從革命實(shí)踐到執(zhí)政實(shí)踐——基于政治體制改革和政治文明進(jìn)步的實(shí)踐理性分析

方同義 芮紹陽(yáng)

（寧波大學(xué) 法學(xué)院，浙江 寧波 315211）

黨的十六大報(bào)告指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨?！盵1]要順利推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，其中主要任務(wù)之一就是建設(shè)社會(huì)主義政治文明，進(jìn)行政治體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政治文明進(jìn)步的歷史性跨越，而關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要實(shí)現(xiàn)黨從革命黨向執(zhí)政黨、從革命實(shí)踐向執(zhí)政實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。政治文明建設(shè)，無(wú)論是觀念的轉(zhuǎn)變，還是制度的完善，或治理的改革，都離不開(kāi)人的實(shí)踐，也離不開(kāi)實(shí)踐理性的究問(wèn)與審察。本文正是從“實(shí)踐理性”視角比較“革命實(shí)踐”與“執(zhí)政實(shí)踐”的不同，為中國(guó)政治體制改革和社會(huì)主義政治文明建設(shè)提供新的分析維度。

一、問(wèn)題和依據(jù)

中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨，從革命實(shí)踐到執(zhí)政實(shí)踐，這既是一種實(shí)踐主體的連續(xù)性，也是實(shí)踐本身的連續(xù)性，這可以看作是一種優(yōu)勢(shì)，但也隱藏著種種矛盾和問(wèn)題。重要的是深入分析二者的迥異和區(qū)別，辨清因果和沿革，為政治改革和政治進(jìn)步找尋可行的途徑。

要比較分析革命實(shí)踐與執(zhí)政實(shí)踐的不同，首先，必須分析界定這二個(gè)概念的特定內(nèi)涵意義。所謂革命實(shí)踐，指的是圍繞革命所要求的相應(yīng)的人的實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程，所包含的特殊行為方式、思維方式和實(shí)踐理念。社會(huì)革命作為歷史唯物主義的重要范疇，它是階級(jí)斗爭(zhēng)的最高形式，是社會(huì)形態(tài)的質(zhì)變。社會(huì)革命的實(shí)質(zhì)是革命階級(jí)推翻反動(dòng)階級(jí)的統(tǒng)治，用新的社會(huì)制度代替舊的社會(huì)制度，解放生產(chǎn)力，從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。本文所要討論的“革命”，指的是中國(guó)革命——即以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命?！八^新民主主義的革命，就是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的人民大眾的反帝反封建的革命。”[2]p647所謂執(zhí)政黨、執(zhí)政實(shí)踐，從現(xiàn)代政治學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨是指一個(gè)國(guó)家或政府中獲得執(zhí)政權(quán)的政黨、元首所屬的政黨；執(zhí)政實(shí)踐指的是政黨在掌握政權(quán)、管理國(guó)家中所從事的實(shí)踐活動(dòng)、所運(yùn)用的實(shí)踐行為方式，以及實(shí)踐本身所憑借的相關(guān)理念和思維方式。

其次，必須注意厘清這二大概念中實(shí)然與應(yīng)然的關(guān)系。革命實(shí)踐或者說(shuō)中國(guó)革命實(shí)踐，這是已經(jīng)完成了的事實(shí)，是具有實(shí)然性的歷史存在，對(duì)中國(guó)革命的解讀及其相關(guān)結(jié)論，我們完全可以從迄今為止中國(guó)革命的研究成果和毛澤東等人的著述中汲取。對(duì)于“執(zhí)政實(shí)踐”，既包含我們黨已有的執(zhí)政成就、執(zhí)政實(shí)績(jī)等實(shí)然性的內(nèi)容，也包括執(zhí)政實(shí)踐的發(fā)展可能性即執(zhí)政理念、目標(biāo)、價(jià)值等應(yīng)然性的成分，綜合這二個(gè)方面具體內(nèi)容，所謂“執(zhí)政實(shí)踐”應(yīng)包括：第一，解放以后60年、改革開(kāi)放30年尤其是黨的十五大、十六大和十七大以來(lái)執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)；第二，新世紀(jì)以來(lái)黨對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的理論創(chuàng)新和目標(biāo)設(shè)計(jì)；第三，對(duì)國(guó)外特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)政成功經(jīng)驗(yàn)和政治價(jià)值理念的借鑒；第四，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)黨執(zhí)政的歷史教訓(xùn)及對(duì)國(guó)外不同國(guó)家執(zhí)政失誤的記取。

二、革命實(shí)踐與執(zhí)政實(shí)踐的比較分析

我們從實(shí)踐的目標(biāo)任務(wù)理念、實(shí)踐基本關(guān)系、實(shí)踐基本方式和實(shí)踐合理性（合法性）等四方面分析“革命實(shí)踐”與“執(zhí)政實(shí)踐”的不同。

從實(shí)踐的目標(biāo)任務(wù)理念來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命實(shí)踐的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，“我們不但要把一個(gè)政治上受壓迫、經(jīng)濟(jì)上受剝削的中國(guó)，變?yōu)橐粋€(gè)政治上自由和經(jīng)濟(jì)上繁榮的中國(guó)，而且要把一個(gè)被舊文化統(tǒng)治因而愚昧落后的中國(guó)，變?yōu)橐粋€(gè)被新文化統(tǒng)治因而文明先進(jìn)的中國(guó)?！盵2]p663為達(dá)此目的而提出的革命的任務(wù)是“對(duì)外推翻帝國(guó)主義壓迫的民族革命和對(duì)內(nèi)推翻封建地主壓迫的民主革命，而最主要的任務(wù)就是推翻帝國(guó)主義壓迫的民族革命。”[2]p637

革命實(shí)踐的基本理念或曰基本價(jià)值可以用四個(gè)關(guān)鍵詞加以概括：革命、破壞、犧牲、主義。革命是從社會(huì)發(fā)展的價(jià)值而言的。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展可以呈現(xiàn)平緩演進(jìn)的樣態(tài)，也可以是激烈變動(dòng)的樣態(tài)。革命就是社會(huì)激烈的變革，是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)形態(tài)的質(zhì)變。破壞是從社會(huì)重構(gòu)的價(jià)值而言的。革命長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是為了“立”，是為了建設(shè)新中國(guó)，但革命的直接行動(dòng)是“破”；“破”是要?dú)呐f的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，不破不立，只有破壞舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系基礎(chǔ)上才能建立新的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系。犧牲是從人的生命價(jià)值而言的。人的生命價(jià)值始終是無(wú)價(jià)的最寶貴的，但為了實(shí)現(xiàn)革命的目標(biāo)，不能不暫時(shí)犧牲寶貴的生命，“砍頭不要緊，只要主義真”，生命價(jià)值只能是置于“主義”之后的第二位的價(jià)值。主義是從思想體系的價(jià)值而言的。主義是“對(duì)客觀世界、社會(huì)生活以及學(xué)術(shù)問(wèn)題等所持有的系統(tǒng)的理論和主張?！盵3]主義是革命的精神武裝，沒(méi)有主義的武裝就沒(méi)有紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的革命隊(duì)伍，就不可能取得革命的勝利。中國(guó)革命的“主義”，按照毛澤東的設(shè)想，第一步是“新民主主義”，第二步是“社會(huì)主義”，“中國(guó)革命的終極的前途，不是資本主義的，而是社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的”。[2]p650

從中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政實(shí)踐的目標(biāo)任務(wù)理念來(lái)看，執(zhí)政目標(biāo)從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言為了領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走向共產(chǎn)主義的社會(huì)理想，從可見(jiàn)性的目標(biāo)而言是“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”；從階段性目標(biāo)而言是“全面建設(shè)小康”；從民族發(fā)展的目標(biāo)而言是要“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”。從執(zhí)政實(shí)踐的任務(wù)來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)持“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)”。[4]

從執(zhí)政實(shí)踐的基本理念或曰基本價(jià)值來(lái)看，主要也可歸結(jié)為四項(xiàng)：富強(qiáng)、民主、文明、和諧。富強(qiáng)是對(duì)物質(zhì)文明價(jià)值的肯定，要通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式大力發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富；民主是對(duì)政治文明價(jià)值的肯定，要通過(guò)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民近代以來(lái)自由、民主、人權(quán)、法治的理想追求，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的價(jià)值目標(biāo)；文明是對(duì)精神文明價(jià)值的肯定，堅(jiān)持中國(guó)化的馬克思主義理論的指導(dǎo)地位，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，繼承本民族幾千年積累的中國(guó)傳統(tǒng)文化的優(yōu)質(zhì)因素，吸納人類(lèi)文明建設(shè)一切具有普遍性意義的優(yōu)秀成果，建設(shè)富有活力積極健康的社會(huì)主義新時(shí)代的精神文明；和諧是對(duì)社會(huì)文明價(jià)值的肯定，其中“民主法治”是指國(guó)家政治法律制度的現(xiàn)代化；“公平正義”是指社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)集團(tuán)和平相處平等共享各盡所能各得其所；“誠(chéng)信友愛(ài)”指社會(huì)中人與人之間真誠(chéng)友好相處互敬互助；“充滿(mǎn)活力、安定有序”指社會(huì)的穩(wěn)定性有序性與成長(zhǎng)性創(chuàng)造性相輔相成相得益彰；“人與自然和諧相處”就是要達(dá)成社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。而這一切著眼點(diǎn)都是為了社會(huì)的和諧，為了人的幸福。

比較革命實(shí)踐和執(zhí)政實(shí)踐基本理念的重要差別，一是以“主義”為本，一是以人為本。這二者的含義有明顯不同：以“主義”為本所強(qiáng)調(diào)的是理想，是未來(lái)價(jià)值，是意識(shí)形態(tài)或階級(jí)意識(shí)，人本身就不能不下降到“犧牲”或工具的地位；以人為本所強(qiáng)調(diào)的是人的價(jià)值，是現(xiàn)實(shí)中的人的政治法律權(quán)利，是人本身的利益、幸福和尊嚴(yán)的至上性，“以人為本”的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與“主義”所強(qiáng)調(diào)的預(yù)期價(jià)值或未來(lái)價(jià)值明顯有別。

從實(shí)踐基本關(guān)系來(lái)看，革命實(shí)踐所要解決的是中華民族與帝國(guó)主義、人民大眾與封建勢(shì)力的矛盾，如此，實(shí)踐的主客體關(guān)系主要有三類(lèi)：一是依靠關(guān)系。黨必須依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)、貧苦農(nóng)民和下層知識(shí)分子作為革命的中堅(jiān)力量；二是團(tuán)結(jié)關(guān)系。革命隊(duì)伍必須團(tuán)結(jié)小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)等，擴(kuò)大革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)；三是敵我關(guān)系，革命的直接目的就是要推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，它們是革命的敵人，革命黨與它們之間的關(guān)系屬于敵我關(guān)系。

第一，科技發(fā)展使得個(gè)人信息保護(hù)更加困難。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，人們的個(gè)人信息越來(lái)越容易被泄露，從而導(dǎo)致個(gè)人隱私、個(gè)人安全得不到保障。現(xiàn)實(shí)中，存在大量的個(gè)人信息被泄露的現(xiàn)象，造成了不良的后果，比如，電信詐騙。在科技迅猛發(fā)展的今天，如何更好的保護(hù)個(gè)人信息安全，成為法律必須要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

執(zhí)政實(shí)踐是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民建設(shè)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，同時(shí)執(zhí)政黨掌握了國(guó)家的權(quán)力，對(duì)國(guó)家、民族和人民承擔(dān)了巨大的責(zé)任。如此，實(shí)踐的主客體關(guān)系主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是主體——客體的關(guān)系。執(zhí)政黨掌握國(guó)家政權(quán)，是人民大眾的領(lǐng)導(dǎo)者，是各項(xiàng)基本制度、法律規(guī)范、重大方針制訂的牽頭人，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織者和社會(huì)公共事務(wù)的管理者。毫無(wú)疑問(wèn)，在這里，執(zhí)政黨是認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的主體；而公民、市場(chǎng)、社會(huì)各個(gè)階層、民間團(tuán)體和非政府組織則是執(zhí)政活動(dòng)的對(duì)象，是“客體”。

二是主體——主體的關(guān)系。執(zhí)政黨和掌握政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人是由現(xiàn)實(shí)的個(gè)人組成的，他們與普通人一樣需要吃喝拉睡衣食住行，一樣有喜怒哀樂(lè)愛(ài)恨情仇，這些執(zhí)政的個(gè)人與其他公民比較在法律上并沒(méi)有任何特別的權(quán)利，他們之間的權(quán)利義務(wù)都是一樣的、平等的。即是說(shuō)作為個(gè)體他們與普通人一樣，都是法律面前人人平等的“公民”。從現(xiàn)代社會(huì)分工的意義上看，國(guó)家公共事務(wù)的管理者與各行各業(yè)的勞動(dòng)者只是分工的不同，都是社會(huì)的一種具體的“工作”和“職業(yè)”，是社會(huì)運(yùn)行整體鏈條的一個(gè)環(huán)節(jié)，如當(dāng)年劉少奇主席對(duì)掏糞工人時(shí)傳祥說(shuō)的那樣，都是社會(huì)分工的需要，沒(méi)有高低貴賤的分別。所以，無(wú)論執(zhí)政黨作為群體和執(zhí)政者作為個(gè)人，還是公民、社會(huì)各階層、團(tuán)體，他們都是國(guó)家的成員，都是國(guó)家的主人，都是主體，他們之間是主體與主體相互之間的關(guān)系。

三是客體——主體的關(guān)系。在社會(huì)主義國(guó)家，人民是主人，執(zhí)政黨則是人民的公仆。執(zhí)政黨執(zhí)政的實(shí)際過(guò)程，執(zhí)政的能力水平怎樣，執(zhí)政實(shí)踐的成效如何，都必須受到來(lái)自社會(huì)和公民的認(rèn)識(shí)、鑒別、批評(píng)和監(jiān)督；公民依法擁有對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、各級(jí)官員和國(guó)家大政方針及各項(xiàng)政策提出意見(jiàn)建議的權(quán)利；執(zhí)政權(quán)力的來(lái)源、執(zhí)政的合法性來(lái)自公民的認(rèn)可、選舉和授權(quán)；并且，是全國(guó)老百姓的稅收供養(yǎng)了執(zhí)政黨和政府，老百姓是執(zhí)政者個(gè)人的衣食父母，公民依法擁有審核、監(jiān)督國(guó)家稅收和財(cái)政收支狀況的權(quán)利。從這個(gè)意義上說(shuō)，執(zhí)政黨以及執(zhí)政者個(gè)人是被認(rèn)識(shí)、被監(jiān)督、被選擇的“客體”，而公民則是主體。由此構(gòu)成執(zhí)政黨與公民之間“客體——主體”的關(guān)系。

比較革命實(shí)踐和執(zhí)政實(shí)踐基本關(guān)系的重大差別，革命實(shí)踐為了打倒三大敵人，奪取政權(quán)，因此必須運(yùn)用革命戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事斗爭(zhēng)的手段。為了保證軍事斗爭(zhēng)的勝利，達(dá)到“保存自己，消滅敵人”的目的，不能不賦予革命隊(duì)伍的統(tǒng)帥高度集中的權(quán)力，更多的自由裁斷權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)與下屬不能不采取任命制、命令制的辦法；由此而言，革命實(shí)踐從實(shí)踐基本關(guān)系來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)即是主體，而被領(lǐng)導(dǎo)者即是客體。與之不同，現(xiàn)代政治意義上的執(zhí)政實(shí)踐，其執(zhí)政權(quán)力來(lái)自人民的認(rèn)可和授予，人民是國(guó)家的主人，執(zhí)政者是人民的仆人，是“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，權(quán)力運(yùn)用必須接受公民和社會(huì)的認(rèn)識(shí)、鑒別和監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)用必須公開(kāi)化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化；權(quán)力擁有者的職權(quán)、待遇、責(zé)任都是透明的，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私者必須得到懲戒。由此看來(lái)，執(zhí)政實(shí)踐的實(shí)踐基本關(guān)系是以領(lǐng)導(dǎo)（執(zhí)政者）——被領(lǐng)導(dǎo)（人民）的關(guān)系為表現(xiàn)形式，而以仆人（執(zhí)政者）——主人（人民）的關(guān)系為根本性質(zhì)，簡(jiǎn)言之，是人民為主、執(zhí)政者為客的關(guān)系。

從實(shí)踐基本方式來(lái)看，革命實(shí)踐的基本方式是：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)。這是中國(guó)革命的三大法寶，是毛澤東對(duì)中國(guó)新民主主義革命經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專(zhuān)政》中對(duì)三大法寶的內(nèi)容和意義作了完整的概括，指出：“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨；一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)；一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)；這三件是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器?！盵5]這三大基本實(shí)踐方式是圍繞打倒三大敵人建立新中國(guó)這一革命的目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)的：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)就是要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，“把我們的人搞得多多的”，如此才能最大限度地孤立敵人，從而戰(zhàn)勝敵人；武裝斗爭(zhēng)是中國(guó)革命的特點(diǎn)，也是中國(guó)革命的優(yōu)點(diǎn)，在中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的惡劣環(huán)境下不可能走和平道路，只能用槍桿子奪取政權(quán)；黨的建設(shè)，是由于黨的組織是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和武裝斗爭(zhēng)這兩個(gè)武器以實(shí)行對(duì)敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士，只有黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)搞好了，才可能組織千千萬(wàn)萬(wàn)的民眾，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，陷敵于人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海。

執(zhí)政實(shí)踐的基本方式也有三項(xiàng)，這就是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。執(zhí)政黨為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為人民創(chuàng)造福祉，必須運(yùn)用科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的方式，以最小的代價(jià)創(chuàng)造最好的執(zhí)政成效。

民主執(zhí)政，就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，強(qiáng)調(diào)的是把執(zhí)政放到現(xiàn)代民主政治的大背景中來(lái)考察、來(lái)實(shí)施，通過(guò)民主的制度和程序來(lái)運(yùn)用權(quán)力、管理國(guó)家。只有堅(jiān)持民主執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

依法執(zhí)政是現(xiàn)代性政黨執(zhí)政的基本方式，也是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的直接表現(xiàn)。穩(wěn)定的民主政治總是和憲政、法治緊密結(jié)合在一起的，民主注重權(quán)力的來(lái)源，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的合法性；而法治是民主的制度化、法律化，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的規(guī)范性。所謂依法執(zhí)政，就是執(zhí)政黨根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，按照特定的執(zhí)政權(quán)限和執(zhí)政程序而進(jìn)行的執(zhí)政活動(dòng)。依法執(zhí)政要求黨的領(lǐng)導(dǎo)從民主與法治的內(nèi)在要求出發(fā)，充分尊重憲法和法律的至上權(quán)威，通過(guò)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。憲政是人類(lèi)迄今為止最有可能實(shí)現(xiàn)民主、自由、人權(quán)、法治和公正，最有利于保持社會(huì)秩序和國(guó)家穩(wěn)定的價(jià)值理念和制度設(shè)計(jì)?？匆粋€(gè)國(guó)家是不是法治國(guó)家，最重要的一點(diǎn)就是看這個(gè)國(guó)家的憲法是否具有權(quán)威性，執(zhí)政主體是否依法執(zhí)政。

比較革命實(shí)踐和執(zhí)政實(shí)踐基本方式的重大差別，革命實(shí)踐基本方式的核心是“斗爭(zhēng)”，惟有通過(guò)與三大敵人的堅(jiān)決斗爭(zhēng)才能取得革命的勝利。為了取得斗爭(zhēng)的勝利，必須運(yùn)用階級(jí)分析的方法分清敵、友、我，不能含糊其辭，也不能“溫良恭儉讓”；為了取得斗爭(zhēng)的勝利，對(duì)敵人要狠，“像秋風(fēng)掃落葉一樣”，宋襄公的仁義是愚蠢的，因?yàn)閷?duì)“蛇一樣的惡人”不能講仁慈；同時(shí)，“斗爭(zhēng)”的方式是多種多樣的，公開(kāi)的與地下的、政治的與軍事的、合作的與滲透的、文化的與宣傳的……如此等等。執(zhí)政實(shí)踐基本方式的核心是“建設(shè)”。講建設(shè)就必須講寬宏包容、妥協(xié)共贏、除舊布新、開(kāi)明開(kāi)放，必須調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切積極因素，借鑒人類(lèi)文明一切成功經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)；講建設(shè)就必須深入研究現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及自然生態(tài)發(fā)展的一般規(guī)律，研究中國(guó)的特殊國(guó)情和現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，將現(xiàn)代化事業(yè)奠基于科學(xué)合理的基礎(chǔ)之上；講建設(shè)必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重人的精神、人心的培植，從事執(zhí)政實(shí)踐的執(zhí)政黨必須開(kāi)誠(chéng)心、布公道，講倫理，十分注重執(zhí)政公信力建設(shè)，以科學(xué)、民主、依法執(zhí)政贏得全體人民的衷心擁護(hù)。如果將革命時(shí)期的“斗爭(zhēng)哲學(xué)”搬到執(zhí)政中來(lái)，不僅是時(shí)空的倒錯(cuò)，也必然造成執(zhí)政黨的信譽(yù)損失和社會(huì)的災(zāi)難。

從實(shí)踐合理性或合法性來(lái)看，革命實(shí)踐主要側(cè)重于“合理性”，執(zhí)政實(shí)踐主要側(cè)重于“合法性”。中國(guó)為什么需要革命？需要共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命？其合理性何在？簡(jiǎn)要地說(shuō)，是因?yàn)榈蹏?guó)主義、封建主義對(duì)中華民族和人民大眾的深重壓迫和剝削，中國(guó)人民對(duì)這種壓迫和剝削的反抗是天經(jīng)地義的；同時(shí)，近代以來(lái)，滿(mǎn)清王朝自身、地主階級(jí)改革派、資產(chǎn)階級(jí)改良派和資產(chǎn)階級(jí)革命派都無(wú)力解決民族獨(dú)立和人民解放的重任，惟有組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧苦農(nóng)民及其代表——中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，才真正改變了中國(guó)人民的命運(yùn)，也改變了中國(guó)的面貌。中國(guó)革命的成功和新中國(guó)的建立，將中國(guó)共產(chǎn)黨推上執(zhí)政黨的地位是勢(shì)之所然，也是人心所向。

因此而言，中國(guó)共產(chǎn)黨在六十年前被推上執(zhí)政黨的地位是歷史的選擇，也是人民的選擇。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨在取得執(zhí)政地位掌握權(quán)力以后，與人民的關(guān)系跟革命時(shí)代比較，既有相同亦有相異。革命時(shí)代黨的主張要得到人民的認(rèn)可、支持和擁護(hù)，不但要通過(guò)本身的實(shí)踐努力及其結(jié)果向人民展示自己的信念、意志和素養(yǎng)，而且更重要的是要通過(guò)思想宣傳和意識(shí)形態(tài)努力向人民指引未來(lái)社會(huì)發(fā)展的理想前景，動(dòng)員人民為未來(lái)中國(guó)美好社會(huì)共同努力，簡(jiǎn)言之，黨主要是依賴(lài)未來(lái)價(jià)值和發(fā)展前景來(lái)贏得人民的支持的。

在執(zhí)政實(shí)踐中，黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，與人民的關(guān)系與革命時(shí)代有重要區(qū)別；同時(shí)，由于是執(zhí)政黨，黨必須承擔(dān)巨大的責(zé)任，必須通過(guò)執(zhí)政的實(shí)績(jī)來(lái)贏得人民的認(rèn)可和支持。顯然，這種執(zhí)政實(shí)績(jī)?cè)俨皇且环N預(yù)期價(jià)值，而是一種現(xiàn)實(shí)價(jià)值。從宏觀上說(shuō)是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事成就的取得，綜合國(guó)力的增強(qiáng)、國(guó)際威望的提升等等，從微觀上看，體現(xiàn)為老百姓的衣、食、住、行條件的改善，生、老、病、死、就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療等等問(wèn)題的保障與解決，這是一系列具體的觸目可見(jiàn)的指標(biāo)。除了上述有形的指標(biāo)，人民當(dāng)家作主各項(xiàng)政治法律民主權(quán)利的落實(shí)，官民關(guān)系的改善與優(yōu)化，人們的幸福和尊嚴(yán)感的提升，社會(huì)公平正義積極健康向上風(fēng)氣的形成，執(zhí)政者的廉潔自律和公正無(wú)私等等無(wú)形的指標(biāo)其份量也會(huì)變得愈來(lái)愈重?？梢哉f(shuō)，人民對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政方式、執(zhí)政效度、執(zhí)政實(shí)績(jī)的認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)完全是一種客觀的東西，以致全部可以用民意測(cè)驗(yàn)、投票選舉的方式精確計(jì)量出來(lái)。因此，執(zhí)政黨的執(zhí)政實(shí)踐的合法性來(lái)自人民的認(rèn)同，執(zhí)政黨全部努力的目的就是要贏得人民的認(rèn)可，得到人民的真誠(chéng)擁護(hù)和推舉授權(quán)。有鑒于此，胡錦濤總書(shū)記在《紀(jì)念改革開(kāi)放30周年大會(huì)講話(huà)》中指出：“我們深刻認(rèn)識(shí)到，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。黨要承擔(dān)起人民和歷史賦予的重大使命，必須認(rèn)真研究自身建設(shè)遇到的新情況新問(wèn)題，在領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展中不斷認(rèn)識(shí)自己、加強(qiáng)自己、提高自己?！边@是對(duì)執(zhí)政合法性問(wèn)題的真知灼見(jiàn)，也是迄今為止對(duì)黨自身與人民、黨的執(zhí)政與使命最為真實(shí)深刻和具有警示意義的認(rèn)識(shí)。

通過(guò)上述四方面的分析比較，可以找出革命實(shí)踐和執(zhí)政實(shí)踐二者之間的諸多不同和區(qū)別，從而為中國(guó)政治體制改革和政治文明發(fā)展找到明確的可行性途徑：也即以具有現(xiàn)代先進(jìn)政治理念的執(zhí)政實(shí)踐取代過(guò)時(shí)了的但至今仍然在許多方面延續(xù)下來(lái)的革命實(shí)踐。

三、實(shí)現(xiàn)從革命實(shí)踐向執(zhí)政實(shí)踐的轉(zhuǎn)變

中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命并取得成功的革命黨，同時(shí)也是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從事現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政黨。黨執(zhí)政六十年特別是領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放30年來(lái)取得了舉世矚目的輝煌成就，徹底改變了中國(guó)近代以來(lái)貧窮落后的狀況，贏得了人民的擁護(hù)和國(guó)際社會(huì)的尊敬。但是，從革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，既有它的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，亦有它的弱點(diǎn)和缺憾，現(xiàn)在社會(huì)生活中特別是政治領(lǐng)域中暴露的一些問(wèn)題，都這樣那樣地與此密切相關(guān)。由此而言，實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨、從革命實(shí)踐向執(zhí)政實(shí)踐的轉(zhuǎn)變就顯得十分重要也極為迫切。我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是實(shí)現(xiàn)觀念的徹底轉(zhuǎn)變。十九世紀(jì)上半葉產(chǎn)生的馬克思學(xué)說(shuō)由于其誕生的時(shí)代背景和討論的核心主題，其本質(zhì)主要表現(xiàn)為一種革命學(xué)說(shuō)，如何執(zhí)政？如何建設(shè)？言之不詳，且多是一些預(yù)見(jiàn)和猜測(cè)；俄國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但俄羅斯的沙皇專(zhuān)制主義傳統(tǒng)和斯大林模式的負(fù)面影響，給中國(guó)執(zhí)政黨帶來(lái)積極的東西不多；加上中國(guó)歷史二千余年專(zhuān)制主義傳統(tǒng)的因襲，以及革命過(guò)程腥風(fēng)血雨、極端對(duì)立的兩極思維的養(yǎng)成……，凡此種種，都嚴(yán)重不利于現(xiàn)代政治觀念和現(xiàn)代民主意識(shí)的生長(zhǎng)。解放以后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，人們習(xí)以為常的是“斗爭(zhēng)”、“批判”、“運(yùn)動(dòng)”，是學(xué)生批判老師，妻子揭發(fā)丈夫，兒女反目父母，是凡是敵人反對(duì)的我們就要擁護(hù)，……如此等等。這些實(shí)質(zhì)上都是革命意識(shí)和斗爭(zhēng)思維的延續(xù)，與執(zhí)政和建設(shè)的要求相距甚遠(yuǎn)。顯然，現(xiàn)代政治文明的建設(shè)，體現(xiàn)為尊重生命、平等待人、獨(dú)立思考、自立自強(qiáng)意識(shí)的樹(shù)立，現(xiàn)代的自由、民主、人權(quán)、法治、公平、正義觀念的培養(yǎng)等等，因此必須從教育起步，從娃娃抓起，要在全社會(huì)特別是在我們的干部隊(duì)伍中真正樹(shù)立公民意識(shí)，培養(yǎng)公民人格；簡(jiǎn)言之，只有將“革命意識(shí)”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)意識(shí)”、“公民意識(shí)”，才能真正促進(jìn)中國(guó)政治文明的進(jìn)步。

二是實(shí)現(xiàn)體制的進(jìn)一步完善。改革開(kāi)放三十年來(lái)，社會(huì)主義民主建設(shè)取得了多方面的進(jìn)步，政治體制正在進(jìn)一步走向完善，值得充分肯定。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾越來(lái)越要求無(wú)所顧忌表達(dá)自己的意見(jiàn)主張，要求保障自己的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等等方面的民主權(quán)利，從而顯示出政治進(jìn)步和體制改革與人民群眾的民主權(quán)利要求在許多方面不相適應(yīng)的狀況。政治體制改革千頭萬(wàn)緒，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面臨著多方面的課題和任務(wù)，但我們認(rèn)為，其中最為重要的是要將適應(yīng)于革命實(shí)踐和軍事斗爭(zhēng)需要的集權(quán)制和任命制，改變?yōu)檫m應(yīng)執(zhí)政實(shí)踐和建設(shè)現(xiàn)代化需要的具有現(xiàn)代政治文明特點(diǎn)的分權(quán)限權(quán)制和競(jìng)爭(zhēng)選舉制。我們?cè)谡误w制改革雖然取得了多方面的進(jìn)步，但戰(zhàn)爭(zhēng)年代遺留下來(lái)的權(quán)力過(guò)分集中和以任命為主要方式的體制格局并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化。如果不改變這種模式，長(zhǎng)此以往，其所造成的權(quán)力濫用、體制僵硬、腐敗蔓延、既得利益集團(tuán)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)等等弊端將會(huì)愈來(lái)愈嚴(yán)重，也必然會(huì)極大地妨礙中國(guó)的社會(huì)主義政治文明發(fā)展。只有將權(quán)力按性質(zhì)、職責(zé)的要求適當(dāng)分開(kāi)，并相互制約，限制權(quán)力的使用范圍并受到切實(shí)可行的監(jiān)督，使權(quán)力的使用制度化規(guī)范化，才能使權(quán)力真正發(fā)揮為民服務(wù)的作用。同樣，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性民主選舉，才能使被選舉人的品德、才能、業(yè)績(jī)和為民服務(wù)的意愿得到充分的展示，使公民能夠依據(jù)客觀的公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)被選舉人，并作出合乎自己意愿的正確選擇，也只有如此才能真正落實(shí)憲法規(guī)定的公民的各項(xiàng)民主權(quán)利，促進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)的健康發(fā)展。

誠(chéng)然，實(shí)現(xiàn)從革命實(shí)踐向執(zhí)政實(shí)踐的轉(zhuǎn)變將是一個(gè)較為長(zhǎng)時(shí)期的過(guò)程，但可以堅(jiān)信的是，中華民族走向政治文明進(jìn)步的腳步?jīng)Q不會(huì)停息。

[1]江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》，2002年11月17日。

[2]《毛澤東選集》，第2卷，人民出版社1991年版。

[3]現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典，商務(wù)印書(shū)館1980年版，第1497頁(yè)。

[4]胡錦濤：《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年12月19日。

[5]《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社1991年版，第1480頁(yè)。

[6]王克群：《科學(xué)、民主與依法：黨執(zhí)政的三大法寶》，《中共舟山市委黨校學(xué)報(bào)》2007年1期。