境外打工受傷能否認定工傷

文/朱明君

境外打工受傷能否認定工傷

文/朱明君

案情回放

某公司的經(jīng)營范圍是土木建筑工程施工、勞務信息咨詢、向境外派遣各類勞務人員(不含海員)等，并獲得了由商務部頒發(fā)的《對外勞務合作經(jīng)營資格證書》。該公司與李某簽訂了為期2年的出國勞務合同，將李某派往某國從事建筑工作，李某與某境外雇主簽訂了雇傭合同。李某在境外工作時將水泥誤入眼中，致右眼受傷?；貒?，李某向工傷保險行政部門提出工傷認定申請。工傷保險行政部門受理后，經(jīng)過調(diào)查，認為李某是在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害，根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第(一)項規(guī)定，認定李某為工傷。

工傷保險行政部門下達工傷認定結(jié)論后，李某所在公司不服，其認為根據(jù)《工傷保險條例》“職工被派遣出境工作，依據(jù)前往國家或地區(qū)的法律應當參加當?shù)毓ｋU的，參加當?shù)毓ｋU，其國內(nèi)工傷保險關(guān)系中止”的規(guī)定，公司已為李某辦理了境外工傷保險，其國內(nèi)工傷保險關(guān)系中止，因此在國內(nèi)，工傷保險行政部門無權(quán)對李某進行工傷認定。而根據(jù)原勞動部《關(guān)于外派勞務人員因工傷亡保險待遇問題的復函》(勞辦發(fā)[1994]131號)“外方給付的賠償金，原則上歸個人所有，但國內(nèi)工傷保險待遇按照不重復享受的原則處理”的規(guī)定，在李某受傷后，公司積極為李某辦理了境外的理賠，過程中同樣有工傷認定程序及工傷認定結(jié)論，國內(nèi)工傷保險行政部門受理李某申請并進行認定，一旦出現(xiàn)認定結(jié)論與境外不符，必然引起新的矛盾，且重復工傷認定將使李某獲得重復賠償。為此，公司向上次工傷保險行政部門提出了行政復議。

經(jīng)調(diào)查，行政復議機關(guān)認為，工傷認定和工傷保險待遇是兩種不同的法律關(guān)系，前者是行政確認行為，屬于行政機關(guān)與用人單位或勞動者之間的行政法律關(guān)系；后者是勞動者、用人單位、工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)之間的法律關(guān)系，兩者不能混淆。因此，工傷保險待遇給付不是工傷認定階段需要考慮的問題，若在工傷認定后關(guān)于工傷保險待遇給付發(fā)生了爭議，各相關(guān)方可通過協(xié)商、勞動爭議仲裁或訴訟等途徑解決。工傷保險行政部門受理李某的工傷認定申請，并做出工傷認定決定，屬于依法履行職責。因此，行政復議機關(guān)維持了原工傷認定結(jié)論。

案例評析

外派勞務人員在國外工作期間受到傷害后，向國內(nèi)工傷保險行政部門提出工傷認定申請，國內(nèi)工傷保險行政部門如何確認承擔工傷責任的用人單位，能否受理申請并做出工傷認定決定，需要在實踐中根據(jù)外派勞務是否建立勞動關(guān)系區(qū)別處理。

外派勞務存在兩種形式：

一是外派勞務企業(yè)與勞務人員之間不存在勞動關(guān)系。根據(jù)商務部《對外勞務合作經(jīng)營資格管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《關(guān)于執(zhí)行<對外勞務合作經(jīng)營資格管理辦法>有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，外派勞務企業(yè)應當與境外雇主簽訂《對外勞務合作合同》，與外派勞務人員簽訂《外派勞務合同》，并協(xié)助外派勞務人員與境外雇主簽訂《雇傭合同》或《勞動合同》。外派勞務人員并非為外派勞務企業(yè)提供勞動，其勞動報酬應由境外雇主而非外派勞務企業(yè)支付，外派勞務企業(yè)的境外管理責任，主要是及時妥善處理勞務糾紛或突發(fā)事件等。

二是外派勞務企業(yè)與勞務人員建立勞動關(guān)系?！掇k法》 規(guī)定，經(jīng)商務部批準具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)，可向其對外簽約的境外承包工程項目派遣所需勞務人員。《通知》中進一步指出，已取得對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)，自然擁有向其簽約的境外承包工程項目派遣所需勞務人員的資格，上述勞務人員納入對外承包工程的統(tǒng)一管理。商務部《對外承包工程項下勞務管理暫行辦法》也指出，各類勞務人員受雇于有關(guān)（國內(nèi)）企業(yè)，而非外方雇主。在《關(guān)于切實做好對外承包工程項下外派勞務管理工作的緊急通知》中，商務部又進一步強調(diào)了外派勞務企業(yè)具有與外派勞務人員簽訂勞動合同的義務。總體而言，對于這種情況，外派勞務是由企業(yè)對外承包工程衍生而來，不能從工程中剝離出來進行單獨勞務分包，也不能委托其他中介機構(gòu)或個人招收外派人員，外派勞務企業(yè)必須與勞務人員簽訂勞動合同，雙方之間建立勞動關(guān)系。

本案中，某公司與李某之間不具有勞動關(guān)系。原因有三點：1.某公司是具有對外勞務合作經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，與李某簽有出國勞務合同，李某與某境外雇主簽訂了雇傭合同，這種情形符合第一種外派勞務的特征。2. 據(jù)調(diào)查，某公司是按照財政部、原對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作部頒布的《對外經(jīng)濟合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補充規(guī)定》，所規(guī)定的對與企業(yè)不具有勞動合同的外派勞務人員收取服務費及其標準，收取了李某的服務費。3.根據(jù)我國與案例中某國政府關(guān)于雙邊勞務合作的諒解備忘錄，兩國勞務合作屬于雙邊經(jīng)貿(mào)合作范疇，該國雇主將通過我國公司招聘、雇傭勞務人員，并簽訂雇傭合同，本案中該公司、李某和某境外雇主均符合備忘錄規(guī)定的情形。綜合以上因素考慮，工傷保險行政部門不宜受理李某的工傷認定申請。

當然，若被派遣出境工作的勞務人員與國內(nèi)外派勞務企業(yè)建立勞動關(guān)系，《工傷保險條例》有關(guān)“工傷保險關(guān)系中止”的規(guī)定就不會影響國內(nèi)工傷認定行政職責的履行。從工傷認定性質(zhì)來看，工傷認定是工傷保險行政部門與用人單位和勞動者之間的行政法律關(guān)系，是一種行政確認行為。不管用人單位是否參加工傷保險，工傷保險行政部門均應依據(jù)用人單位或勞動者的工傷認定申請，依法做出工傷認定決定，否則就要承擔行政不作為的法律責任。

而且，原勞動部《關(guān)于外派勞務人員傷、殘、亡善后處理問題的復函》和原勞動部辦公廳《關(guān)于外派勞務人員因工傷亡保險待遇問題的復函》均規(guī)定外派勞務人員在國外發(fā)生傷亡后，應按照因工傷亡對待，認定為工傷，但國外賠償金與國內(nèi)工傷保險待遇相重復的費用可酌情扣發(fā)。換一個角度來看，外派勞務企業(yè)和外派勞務人員住所地、勞動合同簽訂地均在國內(nèi)，也理所當然適用國內(nèi)法律法規(guī)，符合屬人和屬地相結(jié)合的適用原則，因此，工傷保險關(guān)系中止并不影響國內(nèi)工傷保險行政部門對工傷認定職責的履行。

總體來看，在對待外派勞務人員境外打工受傷申請工傷時，工傷保險行政部門應區(qū)別處理外派勞務人員的工傷問題。如果外派勞務人員與外派勞務企業(yè)之間不存在勞動關(guān)系，工傷保險行政部門應當不予受理；如果存在勞動關(guān)系，則無需區(qū)分工傷人員是否在境外參加工傷保險，根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，外派勞務人員可以向外派勞務企業(yè)所在地的工傷保險行政部門提出工傷認定申請。在工傷保險待遇給付階段，則需要根據(jù)《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，查證外派勞務人員是否在境外參加了工傷保險：在境外未參加的，國內(nèi)工傷保險關(guān)系不中止，按照《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇標準給付；已參加境外工傷保險的，國內(nèi)工傷保險關(guān)系應中止，根據(jù)國外的工傷保險規(guī)定進行賠償。

（作者單位：中國人民大學醫(yī)改研究中心）