎn)資源的地方?！睘榱耸刮覈?guó)盡快成為現(xiàn)代化的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，“我們必須逐步地建設(shè)一批規(guī)模大的現(xiàn)代化的企業(yè)作為骨干”，但更多的應(yīng)是建中小型企業(yè)。對(duì)于此后工業(yè)基本建設(shè)的一系列重大問題提出了正確的指導(dǎo)方針。

1959年上海會(huì)議，毛澤東肯定了陳云的意見，提出要“多謀善斷”，“多聽人家的不同意見”。他還說：“陳云同志表示了非常正確的態(tài)度。他講兩個(gè)問題：一、從前每年工業(yè)生產(chǎn)有百分之八十五依靠上一年建設(shè)成功的工廠來生產(chǎn)，百分之十五依靠新的（當(dāng)年建設(shè)的工廠叫新的，當(dāng)年以前建設(shè)的叫舊的）。一九五九年變了，我們武昌會(huì)議搞的規(guī)模要有百分之三十是依靠新的，只有百分之七十是依靠舊的。講了這么一個(gè)真理，他反映了這么一件事。二、今年武昌那個(gè)規(guī)模，今年的生產(chǎn)計(jì)劃難于完成。他這個(gè)人是很勇敢的，犯錯(cuò)誤也勇敢，堅(jiān)持真理也勇敢。我聽了這個(gè)話，我就說，那拉倒。甚至于這個(gè)總路線究竟正確不正確，我還得觀察?！泵珴蓶|講了這兩件事情后稱贊陳云“正確的就是他一個(gè)人”。毛澤東這樣說：“在武昌發(fā)表一九五九年糧、棉、鋼、煤的數(shù)字問題上，正確的就是他一個(gè)人?！薄耙辉律涎?，也是他正確。”“陳云同志一月上旬的話很有一些同志抵觸，我就賞識(shí)。”“我看這個(gè)同志還是經(jīng)驗(yàn)比較多一點(diǎn)?！标愒频慕?jīng)驗(yàn)來自他尊重基層民眾的實(shí)踐。在毛澤東支持下，陳云兩次提出降低指標(biāo)的意見終于得到上海會(huì)議的重視。

1990年3月中共十三屆六中全通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。《決定》強(qiáng)調(diào)：人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡。當(dāng)前特別要注意切實(shí)解決群眾最為關(guān)心而又有條件解決的問題，以實(shí)際行動(dòng)密切黨群關(guān)系。陳云同志在審閱《陳云文選》第二卷時(shí)曾特別叮囑編者，在后記中要說明：他在財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主持工作期間，幾乎所有的決策，特別是重大決策，除了他作了必要的調(diào)查研究以外，都是經(jīng)過集體討論作出的。這充分證明了陳云在經(jīng)濟(jì)決策過程中的民主作風(fēng)。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理的制度民主

在經(jīng)濟(jì)管理方面，特別是面臨嚴(yán)重困難時(shí)，陳云總是通過專題會(huì)議，民主討論協(xié)商，確定解決問題的具體辦法。并且制定體現(xiàn)民眾意志的經(jīng)濟(jì)管理制度。早在1949年8月新中國(guó)建立前夕，為了克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，陳云召開上海財(cái)經(jīng)會(huì)議作出了一系列重大決策之后，又召開各系統(tǒng)的專門會(huì)議。包括金融會(huì)議，討論外匯、公債問題；貿(mào)易會(huì)議，討論棉花收購(gòu)問題；物價(jià)會(huì)議，討論價(jià)格政策等等。當(dāng)時(shí)，最重要的是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)問題。陳云在會(huì)上回顧了東北解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：1947年規(guī)定12斤糧等于1斤棉花，結(jié)果農(nóng)民都不種棉花了；1948年改為13斤糧等于1斤棉花，還規(guī)定了種棉花免繳公糧，農(nóng)民便積極種棉花。根據(jù)會(huì)議精神，新中國(guó)建立初期改變了糧棉比價(jià)后，“要想富，種棉花”成了農(nóng)民的行動(dòng)口號(hào)，棉花迅速增產(chǎn)，解決了紡織廠的原料問題，改善了市場(chǎng)供應(yīng)。

“一五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金高度集中在中央政府手中，對(duì)于保證重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)確實(shí)起了重要作用，但它同時(shí)也帶來了集中過多，缺乏靈活性等弊病。中央政府對(duì)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政管得過多的弊病，在1956年社會(huì)主義改造完成，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大大提高以后，就更加突出了。

為了改革經(jīng)濟(jì)管理體制，國(guó)務(wù)院于1956年5月至8月召開了全國(guó)體制會(huì)議。1957年1月10日，中共中央政治局決定成立中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組，陳云任組長(zhǎng)。1957年1月中旬，陳云指出：“中國(guó)一個(gè)省的大小相當(dāng)于外國(guó)一個(gè)國(guó)。如果像現(xiàn)在這樣，地方機(jī)動(dòng)的余地很小，這種情況不應(yīng)該是經(jīng)常的，中央不可能包攬全國(guó)的事情。所以，五人小組會(huì)議認(rèn)為應(yīng)該有適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，重點(diǎn)不能過分集中。正如毛主席所指示的關(guān)于重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)要有適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，這樣分散之后，地方可以多搞一點(diǎn)輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，其結(jié)果對(duì)于我國(guó)發(fā)展重工業(yè)并不是放慢了，可能還快一點(diǎn)?！?957年1月30日，陳云在國(guó)務(wù)院第五辦公室辦公會(huì)議上針對(duì)社會(huì)主義改造完成以后商業(yè)的新情況，他說：國(guó)營(yíng)商業(yè)公司“在建國(guó)初期以至國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前幾年，垂直領(lǐng)導(dǎo)多一些是必要的?，F(xiàn)在，情況已經(jīng)發(fā)生變化了，公司條條太多，下邊不好管理?！标P(guān)于商業(yè)的利潤(rùn)分成問題，陳云提出：“中國(guó)之大，幾百萬(wàn)商業(yè)利潤(rùn)也要經(jīng)過中央批準(zhǔn)是不正常的。采取企業(yè)分成的辦法有苦樂不均的情況，貧富省如何調(diào)劑？總之，分成要做到中央與地方各得其所，地方的積極性要和中央的計(jì)劃性結(jié)合起來。如果商業(yè)利潤(rùn)全歸地方，就有可能發(fā)生商品調(diào)撥不靈，或是盡先安排當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的情況。還是批發(fā)、零售一齊分，各級(jí)都分一點(diǎn)為好。這樣，既能發(fā)揮地方的積極性，又不至使國(guó)家的財(cái)政過分分散?！?/p>

1959-1960年我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，河南信陽(yáng)餓死人。陳云指出：對(duì)糧食工作要經(jīng)常注意，河南信陽(yáng)問題的嚴(yán)重性在于，為什么省委事前聽不到這方面的反映？如果領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聽不到來自下面的意見，不了解下面的情況，一出毛病就是大毛病，這值得警惕。

地方政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用仿佛一座橋梁，一頭聯(lián)結(jié)著中央政府，一頭聯(lián)結(jié)著民眾；既需要獲得當(dāng)?shù)毓姷恼J(rèn)同，又不能削弱全國(guó)政策的統(tǒng)一性。因此，地方政府的積極性高低，決定著總體規(guī)劃和全局計(jì)劃的成就。而這種積極性既要靠政策與組織約束，也要有政策與組織激勵(lì)，使其有可能從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃與布局。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，陳云對(duì)于激勵(lì)地方促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作了多方探索。20世紀(jì)60年代初，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重困難的情況下，陳云多方設(shè)法調(diào)動(dòng)地方的積極性。如1960年11月，陳云在浙江考察期間，他提出過“可否采取中央與地方包干、按比例分成的辦法”。1961年10月，他進(jìn)一步提出可否采取劃分中央和地方權(quán)限的辦法，劃給中央的地方不要，劃給地方的中央不要，井水不犯河水。改革開放以后，這方面的探索有了進(jìn)一步的發(fā)展。

三、關(guān)于規(guī)劃、設(shè)計(jì)的方式民主

陳云在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，領(lǐng)導(dǎo)與審核了大量的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案審核過程中，陳云反復(fù)調(diào)查研究，向第一線有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人學(xué)習(xí)。

我國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的156項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目基本上是蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)的。為了選擇廠址、提供準(zhǔn)確的資料，陳云和中財(cái)委、國(guó)家計(jì)委和工業(yè)部門的同志作了大量調(diào)查研究，并強(qiáng)調(diào)認(rèn)真學(xué)習(xí)和慎重審核。1952年2月6日陳云同薄一波、李富春共同署名致毛澤東并中共中央電，作出關(guān)于中財(cái)委黨組審查哈爾濱鋁合金加工廠初步設(shè)計(jì)議定書情況的報(bào)告。報(bào)告在敘述了該廠的初步設(shè)計(jì)情況后指出：我們建設(shè)新型工廠沒有經(jīng)驗(yàn)，而過去的基本建設(shè)中已有很大浪費(fèi)，因此對(duì)于每個(gè)工廠的建設(shè)計(jì)劃及初步設(shè)計(jì)，應(yīng)該認(rèn)真地慎重地研究審核，這是一種極重要的學(xué)習(xí)。他指出，“設(shè)計(jì)是基本建設(shè)的關(guān)鍵部分?！薄疤岢O(shè)計(jì)中的創(chuàng)造性，同時(shí)又要提倡實(shí)事求是的精神?！贬槍?duì)單純圖快、沒有勘察設(shè)計(jì)就施工以及隨便套用設(shè)計(jì)而出現(xiàn)的質(zhì)量問題，規(guī)定：“沒有勘察不能進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒有設(shè)計(jì)不能進(jìn)行施工，這仍然應(yīng)該是基本建設(shè)的程序?！薄疤子迷O(shè)計(jì)必須經(jīng)過切實(shí)的計(jì)算，必須切合實(shí)際?！薄霸O(shè)計(jì)圖紙不能過分的簡(jiǎn)化?！薄霸O(shè)計(jì)必須經(jīng)過適當(dāng)部門的批準(zhǔn)?！睘樘岣咴O(shè)計(jì)工作水平，必須采取黨政領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計(jì)人員、工人群眾相結(jié)合，新老技術(shù)人員相結(jié)合，設(shè)計(jì)工作與生產(chǎn)相結(jié)合，設(shè)計(jì)工作必須交流經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)，他要求把創(chuàng)造精神和實(shí)事求是結(jié)合起來。

1960年7月16日，蘇聯(lián)政府突然照會(huì)中國(guó)政府，單方面決定召回蘇聯(lián)專家；25日，又通知中國(guó)政府：自7月28日至9月1日，將全部撤回在華專家1390人，終止派遣專家900多名，廢除343個(gè)專家合同和合同補(bǔ)充書，以及257個(gè)科學(xué)技術(shù)合作項(xiàng)目。這一做法使中國(guó)一些重大設(shè)計(jì)和科研項(xiàng)目被迫中斷，一些正在施工的建設(shè)項(xiàng)目被迫停工，一些正在試驗(yàn)生產(chǎn)的廠礦不能按期投入生產(chǎn)，嚴(yán)重地打亂了中國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的困難。在經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難時(shí)，陳云于1960年11月14日—19日在上海考察。其間，同青浦縣農(nóng)民進(jìn)行了座談，視察了上海農(nóng)業(yè)研究所和化工研究院研制的年產(chǎn)二千噸及八百噸合成氨的裝置。在視察中指出：對(duì)小化肥廠的設(shè)備制造、安裝和生產(chǎn)操作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)要不斷總結(jié)。要找出設(shè)備停工的原因，對(duì)癥下藥。頭痛吃阿斯匹林，“打擺子”吃金雞納霜。設(shè)計(jì)要從我國(guó)的實(shí)際條件出發(fā)，精巧是好事，但太嬌氣，像林黛玉、賈寶玉一樣，在農(nóng)村不實(shí)用。有人對(duì)設(shè)計(jì)提出批評(píng)不要臉紅，對(duì)缺點(diǎn)要修改，修改不是因?yàn)椴怀晒Γ墙咏晒??！傲鹆?、“九一四”不是?jīng)過了六百零六次和九百一十四次修改才成功的嗎？設(shè)備要經(jīng)過一年試驗(yàn)再定型。既鼓舞了士氣，又找到了克服困難的辦法。

四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)民主

在中共八大籌備過程中，陳云和周恩來對(duì)當(dāng)時(shí)制訂的遠(yuǎn)景計(jì)劃、1956年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算以及第二個(gè)五年計(jì)劃建議編制過程中出現(xiàn)的高指標(biāo)，進(jìn)行了多次糾正。黨的八大形成了既反保守又反冒進(jìn)、在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。2個(gè)月后，毛澤東批評(píng)反冒進(jìn)。1957年1月，陳云在省、直轄市、自治區(qū)黨委書記會(huì)議上發(fā)表了關(guān)于建設(shè)規(guī)模要和國(guó)力相適應(yīng)的講話。他對(duì)各地的冒進(jìn)傾向毫不客氣地提出批評(píng)。當(dāng)時(shí)擔(dān)任上海市副市長(zhǎng)的宋季文向他匯報(bào)上海財(cái)經(jīng)工作時(shí)，提出上海還缺一些建設(shè)物資，請(qǐng)中央幫助解決。陳云說：“為什么要搞那么多項(xiàng)目呢？與財(cái)力物力不平衡呀。那樣搞，是不能持久的，非搞得頭破血流不可?！焙髞砩虾Ｕ{(diào)整了計(jì)劃。在綜合平衡的方針下，1957年我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了較好的效益，全面完成了第一個(gè)五年計(jì)劃。

八屆三中全會(huì)拉開了批評(píng)反冒進(jìn)、大躍進(jìn)的序幕。批評(píng)反冒進(jìn)帶來了“大躍進(jìn)”和黨內(nèi)政治生活的不正常。大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)中高指標(biāo)、浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)的滋生、蔓延與加劇使中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受了重創(chuàng)。1959年，陳云在研究落實(shí)一九五九年鋼鐵指標(biāo)等工作中確定的原則，如“削減基本建設(shè)，保證生產(chǎn)的需要，保證市場(chǎng)和維修的需要”，堅(jiān)持國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的綜合平衡和按比例發(fā)展的原則等，得到毛澤東和中共中央的充分肯定。陳云把一九五九年鋼鐵指標(biāo)壓低到一千三百萬(wàn)噸，不是憑主觀的或籠統(tǒng)的估計(jì)，而是首先通過對(duì)鋼鐵工業(yè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的仔細(xì)計(jì)算，根據(jù)綜合平衡的原則提出來的。

1959年，陳云所堅(jiān)持的“先市場(chǎng)、后基建”，綜合平衡、按比例發(fā)展等經(jīng)濟(jì)工作原則受到肯定。中央采納陳云的意見，于5月7日下發(fā)《中共中央關(guān)于分配私人自留地以利發(fā)展豬雞鵝鴨問題的指示》，指出：“要社員私養(yǎng)豬、雞、鵝、鴨，就要給社員一定數(shù)量的自留地。自留地的多少，應(yīng)當(dāng)按照原高級(jí)合作社章程的規(guī)定，按人口計(jì)算，不超過每人平均占有土地的百分之五，也可以按豬計(jì)算，每頭豬撥給一分或者二分飼料地，由各省、市、自治區(qū)黨委根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，自行決定。此事要快，請(qǐng)你們?cè)缱鳑Q定，下達(dá)執(zhí)行?！边@個(gè)文件下發(fā)一個(gè)月后，為擴(kuò)大放寬政策的范圍和更快地求得實(shí)效，中共中央又下發(fā)《關(guān)于社員私養(yǎng)家禽、家畜和自留地等四個(gè)問題的指示》。

在克服大躍進(jìn)后經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難中，陳云先后到河南、安徽、江蘇、上?？疾??？疾旌蠼o周恩來總理寫信提出出口的八千噸橡膠先留下，用來制造農(nóng)村用的手推膠輪車，并希望原定明年生產(chǎn)一千萬(wàn)輛膠輪車的計(jì)劃不要因?yàn)楣I(yè)用膠緊張而削減。并指出：當(dāng)前農(nóng)民口糧很緊，要使農(nóng)村黨組織和公社干部都知道，只有把安排農(nóng)民的吃飯問題作為中心，才能糾正一平二調(diào)等缺點(diǎn)錯(cuò)誤。周恩來接信后，批示同意八千噸橡膠不出口。他還提出了進(jìn)口糧食、動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)、加速發(fā)展氮肥工業(yè)等1961年實(shí)行調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針?biāo)扇〉闹匾胧?。這些措施的出臺(tái)與組織實(shí)施，對(duì)緩解農(nóng)業(yè)困難和糧食緊張的局面發(fā)揮了重大作用。加速發(fā)展氮肥工業(yè)雖然不像進(jìn)口糧食、動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)那樣能夠立即化解燃眉之急，但是它對(duì)以后發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決世界上人口最多國(guó)家的人民的吃飯穿衣問題，發(fā)揮著越來越大的影響。陳云不僅是這些措施出臺(tái)的主要謀劃者，也是將這些措施付諸實(shí)施的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。在1981年9月中央政治局會(huì)議上，陳云強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌全局”：我們是十億人口，一年一共多少錢，每年能給工人、農(nóng)民多少，國(guó)家建設(shè)多少，要有一個(gè)通盤的籌劃、合理的分配。他提出了“一要吃飯，二要建設(shè)”這個(gè)樸實(shí)而深刻的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，并一直強(qiáng)調(diào)“搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最后目的，是為了改善人民的生活”，“經(jīng)濟(jì)體制改革，是為了發(fā)展生產(chǎn)力，逐步改善人民的生活”等等。

他較早注意到關(guān)系全民的污染問題。1979年6月17日致信李先念、姚依林，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須盡早注意的兩個(gè)問題：（一）全國(guó)各地的水資源情況。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和人民生活都要用水，有些地區(qū)如京津地區(qū)，水資源已很緊張。今后工廠的設(shè)立必須注意到用水量，即使有水資源的工廠也應(yīng)有節(jié)水辦法。（二）工業(yè)污染問題。對(duì)還未處理污染問題的工廠應(yīng)該心中有數(shù)，逐步加以改變。今后辦廠必須把處理污染問題放在設(shè)計(jì)的首要位置，真正做到防害于先。

五、啟示

陳云同志在經(jīng)濟(jì)決策的程序中堅(jiān)持民主作風(fēng)；在經(jīng)濟(jì)管理制度的改革中堅(jiān)持民主方向；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)中注意方式；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)中體現(xiàn)為最大多數(shù)人民群眾的利益。這就是以人為本的思想和精神。這種精神使得陳云在領(lǐng)導(dǎo)工作中能夠克服錯(cuò)誤傾向，使新中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)得以逐步實(shí)現(xiàn)。陳云的這些認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命與建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容，也是黨的民主思想的體現(xiàn)。英國(guó)元帥蒙哥馬利1960年訪問中國(guó)后發(fā)表的一篇文章《我同毛的會(huì)談》中曾經(jīng)說：“毛澤東的哲學(xué)非常簡(jiǎn)單，就是人民起決定作用?！标愒埔云洹安晃〞?，不唯上，只唯實(shí)；比較、反復(fù)、交換”的方法與作風(fēng)實(shí)踐了這一哲學(xué)思想。其中的歷程和經(jīng)驗(yàn)在我們紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年之際，值得深入學(xué)習(xí)和深刻反思。

注釋：