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    略論參政黨的民主監(jiān)督——基于權(quán)利的分析視角

    2011-08-15 00:47:21
    關(guān)鍵詞:參政黨多黨合作參政議政

    崔 玨

    (廣州市社會主義學(xué)院,廣東 廣州 510030)

    在政治領(lǐng)域里,監(jiān)督的實質(zhì)是對公共權(quán)力即國家權(quán)力的控制和約束。關(guān)于如何對公共權(quán)力進(jìn)行制約,18世紀(jì)的法國思想家孟德斯鳩提出:“要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力?!边@一理論的合理內(nèi)核毋庸置疑,但社會發(fā)展到今天,各國復(fù)雜的政治問題和社會關(guān)系勢必要求監(jiān)督制度、監(jiān)督形式更加豐富和多樣。針對我國的現(xiàn)實狀況,對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,必須包括對權(quán)力的授受、運作、功效等方面實施全方位的控制、評估、警示和糾補(bǔ),必須健全國家權(quán)力的自我約束和外部約束,必須注重社會各界的監(jiān)督參與。也就是說,監(jiān)督形式不僅有以權(quán)制權(quán),還應(yīng)包括社會各界以民主權(quán)利對權(quán)力開展的各種制約。民主黨派在多黨合作制度中開展的民主監(jiān)督,就是其中層次較高、受到執(zhí)政黨和政府高度重視的一種以權(quán)利制約權(quán)力的監(jiān)督形式。

    一、參政黨民主監(jiān)督:從權(quán)利出發(fā)的社會監(jiān)督和以制度為依托的政治監(jiān)督

    民主監(jiān)督是新中國成立后民主黨派存續(xù)的重要原因,也是當(dāng)今參政黨的兩大職能之一。但參政黨民主監(jiān)督作用的弱化,令人們對這一職能的定位問題一直存在各種爭議,有學(xué)者直指問題關(guān)鍵,提出“權(quán)力還是權(quán)利”的思考[1]。

    一般而言,按照監(jiān)督的主體劃分,一國之內(nèi)的監(jiān)督有國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩類:一是國家監(jiān)督,其監(jiān)督主體包括國家立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān) (行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政職能機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、行政主管部門等)的監(jiān)督等;二是社會監(jiān)督,其監(jiān)督主體包括在野黨、社會團(tuán)體、群眾組織、利益集團(tuán)、新聞媒體、公民個人等。前者是從權(quán)力出發(fā)的監(jiān)督,往往引起某種法定程序或?qū)е履撤N法律后果;而后者是從權(quán)利出發(fā)的監(jiān)督,一般是提出批評、建議、抗議、申訴、檢舉等,沒有處理的權(quán)力[2]。前者表現(xiàn)為“以權(quán)力制約權(quán)力”,后者表現(xiàn)為“以權(quán)利制約權(quán)力”。

    我國政黨體制下不存在在野黨、反對黨,民主黨派是與中國共產(chǎn)黨長期合作的參政黨,但參政黨不是國家機(jī)關(guān),其監(jiān)督?jīng)]有充分的權(quán)限,不是權(quán)力的行使,其提意見、作批評的監(jiān)督方式理應(yīng)屬于從權(quán)利出發(fā)的社會監(jiān)督,它是人民民主權(quán)利的體現(xiàn)。我國憲法明確規(guī)定,中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會生活的各個方面,依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。這些權(quán)利是不受民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況等差異限制的平等權(quán)利。民主監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予每個公民包括參政黨的合法權(quán)利。由于民主黨派的民主監(jiān)督來自多黨合作制度中的“長期共存,互相監(jiān)督”,涉及與掌握公權(quán)力的執(zhí)政黨之間的相互關(guān)系,因此,互相監(jiān)督的定位看似包含權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利監(jiān)督等多重屬性。對此,2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》已有明確規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督,是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分?!庇纱丝梢?執(zhí)政黨與參政黨之間的監(jiān)督,均屬于從權(quán)利出發(fā)、以批評和建議方式進(jìn)行的監(jiān)督。

    由于參政黨的民主監(jiān)督權(quán)利具體來自我國的基本政治制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,因此,如果按照內(nèi)容劃分,民主監(jiān)督又屬于政治制度框架內(nèi)政黨之間的政治監(jiān)督。當(dāng)今世界大多數(shù)國家里,非執(zhí)政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督是一個普遍現(xiàn)象。在實行競爭性政黨政治的國家,非執(zhí)政黨主要表現(xiàn)為在野黨或反對黨,這些政黨雖然沒有執(zhí)掌行政權(quán)力,但在議會中仍占有一定席位,它們以法律為依據(jù),以議會為平臺,通過質(zhì)詢、批評、辯論等形式對執(zhí)政黨權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。我國實行合作性政黨制度,民主監(jiān)督是多黨合作制度的價值和功能之一,也是多黨合作制度賦予參政黨的基本職能,它要求參政黨以諍友的身份對執(zhí)政黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評和建議,促進(jìn)公共決策的科學(xué)化、民主化。參政黨擁有較高的政治地位,其民主監(jiān)督是以國家基本政治制度為依托,以國家政府系統(tǒng)為活動平臺的有組織的體制內(nèi)活動,其影響力自然不能等同于其他社會監(jiān)督,而是在與執(zhí)政黨通力合作的基礎(chǔ)上,在參政的獨特空間內(nèi)對執(zhí)政黨和政府進(jìn)行的高層次的政治監(jiān)督。

    值得進(jìn)一步思考的是,我國相關(guān)文件、研究成果在論及民主黨派的民主監(jiān)督時,通常注意強(qiáng)調(diào)民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督“與競爭型政黨制度中反對黨和在野黨通過權(quán)力制衡、相互掣肘甚至相互攻擊、街頭抗?fàn)幍确绞綄?zhí)政黨進(jìn)行的鉗制有著本質(zhì)的區(qū)別”[3],強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督與西方國家的政黨制衡是根本不同的,“西方的政黨制衡理論不適用于我國的社會主義民主政治建設(shè)”[4]。誠然,我國執(zhí)政黨和參政黨之間是合作型政黨關(guān)系,有特定的政治原則、共同的政治目標(biāo),參政黨在監(jiān)督形式上也不同于國外的在野黨和反對黨,但作為對權(quán)力的一種制約,中外政黨監(jiān)督應(yīng)該存在某種內(nèi)在一致性。西方在野黨、反對黨的活動主觀上是為了奪取執(zhí)政權(quán),客觀上則起到了幫助執(zhí)政黨修正政策失誤、降低社會發(fā)展成本的作用。另有一些國家如荷蘭,執(zhí)政黨和反對黨開始尋求將國家利益置于第一位的“共識民主”,用合作協(xié)商代替激烈沖突,其政黨監(jiān)督的形式尤其值得我們關(guān)注??傊?全面分析中外政黨監(jiān)督的異和同,相互借鑒一些工具性的運行機(jī)制,有助于民主監(jiān)督權(quán)利的有效行使。

    二、參政黨民主監(jiān)督權(quán)利的基本要素

    由于權(quán)利表現(xiàn)形式的復(fù)雜性,人們要全面認(rèn)識和把握一種權(quán)利,通常要分析權(quán)利的基本要素。有學(xué)者認(rèn)為,權(quán)利的要素包括個體的主體地位、利益、自由、權(quán)力[5];也有學(xué)者認(rèn)為,權(quán)利有利益、主張、資格、權(quán)能、自由五大要素[6];還有學(xué)者提出權(quán)利包括四個必不可少的根本要素:主體的行為意志自由要素、主體的肯定性利益能力要素、社會評價的正當(dāng)性要素、社會規(guī)范的認(rèn)同和保障要素。這四個要素構(gòu)成的權(quán)利的基本內(nèi)容,決定了權(quán)利的最基本的效能屬性[7]。這些觀點,為我們分析權(quán)利現(xiàn)象提供了有益的線索。落實到一種具體的權(quán)利,則需要既從共性上又從個性上進(jìn)行認(rèn)識。參政黨民主監(jiān)督權(quán)利作為一種有著特定內(nèi)涵和制度規(guī)范的權(quán)利,構(gòu)成其權(quán)利體系的基本要素應(yīng)當(dāng)包括五個方面:主體的自主性、客體的認(rèn)同、監(jiān)督范圍、監(jiān)督權(quán)的依據(jù)和準(zhǔn)則、監(jiān)督形式和條件。

    (一)主體的自主性

    多黨合作中互相監(jiān)督的主體包括執(zhí)政黨和參政黨,就民主監(jiān)督權(quán)利而言,其主體是參政黨組織及其成員。明確主體地位,有助于參政黨及其成員樹立權(quán)利意識,從人民民主權(quán)利以及政黨制度賦予的職能的角度充分認(rèn)識民主監(jiān)督的價值和意義,掌握有效行使民主監(jiān)督權(quán)利的途徑和方式,在制度規(guī)范的范圍內(nèi)充分行使這一民主權(quán)利。

    主體的行為意志自由被普遍視為權(quán)利必不可少的基本要素,這種自由包含行為的自主性、選擇和決定的自由以及一定程度的自我限制和規(guī)范。參政黨作為民主監(jiān)督的主體,其自主性自然十分重要。參政黨的自主性主要指組織的獨立性、與執(zhí)政黨平等的法律地位、開展活動的主動性。有觀點認(rèn)為,中國各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),就等于喪失了自主性,其實不然。這種選擇本身不僅是選擇了自己生存發(fā)展的歷史機(jī)遇,而且使參政黨“獲得了一種高層次和超脫的政治地位,從而可以充分發(fā)揮自己的作用”[8]。從執(zhí)政黨方面看,中國共產(chǎn)黨對民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)也不是取代參政黨組織上的獨立性。李維漢早就指出:“我們黨對民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo),決不意味著我們黨有超越它們之上的權(quán)力,絕不意味著我們黨可以把它們當(dāng)作附屬的團(tuán)體,決不意味著我們黨可以去命令、干涉或者控制它們。因為,各民主黨派都有它們組織上的獨立性,它們同我們黨之間是平等的友黨關(guān)系。我們黨必須承認(rèn)和尊重它們這種獨立平等的地位?!盵9]參政黨的自主性是民主監(jiān)督權(quán)利不可或缺的要素之一,沒有參政黨的自主性,民主監(jiān)督就無法有效開展,多黨合作也將名存實亡。

    (二)客體的認(rèn)同

    由于參政黨的民主監(jiān)督是政黨監(jiān)督,因此,參政黨民主監(jiān)督權(quán)利的客體首先是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部,這是民主監(jiān)督最重要和最主要的方面。民主黨派與中國共產(chǎn)黨在長期的中國革命和實踐中形成了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的合作關(guān)系,其核心內(nèi)容就是互相監(jiān)督,尤其是參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督,對執(zhí)政黨和國家的方針政策、法律、法規(guī),對中共領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、廉潔自律情況的監(jiān)督。此外,監(jiān)督權(quán)利的客體還包括憲法、法律的實施情況及國家大政方針的貫徹執(zhí)行情況、政府機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的情況等。

    在我國政治制度框架內(nèi),參政黨民主監(jiān)督權(quán)利的有效行使,既要強(qiáng)化主體的自主性和權(quán)利意識,同時也要增強(qiáng)客體對監(jiān)督的認(rèn)同即自覺接受監(jiān)督的意識,將其作為為民執(zhí)政、治國安邦的必需。作為執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨歷來有接受監(jiān)督的自覺要求。早在 1945年,毛澤東在與民主人士黃炎培著名的“窯洞對”中就指出:只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息。周恩來也提出:“我們一旦取得了全面政權(quán),就帶來了一個危險,就有一些人可能會被資產(chǎn)階級的糖衣炮彈所腐蝕,被勝利沖昏頭腦,滋長官僚主義,脫離群眾,甚至?xí)霈F(xiàn)個人野心家,背叛群眾。……這個問題怎么解決?最好的辦法是有人來監(jiān)督。當(dāng)然,共產(chǎn)黨員首先要有黨的監(jiān)督,可是整個黨的工作,也還要其他黨派來監(jiān)督。同樣,每個黨員也要其他民主黨派監(jiān)督?!盵10]2004年,黨的十六屆四中全會明確提出,要把“真誠接受民主黨派監(jiān)督”作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。由此可見,民主監(jiān)督從某種角度看,也是執(zhí)政黨和政府自我約束的一種機(jī)制。

    (三)監(jiān)督范圍

    民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分。根據(jù)我多黨合作制度的相關(guān)文件,參政黨民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是:國家憲法和法律法規(guī)的實施情況;執(zhí)政黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況;黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。這種黨際之間的政治監(jiān)督,具有高層次、組織化和范圍廣泛的特點。

    民主監(jiān)督是在執(zhí)政黨和參政黨之間展開的監(jiān)督,以制度化渠道和國家機(jī)關(guān)為活動平臺,監(jiān)督內(nèi)容集中圍繞大政方針制定、執(zhí)政政法行為等問題,必然是高層次、組織化的監(jiān)督。與此同時,由于這種監(jiān)督反映和代表著各民主黨派成員、各民主黨派所聯(lián)系的群眾以及其他社會民眾的具體利益,因此,民主監(jiān)督的視角不僅觸及宏觀、整體性的大政方針,也直指微觀、具體的政策和利益。

    (四)監(jiān)督權(quán)的依據(jù)和準(zhǔn)則

    民主監(jiān)督是人民民主權(quán)利的重要組成部分。人民是國家的主人,執(zhí)政黨和政府都應(yīng)該自覺接受人民的監(jiān)督,憲法是民主監(jiān)督最重要的法律依據(jù)。參政黨的民主監(jiān)督權(quán)利同時還是我國基本政治制度所賦予的政治權(quán)利和職責(zé)。在 1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、2006年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》以及人民政協(xié)的章程和相關(guān)文件中,都對參政黨民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容、形式等作了明確規(guī)定。當(dāng)然,參政黨民主監(jiān)督要真正成為一種現(xiàn)實權(quán)利,仍需要不斷健全和完善各種具體制度和機(jī)制。

    在任何社會,一項權(quán)利的運行都需要法律、制度的控制和規(guī)范。作為我國基本政治制度框架內(nèi)的民主權(quán)利,參政黨的民主監(jiān)督有共同的政治基礎(chǔ),是以“提意見、作批評”的方式進(jìn)行的。意見和批評可以提到什么程度,即監(jiān)督權(quán)利的邊界是什么呢?這就是堅持四項基本原則。參政黨是與執(zhí)政黨長期共存的親密友黨,監(jiān)督不是以否定執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位為目的,而是以幫助執(zhí)政黨改進(jìn)工作、提高執(zhí)政能力為目的。

    (五)監(jiān)督形式和條件

    參政黨的民主監(jiān)督是從權(quán)利出發(fā)、以“提意見、作批評”方式進(jìn)行的監(jiān)督,其監(jiān)督形式主要包括:在政治協(xié)商中提出意見;在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,向黨委及其職能部門提出書面意見;應(yīng)邀參加人大及其常委會和各專門委員會組織有關(guān)問題調(diào)查研究;通過政協(xié)大會發(fā)言、提案、視察調(diào)研提出意見、批評和建議;參加有關(guān)方面組織的重大問題調(diào)查和專項考察等活動;應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員等。這些形式體現(xiàn)了民主監(jiān)督權(quán)利監(jiān)督的定位。

    我們談權(quán)利常將其與義務(wù)聯(lián)系在一起,從“國事是國家的公事,不是一黨一派的私事”的角度來看,參政黨民主監(jiān)督權(quán)利是一種責(zé)任和義務(wù)。事實上,權(quán)利與權(quán)力也不能截然分開,要使民主監(jiān)督權(quán)利有效行使并能在權(quán)力運行中得到應(yīng)有的尊重和重視,需要賦予民主監(jiān)督適度的權(quán)力如知情權(quán)、批評權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等,保障民主權(quán)利得到落實,民主監(jiān)督取得實效。

    三、參政黨建設(shè)與民主監(jiān)督權(quán)利的明晰和保障

    在當(dāng)今中國政治領(lǐng)域中,參政黨民主監(jiān)督職能的履行還不充分,未能達(dá)到權(quán)利制約權(quán)力的效果。究其原因,主要受制于我國民主政治的發(fā)展水平和國家監(jiān)督體系的完善程度,同時也與參政黨建設(shè)直接相關(guān)。參政黨建設(shè)的水平在一定程度上決定和制約著多黨合作的現(xiàn)狀和水平,這里從參政黨理論、參政黨工作機(jī)制建設(shè)角度,對民主監(jiān)督權(quán)利的明晰和保障提出幾點思考。

    (一)參政黨內(nèi)涵的表述中應(yīng)體現(xiàn)民主監(jiān)督內(nèi)容

    根據(jù)我國多黨合作的制度安排,參政黨具有參政議政和民主監(jiān)督兩大職能。而相關(guān)制度文本論及參政黨的基本內(nèi)涵時,常使用“一個參加、三個參與”的概括方式,即參加國家政權(quán),參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國家事務(wù)的管理,參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行,其中沒有體現(xiàn)民主監(jiān)督的內(nèi)容。這極易造成人們認(rèn)識上的矛盾和模糊不清,似乎參政議政工作即是參政黨行為的集中體現(xiàn),甚至認(rèn)為參政議政內(nèi)容已基本涵蓋了民主黨派的全部職能。我們知道,這種理解與多黨合作制度建立的初衷并不符合。多黨合作的重要內(nèi)容是互相監(jiān)督?!盀槭裁匆屆裰鼽h派監(jiān)督共產(chǎn)黨?這是因為一個黨同一個人一樣,耳邊很需要聽到不同的聲音?!盵11]因此,參政黨的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步充實,在“一個參加、三個參與”的基礎(chǔ)上加入?yún)⒄h與執(zhí)政黨互相監(jiān)督的內(nèi)容,彌補(bǔ)參政黨政黨特性缺失的問題,同時為參政黨民主監(jiān)督權(quán)利的行使提供充分的依據(jù)。

    (二)進(jìn)一步明晰參政議政和民主監(jiān)督的邊界

    在參政黨兩大職能中,由于參政議政涵蓋面極廣,內(nèi)容形式豐富,因此,廣義上的參政議政幾乎覆蓋了參政黨活動的所有內(nèi)容。一直以來,民主監(jiān)督的獨立性不強(qiáng),民主監(jiān)督權(quán)利的行使往往是與政治協(xié)商、參政議政結(jié)合在一起進(jìn)行的,協(xié)商的過程包含監(jiān)督,參政議政的過程也是監(jiān)督的過程。然而,民主監(jiān)督與參政議政作為參政黨的兩大職能,有無明確的邊界?我們在 2011年廣州市民主黨派基層成員學(xué)習(xí)班的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),作為參政黨成員,許多學(xué)員對民主監(jiān)督的認(rèn)識是比較模糊的,多選題“民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的基本方式是什么?”64名學(xué)員中有 53人選擇“建言獻(xiàn)策”,33人選擇“協(xié)商討論”,只有 20人選擇“提意見、作批評”。

    雖然參政議政與民主監(jiān)督之間具有共通性、互補(bǔ)性,但作為參政黨的兩大職能,應(yīng)當(dāng)有明確的邊界,彼此不能相互替代,否則,職能的劃分乃至制度設(shè)計就值得我們進(jìn)一步思考??傮w上看,參政議政主要是對大政方針決策前的協(xié)商和決策執(zhí)行過程中提出完善政策、改進(jìn)工作的建議;民主監(jiān)督主要是對決策執(zhí)行行為和效果的督察。參政議政的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活中的重大問題和具體利益,廣泛體現(xiàn)在公共領(lǐng)域;民主監(jiān)督的內(nèi)容則主要是執(zhí)政黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況以及黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況,集中開展于政黨之間。參政議政提出的問題主要屬于建設(shè)性建議,民主監(jiān)督則是對存在的問題提意見、作批評。

    (三)建立和完善民主監(jiān)督具體制度和工作機(jī)制

    一般來說,應(yīng)有權(quán)利和現(xiàn)實權(quán)利之間差距越小,相關(guān)保障制度就越完善。我們在評價參政黨民主監(jiān)督權(quán)利和享有的水平時,不應(yīng)只看制度文本所規(guī)定的權(quán)利內(nèi)容,還應(yīng)看這一權(quán)利的行使是否有具體制度和機(jī)制作為依托,是否為監(jiān)督主體、客體以及社會所廣泛尊重和遵循。為此,需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)條例,明確參政黨民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容、對象、途徑和方法,明確參政黨民主監(jiān)督的職責(zé)與權(quán)利,明確各級黨委和政府接受監(jiān)督和對監(jiān)督作出反饋的責(zé)任。要健全監(jiān)督程序和溝通機(jī)制,在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)提供具體保障,規(guī)范監(jiān)督行為,使監(jiān)督的主體和客體有法可依、有章可循,彰顯參政黨在民主監(jiān)督中的主體性和自主性。

    此外,還應(yīng)建立民主監(jiān)督工作機(jī)構(gòu),實現(xiàn)民主黨派向執(zhí)政黨和政府開展民主監(jiān)督的組織化。現(xiàn)代社會有效的政治參與不僅要依靠制度,還要依托組織。參政黨的民主監(jiān)督雖然屬于非權(quán)力性的社會監(jiān)督,但又不能等同于一般的社會監(jiān)督,它不是自發(fā)的、無組織的監(jiān)督,而是通過規(guī)范的組織形式進(jìn)行的有序的、高層次的監(jiān)督,具有咨詢功能、警示功能、評價功能、制約功能,具有一定的權(quán)威性和社會影響力。目前,參政黨的民主監(jiān)督主要表現(xiàn)為個人開展的監(jiān)督多,以參政黨組織開展的監(jiān)督少,組織在監(jiān)督中的主體地位不能彰顯,制約了監(jiān)督的政治和政策水平。因此,要探討在民主黨派組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立民主監(jiān)督工作部門,逐步推進(jìn)參政黨民主監(jiān)督的專職化、專業(yè)化,使之成為我國社會主義監(jiān)督體系卓有成效的組成部分。

    [1] 朱世海.權(quán)力還是權(quán)利——對民主監(jiān)督的理論思考[J].新視野,2006,(6).

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