創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制提高農(nóng)村社會(huì)管理水平——“民情溝通日”制度及其實(shí)踐意義

張偉勝 張子夏

（衢州學(xué)院，浙江 衢州 324000）

一、“民情溝通日”制度產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景

胡錦濤在2011年2月19日中央黨校舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表的重要講話中指出，當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既要增強(qiáng)緊迫感、又要長(zhǎng)期努力，加強(qiáng)實(shí)踐探索和工作落實(shí)，深化認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革與調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體由集中趨向分散，利益主體多元化，利益格局復(fù)雜化。農(nóng)民群眾的思想觀念也相應(yīng)地發(fā)生了很大的變化，利益訴求意識(shí)日漸覺(jué)醒。他們開(kāi)始通過(guò)各種方式，以前所未有的意志和激情來(lái)反映自己的意見(jiàn)建議，表達(dá)自己的利益、權(quán)利和政治訴求。但是，由于一些地方的農(nóng)村基層組織不夠健全甚至軟弱渙散，農(nóng)村的民主制度沒(méi)有很好地建立起來(lái)，村民自治制度常常流于形式，基層領(lǐng)導(dǎo)者的思想觀念、文化素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)管理能力又與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求差距較大，發(fā)展目標(biāo)不明確，動(dòng)員服務(wù)能力和社會(huì)管理能力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾意志表達(dá)和權(quán)利訴求的渠道不暢，民情民意無(wú)處宣泄，群眾的智慧和熱情未能得到集中和引導(dǎo)，農(nóng)村社會(huì)管理更無(wú)科學(xué)性、合理性、有效性可言。再加上歷史欠帳的原因，農(nóng)村現(xiàn)有的社會(huì)和公共服務(wù)水平仍然很低，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村的民生問(wèn)題和建設(shè)發(fā)展問(wèn)題意見(jiàn)比較多，村民與村民之間、村民與村干部之間、村民利益與國(guó)家和集體利益之間的各種矛盾與沖突時(shí)有發(fā)生。這一切使得農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力明顯不足，農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定性受到了不同程度的影響。這對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)非常不利。

要化解農(nóng)村新出現(xiàn)的這些矛盾和問(wèn)題，改變農(nóng)村社會(huì)管理不善的現(xiàn)狀，就必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從制度層面進(jìn)一步思考和探索農(nóng)村社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新問(wèn)題，把以提高農(nóng)村社會(huì)管理水平、強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，探索構(gòu)建地方黨委、政府與鄉(xiāng)村自治組織以及農(nóng)民之間良性互動(dòng)關(guān)系的有效體制，提供民意表達(dá)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，暢通農(nóng)民利益訴求的渠道，形成科學(xué)有效的問(wèn)題解決機(jī)制，當(dāng)作現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)管理工作中需要著力研究的重要課題來(lái)對(duì)待。發(fā)端于浙江省常山縣的“民情溝通日”制度，正是在這樣的社會(huì)歷史大背景下適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民群眾需求而出現(xiàn)的一項(xiàng)創(chuàng)新性實(shí)踐的產(chǎn)物。

二、“民情溝通日”制度的主要內(nèi)容與規(guī)范

“民情溝通日”制度最早起始于2005年11月。為了正確處理人民群眾的利益表達(dá)，形成群眾利益訴求的制度化渠道和解決利益沖突的制度化機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建立一個(gè)廣闊而牢固的社會(huì)基礎(chǔ)，浙江省常山縣委、縣政府提出并推行了“聽(tīng)民聲、察民意、知民情、解民憂、幫民富”為主題的“民情溝通日”制度。

“民情溝通日”制度的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面。一是民情體察。民情體察是“民情溝通日”制度實(shí)施的第一個(gè)階段。制度規(guī)定，在“民情溝通日”前，鄉(xiāng)村干部要深入農(nóng)村，深入農(nóng)民群眾當(dāng)中走訪調(diào)查，對(duì)村民當(dāng)前的生產(chǎn)生活和思想狀況進(jìn)行摸底，村民有什么需求、有什么怨氣要做到心中有數(shù)。二是民情溝通。民情溝通是“民情溝通日”制度實(shí)施的第二個(gè)階段。這個(gè)階段的重點(diǎn)是開(kāi)展“民情溝通日”活動(dòng)?！懊袂闇贤ㄈ铡被顒?dòng)一般由村黨組織主持，原則上每月定期開(kāi)展一次，在相對(duì)固定的場(chǎng)所，圍繞在民情體察階段走訪調(diào)查基礎(chǔ)上確定的活動(dòng)主題內(nèi)容，開(kāi)展干部與群眾之間面對(duì)面的交流溝通。在溝通過(guò)程中，農(nóng)民群眾面對(duì)鄉(xiāng)村干部可以直抒胸臆，暢所欲言。鄉(xiāng)村干部則一方面要認(rèn)真傾聽(tīng)、了解群眾在生產(chǎn)、生活當(dāng)中存在的困難與問(wèn)題，做好民情筆記，建好“民情溝通日”活動(dòng)檔案，另一方面又要借機(jī)宣傳各級(jí)黨委政府的方針政策，做好群眾意愿與上級(jí)政策之間的對(duì)接工作。對(duì)群眾提出的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)共同討論協(xié)商，能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，一時(shí)解決不了的，要當(dāng)場(chǎng)向群眾說(shuō)明情況，解釋清楚原因，并當(dāng)場(chǎng)作出限期解決問(wèn)題的承諾，填寫(xiě)“民情交辦單”上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除此之外，還通過(guò)設(shè)立民情信箱、聘請(qǐng)民情信息員等形式，定期收集、整理村民意見(jiàn)、建議和各類求助信息，為上級(jí)黨委政府出臺(tái)政策措施提供參考依據(jù)。三是民情辦理。民情辦理是“民情溝通日”制度實(shí)施的第三個(gè)階段。制度規(guī)定，“民情溝通日”后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要召開(kāi)“民情分析會(huì)”。鄉(xiāng)村干部要對(duì)村民提出的意見(jiàn)、建議和自己作出承諾的事項(xiàng)，認(rèn)真分析，研究對(duì)策。如果是重大的村務(wù)問(wèn)題，必須及時(shí)召開(kāi)村民(代表)會(huì)議進(jìn)行民主決策并組織實(shí)施。對(duì)需要上級(jí)黨委政府幫助解決的，要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。對(duì)屬于全縣的共性問(wèn)題，由縣“民情溝通日”領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，縣委組織部長(zhǎng)和分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)主持并提出解決意見(jiàn)。對(duì)“民情溝通日”中反映上來(lái)的民生問(wèn)題，承諾簡(jiǎn)單事項(xiàng)3個(gè)工作日辦結(jié)，一般事項(xiàng)7個(gè)工作日辦結(jié)，重大事項(xiàng)一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。各村根據(jù)實(shí)際，確定若干名全程代辦員，對(duì)村民的建房審批、證件辦理等，進(jìn)行專人全程代辦。鄉(xiāng)村黨員干部要將所有承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況和辦理結(jié)果，在村里的“回音壁”上張榜公布，向村民群眾及時(shí)反饋。對(duì)一些解決不到位的，要進(jìn)一步采取措施加以落實(shí)；對(duì)暫時(shí)無(wú)法解決的，要在下一次“民情溝通日”活動(dòng)中再次向群眾進(jìn)行說(shuō)明和解釋。為了使民情辦理工作做得更加扎實(shí)有效，縣委督查組要經(jīng)常對(duì)全縣的“民情溝通日”活動(dòng)情況進(jìn)行督查，并將結(jié)果予以通報(bào)。人大代表、政協(xié)委員則以“民情監(jiān)督員”的身份，對(duì)各類民生問(wèn)題的解決情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、“民情溝通日”制度是農(nóng)村社會(huì)管理體制的一大創(chuàng)新，對(duì)提高農(nóng)村社會(huì)管理水平具有重要的實(shí)踐意義

“民情溝通日”制度是以公共參與、平等對(duì)話、民主協(xié)商、協(xié)調(diào)多元利益為形式；以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題、助民排憂解難為內(nèi)容；以官民合作、村民合作、民民合作、整合多元力量為手段；以明確目標(biāo)、剛性操作、考核實(shí)效、動(dòng)員多元監(jiān)督為規(guī)范；以改善民生、穩(wěn)定社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)幸福生活為取向的創(chuàng)新性農(nóng)村社會(huì)管理制度。它所建立的是一個(gè)黨和政府了解民情民意，依靠農(nóng)民群眾一起參與努力協(xié)調(diào)各方利益，以最快速度、最低成本、最高效益解決民生問(wèn)題的良性交往與高效處置的機(jī)制與平臺(tái)。它涵蓋了群眾利益表達(dá)、利益疏導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)和利益保障等多個(gè)方面的要求，對(duì)于密切干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平，具有普遍的實(shí)踐意義。

第一，“民情溝通日”制度有利于落實(shí)村民民主權(quán)利，為群眾參與村務(wù)管理提供有效平臺(tái)，為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)全新的境界。沒(méi)有“民情溝通日”制度，村民們由于不太了解村黨支部和村委會(huì)想干什么、在干什么，有些工作得不到村民們的理解和支持，干部和群眾常常是兩張皮扯不到一起，百人百心，事情很難辦。通過(guò)“民情溝通日”制度，村民們渴望和需要些什么，村組織該做什么、能做什么、做成什么樣子、怎樣去做，事情全都擺到桌面上，一切都變得透明化。村干部與村民們根據(jù)本村的實(shí)際情況，凡事一起商量著辦，大家談看法，大家出主意，大家來(lái)決策，最后大家分工負(fù)責(zé)，該干什么就干什么，該怎么干就怎么干。在或心平氣和、或激情四溢的問(wèn)答交流、對(duì)話咨詢、平等協(xié)商、相互搏弈的過(guò)程中，人人都是開(kāi)誠(chéng)布公，真心參與，積極投入，發(fā)表意見(jiàn)的方式可以不同，討論問(wèn)題的思路可以不同，但目標(biāo)卻是相同的：一切都是為了搞清楚問(wèn)題和解決好問(wèn)題。實(shí)踐證明，如此良好的社會(huì)管理制度和議事氛圍非常有利于喚醒農(nóng)民群眾在村務(wù)管理中的主人翁意識(shí)，從而達(dá)到增強(qiáng)村民自治組織“民主管理、自我服務(wù)”的功能，原來(lái)那種管理與被管理的社會(huì)關(guān)系也順理成章地隨之演變?yōu)楣餐芾砼c自我管理的社會(huì)關(guān)系。于是兩張皮變成了一張皮，百人百心變成了百人一心，再難辦的事在群策群力下也有了辦成辦好的可能。這在農(nóng)村利益主體多元化的情境下，應(yīng)該是一件非常了不起的事情，它使我們興奮地看到了一個(gè)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的全新境界。

第二，“民情溝通日”制度有利于在利益主體多元格局下，改善農(nóng)村社會(huì)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與人際和諧。我們看到，“民情溝通日”活動(dòng)的開(kāi)展，使村民們?cè)诟鞣N信息的交流溝通過(guò)程中，更加了解和領(lǐng)悟了自我與他者、個(gè)體與集體、局部與全局的關(guān)系，充分激發(fā)了村民在關(guān)心自身利益的同時(shí)也必須考慮和關(guān)心他者利益、集體利益以及國(guó)家利益的覺(jué)悟與熱情。例如，在土地征用、住宅建設(shè)、道路拓寬、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等主體利益容易交錯(cuò)的問(wèn)題上，通過(guò)“民情溝通日”活動(dòng)，使村民和村民之間、村民個(gè)人和集體之間、或村民個(gè)人和國(guó)家政府之間的利益矛盾，有了一條信息交流和利益訴求的暢通渠道，使問(wèn)題能夠及早發(fā)現(xiàn)并及時(shí)有效地化解在基層，化解在村民家門口，化解在矛盾出現(xiàn)之初，盡量防止與杜絕矛盾的復(fù)雜化甚至激化。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多已發(fā)生的突發(fā)性事件一開(kāi)始并不具有非常突出難以處置的困難與矛盾，只是由于利益主體之間缺乏信息交流的有效渠道或相互溝通的誠(chéng)意，錯(cuò)失了及時(shí)溝通解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，以致矛盾逐漸累積，最后激化演變成為一個(gè)本來(lái)完全可以避免的惡性事件。如果每個(gè)地方都有常山這樣的“民情溝通日”制度，及時(shí)體察民情、化解民怨，很多矛盾在萌芽狀態(tài)時(shí)就被有效化解，何以出現(xiàn)那些影響極壞的突發(fā)事件？在常山，自從實(shí)行“民情溝通日”制度以來(lái)，一些村民從原來(lái)的“冤家”變成了“親家”，從“上訪戶”變成了“示范戶”?；钌氖聦?shí)證明，民情民意的透明與溝通，使村民之間、干群之間的相互理解、相互幫助代替了原來(lái)的相互猜忌、互不信任。因此，“民情溝通日”制度不啻是一副農(nóng)村社會(huì)關(guān)系改善的催化劑和農(nóng)村社會(huì)根基的穩(wěn)定劑。這讓我們進(jìn)一步堅(jiān)信：只有在全體村民們的主動(dòng)積極參與下調(diào)整好農(nóng)村多元主體之間的利益關(guān)系，才能真正為農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定與人際和諧夯實(shí)最重要的基礎(chǔ)。

第三，“民情溝通日”制度有利于農(nóng)村社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，從制度層面最大限度地減少內(nèi)耗，保證決策的效率與質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理水平的提高。各級(jí)黨委、政府要真正做到執(zhí)政為民，農(nóng)村基層的黨組織和村民自治組織要正確有效地履行自己的職能，非常重要的一個(gè)方面就是在做事情、做決策時(shí)必須符合群眾的意愿，想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所需。因?yàn)橹挥羞@樣，各項(xiàng)工作才能得到群眾的擁護(hù)和支持，才能創(chuàng)造一個(gè)政通人和的社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境。但如何才能達(dá)到這個(gè)效果呢？首要的問(wèn)題就是要學(xué)會(huì)傾聽(tīng)并尊重群眾的意見(jiàn)。即使要做一件對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益非常有利的事情，只要群眾的思想水平和覺(jué)悟程度還沒(méi)有達(dá)到我們所期望的那樣一個(gè)高度時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)管理者就不能棄群眾意愿于不顧，強(qiáng)行迫使群眾接受自己的意見(jiàn)或做法。比如某條路要不要修，某項(xiàng)工程要不要上，首先就要聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，使決策能夠有一個(gè)廣泛的民意基礎(chǔ)。群眾支持或反對(duì)某件事，肯定會(huì)有他自身的原因。無(wú)論這個(gè)原因是什么，領(lǐng)導(dǎo)管理者都不能忽視它，而應(yīng)該以尊重群眾和為群眾著想的心態(tài)去與群眾溝通，并在此基礎(chǔ)上有理、有據(jù)、有情地說(shuō)服動(dòng)員群眾，或者酌情改變?cè)袥Q策。否則好心不一定能夠辦成好事，勞心費(fèi)力群眾卻未必領(lǐng)情?！懊袂闇贤ㄈ铡敝贫让鞔_規(guī)定，在做具體決策之前，干部與村民要面對(duì)面進(jìn)行平等對(duì)話，交流思想，直接聽(tīng)取老百姓對(duì)某項(xiàng)決策的意見(jiàn)和建議，使得黨委、政府或基層自治組織在決策中能夠充分體現(xiàn)人民群眾的真實(shí)意愿和要求。只有這樣的決策，在實(shí)施過(guò)程中，才能做到消極因素和阻力系數(shù)最小化，積極因素和動(dòng)力系數(shù)最大化，因而才算得上是真正的既民主又科學(xué)的決策。村民直接參與村級(jí)公共事務(wù)的決策過(guò)程，村級(jí)重大事項(xiàng)由村民共同商量決定，一方面能夠逐步提高村民的社會(huì)管理主體意識(shí)與能力，另一方面也能夠使農(nóng)村兩委的日常運(yùn)行始終處于村民監(jiān)督之下。這正是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村社會(huì)管理當(dāng)中的最好體現(xiàn)。

第四，“民情溝通日”制度有利于密切農(nóng)村干群關(guān)系，使我黨執(zhí)政為民的理念落到實(shí)處。為便于群眾聯(lián)系，及時(shí)掌握民情民意，常山的村干部將聯(lián)系電話、職責(zé)范圍等，統(tǒng)一制作成“民情聯(lián)系卡”發(fā)到農(nóng)戶。在民情溝通日，各級(jí)干部來(lái)到村里，與普通村民平起平坐，面對(duì)面進(jìn)行心平氣和的平等對(duì)話，共謀發(fā)展。在這里，沒(méi)有主席臺(tái)，沒(méi)有講話稿，沒(méi)有黨八股。干部不是來(lái)作報(bào)告的，村民也不是來(lái)聽(tīng)報(bào)告的。干部們?cè)谶@里，不能有任何的官氣，不能擺任何的官架子，他的身份就是一個(gè)真正的“公仆”、人民的“勤務(wù)員”，是來(lái)為人民服務(wù)的，是來(lái)幫助農(nóng)民排憂解難的。村民才是這里真正的主人。他們可以在這里敞開(kāi)心扉，說(shuō)自己想說(shuō)的話，表達(dá)自己想表達(dá)的愿望，提出自己想不明白的疑慮，可以吐苦水、抖快樂(lè)、提要求，甚至激動(dòng)時(shí)漏嘴罵兩句娘也無(wú)傷大雅。這時(shí)候，干部就是這里的村民，大家不分你我，同舟共濟(jì)，決不見(jiàn)外，心靈是共通的，感情是共振的，語(yǔ)言是共鳴的，只因?yàn)槟康氖枪餐摹＜词故切麄髡?、答疑解惑，也是像知心朋友談心一樣，“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。干部的身心自覺(jué)地與村民們?nèi)诤显谝黄?，體驗(yàn)的就是那種“同呼吸共命運(yùn)”的感覺(jué)。在這個(gè)時(shí)候，最能使干部們深切地理解什么叫做“站在群眾立場(chǎng)上”，什么叫做“執(zhí)政為民”，體會(huì)到什么叫做“一家人”，什么叫做“魚(yú)水情深”，也使群眾能夠最清楚地看到誰(shuí)才是真正的共產(chǎn)黨員、真正的人民公仆，誰(shuí)才是真心誠(chéng)意地為人民謀利益。因此，“民情溝通日”制度對(duì)于密切農(nóng)村干群關(guān)系，消除官民對(duì)立情緒，體現(xiàn)黨和人民心連心，從而更好地發(fā)揮黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第五，“民情溝通日”制度有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，適應(yīng)性和可操作性強(qiáng)，易于在廣大農(nóng)村推廣普及。在我國(guó)的政治版圖上，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是整個(gè)國(guó)家民主政治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在政治體制改革進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)管理的改革具有特殊重要的地位和影響。加之我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，各地民情殊異，生產(chǎn)規(guī)模小而分散，生活方式與思維方式都與城市人大異其趣，數(shù)千年來(lái)形成的小農(nóng)意識(shí)在農(nóng)民身上依然有著深厚而牢固的積淀，從而使得農(nóng)村社會(huì)管理主體與對(duì)象具有一般城市社會(huì)管理主體與對(duì)象所沒(méi)有的特殊性。所以，如何在農(nóng)村基層推動(dòng)民主政治建設(shè)，推行社會(huì)管理制度的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，自然是一件相當(dāng)困難而復(fù)雜的事情。然而，由于“民情溝通日”制度在設(shè)計(jì)上充分考慮與體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的特性，其制度形式、制度內(nèi)容、制度手段、制度取向與制度操作的程序規(guī)范都具有非常典型的中國(guó)特色，非常符合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，因而極易為農(nóng)民群眾所認(rèn)同和接受。“民情溝通日”制度使農(nóng)村社區(qū)的村民自治原則，從良好的政治愿望和法律規(guī)定轉(zhuǎn)換成了操作性極強(qiáng)的具體管理制度與規(guī)范，使理論上的可能性轉(zhuǎn)化成了村民們身體力行的鮮活的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并在社會(huì)實(shí)踐中結(jié)出了令人稱道的社會(huì)主義民主政治的初果。因此，可以肯定地說(shuō)，“民情溝通日”制度對(duì)于改革農(nóng)村社會(huì)管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，從而提高農(nóng)村社會(huì)管理水平，落實(shí)村民的民主管理權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和本土性，很高的示范價(jià)值與普遍意義，完全應(yīng)該并且能夠在中國(guó)廣大農(nóng)村推廣普及。

四、“民情溝通日”制度還需要在實(shí)踐中不斷拓展、深化與完善

首先，民情溝通的層次和形式可以進(jìn)一步拓展?！懊袂闇贤ㄈ铡敝贫仍诰唧w實(shí)施過(guò)程中，溝通主體一直以來(lái)主要是村干部和村民。鄉(xiāng)村管理的自治原則決定了村干部和村民面對(duì)面溝通協(xié)商，主要依靠自己的智慧和力量來(lái)解決自己的問(wèn)題，是此項(xiàng)制度最重要和最根本的基礎(chǔ)。但如果“民情溝通日”制度能夠明確規(guī)定所有縣鄉(xiāng)干部都要直接參與溝通活動(dòng)，將溝通主體進(jìn)一步擴(kuò)展到縣鄉(xiāng)兩級(jí)，將縣鄉(xiāng)村三個(gè)層次結(jié)合起來(lái)，采取靈活多樣的溝通形式，讓農(nóng)民群眾與縣鄉(xiāng)黨政干部也能有更多的機(jī)會(huì)面對(duì)面溝通，共同討論交流群眾比較關(guān)心、反映比較突出的一些熱點(diǎn)，一方面有利于縣鄉(xiāng)干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握其中帶有普遍性的問(wèn)題，從而給縣鄉(xiāng)黨委政府決策時(shí)提供第一手真實(shí)可靠的信息資源和決策依據(jù)；另一方面也能使溝通的效率與質(zhì)量更高，制度的效能發(fā)揮更大。

其次，民情溝通的內(nèi)涵要與時(shí)俱變。隨著時(shí)間的遷移，社會(huì)的變化，困擾農(nóng)民的問(wèn)題與困難也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。在民情溝通過(guò)程中，只有隨時(shí)關(guān)注農(nóng)民群眾不斷變化的各種訴求，抓住主要問(wèn)題和矛盾，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的權(quán)益保護(hù)開(kāi)展民情溝通，溝通才能具有實(shí)質(zhì)性的意義和價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際大環(huán)境中，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的任何變化都會(huì)對(duì)我們國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)生活發(fā)生程度不同的影響，尤其是像浙江這樣外向型經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的省份，即使在農(nóng)村地區(qū)也會(huì)強(qiáng)烈地感受到這種變化所帶來(lái)的或積極或消極的影響。在諸如勞務(wù)輸出、農(nóng)產(chǎn)品供需方面的市場(chǎng)變化，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效應(yīng)對(duì)，都會(huì)直接影響到農(nóng)民的生計(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這就要求我們的各級(jí)干部不但要管好自己的“一畝三分地”，還要有廣闊的國(guó)際化視野、敏銳的信息捕捉意識(shí)和快捷的行動(dòng)應(yīng)變能力，在設(shè)計(jì)民情溝通的主題和內(nèi)容時(shí)，能夠根據(jù)不同時(shí)勢(shì)，適時(shí)轉(zhuǎn)換溝通熱點(diǎn)。要在著力解決好眼前的柴米油鹽之類切近民生問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行形勢(shì)講解，就未來(lái)可能發(fā)生的與其生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問(wèn)題向農(nóng)民提出預(yù)警，及早研究準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)措施，努力做到未雨綢繆。這樣做，既能幫助農(nóng)民回避各種危機(jī)，實(shí)現(xiàn)利益最大化，又能利用民情溝通平臺(tái)，把農(nóng)民的注意力吸引到討論研究對(duì)他們的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更有價(jià)值的問(wèn)題上來(lái)，引導(dǎo)他們想得更多，看得更遠(yuǎn)。民情溝通的內(nèi)涵越豐富，農(nóng)民們?cè)跍贤ㄖ性绞菍W(xué)會(huì)向前看，民情溝通制度本身的作用就越能提升到更高的境界。

再次，對(duì)“民情溝通日”制度有必要進(jìn)行深入系統(tǒng)的理性思考。到目前為止，人們對(duì)“民情溝通日”制度關(guān)注最多的是制度本身的內(nèi)容、形式和操作方法，以及推行制度過(guò)程中所取得的具體經(jīng)驗(yàn)。而對(duì)于為什么出臺(tái)和推行這樣一個(gè)制度，這個(gè)制度為什么能夠得到農(nóng)民的認(rèn)同和支持，其現(xiàn)實(shí)根據(jù)和理論根據(jù)究竟是什么等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)理性思考的還不多。大凡一個(gè)成熟成功的制度，總是應(yīng)該有其理性根基的，僅僅停留在經(jīng)驗(yàn)層面上的制度是膚淺的，其理論說(shuō)服力和普遍意義就會(huì)大打折扣。因此，自覺(jué)地對(duì)這項(xiàng)制度的內(nèi)容、形式、手段、規(guī)范和取向等方面從理論的高度對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)深刻地分析研究，超越經(jīng)驗(yàn)主義的局限性，揭示出蘊(yùn)含其中的本質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律性的東西，從而將理性與經(jīng)驗(yàn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，“民情溝通日”制度才能最終趨于成熟和完善，在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理體制改革，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平上發(fā)揮最大的作用。

[1]胡錦濤在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上講話.中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/ldhd/2011-02/19/ content_1806293.htm

[2]金運(yùn)成.常山：全面推行“民情溝通日”制度[J].政策瞭望，2008，（2）：50-51.

[3]毛桂文.農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新大有可為——從浙江省常山縣“民情溝通日”談起[J].農(nóng)村工作通訊，2008，（1）：37-38.

[4]嚴(yán)云鴻.暢通群眾利益訴求渠道，推進(jìn)基層民主建設(shè)——浙江衢州“民情溝通日”活動(dòng)的啟示[J].改革與開(kāi)放，2009，（11）：149-150.