關(guān)于合肥道路建設(shè)的幾點思考

凌德政

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

關(guān)于合肥道路建設(shè)的幾點思考

凌德政

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

城市發(fā)展，交通先行，謀城先謀路，路舉則城張。城市路網(wǎng)建設(shè)必能使城市的輻射力、競爭力大大提升，以大交通為契機實現(xiàn)大跨越,努力把合肥建設(shè)成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市。

合肥 道路建設(shè) 思考

一、合肥道路建設(shè)的基本情況

（一）修建規(guī)模大

近年來，合肥市緊緊圍繞“141”城市空間布局，提出“強攻主動脈，健全微循環(huán)，建設(shè)中環(huán)線，打通斷頭路，拓展出入口”規(guī)劃設(shè)想。于是在廬州大地上就上演了“驚天動地”的修路架橋大會戰(zhàn)。范圍涉及到合肥市三縣、四區(qū)、三個開發(fā)區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)、濱湖新區(qū)；道路既有主干線、次干線、快速通道，也有城市出入口道路建設(shè)，還有航道、港口碼頭、機場、火車站等綜合交通建設(shè)。到2010年3月，已完成404項（道路371條）、在建86項（南部水系溝通工程2項，鐵路工程3項、新橋機場工程1項、軌道交通工程1項，路橋工程79項）。計劃建設(shè)道路總長981.92公里，已建成713.13公里；橋梁已建成87座，在建16座；工程總投資517.47億元，完成投資291.96億元。①

（二）修建進程快

合肥市在保證質(zhì)量的前提下，堅持“四快”，施工進場快、推進快、協(xié)調(diào)快、解決問題快。實現(xiàn)平均每條道路拆遷僅用40天，建設(shè)期只要180天（不含橋梁），幾乎每2.6天就有一條路或橋梁開工。應(yīng)該說，合肥市精心構(gòu)建的現(xiàn)代化濱湖大城市框架基本成形。那么，是什么使合肥主城區(qū)與四大組團、濱湖新區(qū)等這些零散的組團間迅速連成一個有機整體呢？當(dāng)然是快速建成的交通路網(wǎng)。

（1）強攻主動脈，迅速建成以市區(qū)為中心的“141”一刻鐘快速交通路網(wǎng)。2006年，新建改建擴建的40條道路、20座橋梁幾乎都是由主城區(qū)連接四大組團、濱湖新區(qū)的。強攻主動脈，使合肥城區(qū)向東西、南北各延展近30公里。現(xiàn)代化濱湖大城市的路網(wǎng)框架已經(jīng)搭建起，從主城區(qū)到各發(fā)展組團只要15分鐘車程。

（2）重點實施“暢通一環(huán)，打通中環(huán)，改造二環(huán)”工程。2007年打通的中環(huán)線成為合肥市繼環(huán)城公園路、一環(huán)路、二環(huán)路之后的第四條環(huán)城道路，并且環(huán)道之間建有放射形干道有序連通。合肥的路網(wǎng)形成環(huán)狀加方格網(wǎng)結(jié)構(gòu)格局。2008年11月，將匯聚合肥的7條高速公路的路段串聯(lián)起來，形成的合肥環(huán)城高速公路全線貫通。標(biāo)志著合肥在全省乃至全國區(qū)域高速公路網(wǎng)的樞紐地位正式確立。

（3）對老城區(qū)的交通框架進行改造。2008年，“大建設(shè)”以長江中路、清溪東路、宿州北路、長江東大街為代表，啟動項目29項，在核心城區(qū)集中力量打攻堅戰(zhàn)，使主城區(qū)路網(wǎng)由“十字型”向“井字型”躍升，真正實現(xiàn)了老城區(qū)的“四通八達”之勢。

（4）全面提升老城區(qū)道路等級，健全微循環(huán)（支路網(wǎng)）。合肥市對老城區(qū)道路進行了全面的改擴建和提升檔次，并且增加了人性化的服務(wù)理念，對沿河西路、勝利路等20多條道路增設(shè)了盲道。

2008年以來，合肥市對市政道路改造的同時，加快綜合交通建設(shè)。目前，東高架、南北高架、高鐵、地鐵、火車站、新橋國際機場、合裕航道、港口碼頭正在全面的建設(shè)和完成中。

2009年11月初，合肥公路運輸樞紐總規(guī)劃獲得了交通運輸部和省政府的聯(lián)合批復(fù)，規(guī)劃到2020年前，合肥將建成六大客運樞紐站和七大貨運樞紐站。同時，加速發(fā)展城際快速客運通道，打造了以合肥為中心的全省地級市一日商務(wù)工作圈。2009年12月22日開工的縱貫安徽南北六市的合福高鐵，將在2014年結(jié)束縱貫安徽南北無客運鐵路的歷史，構(gòu)成一條北京至福州的快速鐵路大通道。隨著2009年11月合肥經(jīng)濟圈規(guī)劃藍圖亮相，2010年安排八大交通事項助推合肥經(jīng)濟圈建設(shè)，將構(gòu)成“一小時生活圈”，城市“串門”只需20分鐘。

2008年9月8日開建的成為我國28個內(nèi)陸港之一的“合肥港”，共有3個千噸級泊位的合肥港綜合碼頭其中兩個是集裝箱泊位，建成后將結(jié)束合肥無集裝箱碼頭歷史，實現(xiàn)合肥集裝箱直接通江達海，圓幾代合肥人的“通江達海”夢，使合肥成為名正言順的港口城市。

顯然，合肥正在實現(xiàn)市政道路、鐵、公、水、空“五位一體”的立體交通，真正實現(xiàn)環(huán)城河時代——濱湖時代——臨江時代——達海時代的穩(wěn)步跨越。

（三）修建理念新

在合肥改造道路更是“改造思路”。就結(jié)構(gòu)而言，合肥市大膽對道路結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)新，由過去“三塊板”結(jié)構(gòu)到目前的百花齊放的新格局。今天，市政道路新建或改擴建時，已不再糾纏于所謂的幾塊板結(jié)構(gòu)，而是考慮如何將原先占用道路資源的綠化帶通過“轉(zhuǎn)移陣地”的方式，在不減少城市綠化面積的情況下，大大增加了道路的實際使用面積，最大限度地使道路空間利用最大化、發(fā)揮道路承載車流的功能。如今，一個立體化、多層次，主次干道與快速路相得益彰的現(xiàn)代化城市交通網(wǎng)，已逐漸鋪就于廬州大地。

（四）修建質(zhì)量好

大建設(shè)拒絕“粗制濫造”。大建設(shè)工程設(shè)計新、進度快、成本低，各參建單位精心施工，用心打造精品工程。四年來，合肥市有5項工程獲國家“魯班獎”和“市政金杯獎”，49項工程獲省“黃山杯”。其中，蕪湖路改造項目獲“中國人居環(huán)境范例獎”和全國“市政金杯獎”；徽州大道南段二期工程獲國家“魯班獎”。金寨路高架橋——是國內(nèi)最大跨度疊合梁高架橋，當(dāng)7000多米長的金寨路高架橋貫穿城市中央時，從稻香樓到經(jīng)開區(qū)的車程由40分鐘縮短為8-10分鐘。

二、道路建設(shè)的成功因素

自80年代至今，合肥經(jīng)歷了三次“大建設(shè)”，每次建設(shè)無不以“修路”為主題。但這次卻前所未有，發(fā)生了跨越式變遷。合肥的天還是那個天，地還是那塊地，但為什么就能實現(xiàn)跨越式變遷？我想離不開以下幾個關(guān)鍵因素。

（一）搶抓機遇，構(gòu)建愿景

合肥之所以能取得超常規(guī)、跨越式的發(fā)展，與時機有利、搶抓機遇、構(gòu)建愿景是分不開的。有利時機主要有：（1）2000年后國家對城市規(guī)模擴張政策開始有所松動，“嚴(yán)控城市規(guī)?！币?guī)劃方針也開始淡出歷史舞臺。全國各地對城市建設(shè)都高度重視，掀起了新一輪城市建設(shè)的熱潮。（2）從2003年開始，國家對公路交通的發(fā)展思路、投資政策進行重大調(diào)整，加大了公路建設(shè)的投入力度，同時出臺了“誰積極就支持誰，誰不積極調(diào)劑誰”的規(guī)定和要求。（3）2004年國家促進中部崛起戰(zhàn)略的出臺以及2009年9月24日中央 《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》八項舉措的實施，并伴隨著這樣的呼聲：“中部通，全國通”，“中部崛起，交通先行”。 （4）我省加速融入長三角政策的推行，省委省政府合肥市建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的堅強領(lǐng)導(dǎo)和高度重視；全省人民和各兄弟縣市、省直機關(guān)的大力支持。（5）海內(nèi)外尤其是沿海產(chǎn)業(yè)和資本的梯度轉(zhuǎn)移。（6）合肥市2004年被確定為國家唯一的科技創(chuàng)新試點城市。（7）最大的機遇可以說是合肥市干部群眾前所未有的昂揚斗志。

2009年初，省委常委、市委書記孫金龍同志說：“現(xiàn)在，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境，是歷史上最好時期之一。”“我們一定要牢牢抓住這一有利時機，主動作為，以沖刺的姿態(tài)，全力把‘大建設(shè)’再推向一個新的高度?！?/p>

當(dāng)有利時機來臨的時候，合肥市以沖刺的姿態(tài)，搶抓機遇，乘勢而上。首先，迅速構(gòu)建城市愿景，指引發(fā)展方向?？焖倮_城市框架，建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市，遠期目標(biāo)是成為寧鄭漢間最大的區(qū)域性中心城市。其次，明確目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃設(shè)計。就交通而言，市委、市政府力圖構(gòu)建“高效、便捷、安全、生態(tài)、和諧”的一體化現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)，包含城市道路、公路、鐵路、航空、水運等五大交通體系的規(guī)劃建設(shè)進展迅速，合肥大建設(shè)正以一體化現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)建設(shè)為主題快速推進，積極打造“合肥經(jīng)濟圈”，加速融入“長三角”。再次，敢想敢干，規(guī)劃與建設(shè)無縫對接，讓規(guī)劃走下紙面，在建設(shè)中“立”起來，打破長期以來規(guī)劃一直被戲稱為“紙上劃劃，墻上掛掛”的狀況。

（二）敢于變革，創(chuàng)新舉措

1.創(chuàng)新拆遷安置體制

修路最難解決的問題是拆違、拆遷，尤其合肥老城區(qū)人煙稠密，任何一處拆遷、供地，都牽一發(fā)而動全身。為此，合肥變革拆遷模式，制定公平優(yōu)惠的拆遷安置政策，打破以往由建設(shè)施工單位自己拆遷模式，改為全部由政府拆遷、凈地交付。將原來市管拆遷改為區(qū)管拆遷，由市管安置改為區(qū)管安置，將零星安置改為集中統(tǒng)一安置。拆遷工作全程公開化，實行社區(qū)、街道、合肥晚報“三榜公示”和市統(tǒng)一認(rèn)證制度，解決了“民不患寡而患不均”的老問題，體現(xiàn)了公平公正。安置房設(shè)計上打破了過去工廠式的單一功能的多層模式，改為花園式的高層或小高層。并且對小區(qū)的配套設(shè)施、總體環(huán)境、物業(yè)管理等方面也提升了檔次，小區(qū)門面等收入反哺物業(yè)費用，減少業(yè)主負(fù)擔(dān)。體現(xiàn)了真正的“以人為本”，受到了廣大人民群眾的擁護。

2.采取多元化的籌資及管理措施

修路最大的問題是資金問題。合肥市一方面加快盤活存量土地、加大招商引資，另一方面合理確定項目功能定位，爭取國家、省財政資金以及銀行對建設(shè)項目的支持。加大改革力度，逐步建立起財政投入、資源整合和市場化運作相結(jié)合的多元投融資體制。

第一，改革投融資體制，增加融資能力。2006年初，合肥市委、市政府大膽地進行投融資體制改革，當(dāng)時提出了9字方針，即“籌得到、用得好、還得起”。首先是建立投融資管理機構(gòu)。先是成立了投融資管理中心，對所有歷史債務(wù)進行清理，堅持“借、用、還”一體化，并成立了以市委書記孫金龍為主任的投融資管理委員會對體制改革和運行進行監(jiān)督。其次是搭建投融資平臺，整合資源。2006年 6月12日，將原分屬不同部門的市建投公司、交投公司、城投公司進行整合，成立了合肥市城市建設(shè)投資控股（集團）有限公司(執(zhí)行機構(gòu))。整合后融資能力大大提高，由整合前的每年融資能力20億猛增到整合后的200億，而且有效地降低了融資成本。再次是嚴(yán)控融資風(fēng)險。合肥市建立政府債務(wù)風(fēng)險控制模型，對融資風(fēng)險進行嚴(yán)格控制，有專門班子進行研究分析，根據(jù)財政收入、土地收入等指標(biāo)確定融資紅線，借錢不能超過這個 “警戒線”，以保證融資還款形成有效的流動鏈，同時，銀行放貸之前也會對政府的還款風(fēng)險進行評估，決定是否貸款。隨著合肥市銀政企合作、金融體系的不斷完善，合肥市的融資方式漸入佳境，“財”源滾滾。對銀行也進行招投標(biāo)，引入競爭融資機制。實踐證明，合肥市做到了“籌得到、用得好、還得起”。已建立了一個良性運行的投融資體制。

第二，改革土地交易模式，確保土地增值最大化。2006年起，合肥開始“鐵腕收地”，建立統(tǒng)一的土地儲備中心，最大限度發(fā)揮了土地資源的經(jīng)濟效益。強化土地運作，打造“陽光地產(chǎn)”，破除潛規(guī)則，開發(fā)企業(yè)用地“找市場、不找市長”。除對工業(yè)性用地繼續(xù)保持優(yōu)惠條件外，對經(jīng)營性用地出讓，必須經(jīng)過市土委會集體研究決定，合肥市所有經(jīng)營性項目用地原則上一律實行拍賣方式供應(yīng)，采用供地流程全公開制度，保證公平、公正、透明，確保土地增值最大化。

第三，改革招投標(biāo)體制，降低建設(shè)成本。2006年，合肥市將土地中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、采購中心、建設(shè)工程交易中心整合為一家，成立了合肥市招投標(biāo)中心，引入有效最低價中標(biāo)制度，杜絕了轉(zhuǎn)包，有效控制了施工成本，大大降低了建設(shè)成本。所有項目平均下來，中標(biāo)價比預(yù)算價節(jié)約了22%，并且引進的大多是有實力、有技術(shù)的大公司，國字號、鐵字號占62%，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

第四，改革建設(shè)工程管理體制，杜絕浪費和腐敗現(xiàn)象。有了錢，就要用好、管理好。合肥市改變以往工程建設(shè)由建委統(tǒng)包大攬的做法，實行規(guī)劃、立項、設(shè)計、招標(biāo)、融資、建設(shè) “六分開”，即：市規(guī)劃局制訂規(guī)劃、方案審查，市發(fā)改委負(fù)責(zé)項目立項和科研、初設(shè)審批，市建委負(fù)責(zé)組織項目勘察設(shè)計、工程驗收移交及行業(yè)監(jiān)管，市招管辦負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)，市建設(shè)投資公司負(fù)責(zé)項目資金籌集、撥付和監(jiān)管，市重點工程局負(fù)責(zé)項目的建設(shè)過程管理，市審計局負(fù)責(zé)項目的跟蹤審計和決算。六個職能部門各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作、相互制約，同時由合肥市大建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了項目建設(shè)速度、建設(shè)質(zhì)量的雙提高，而且有效防范了腐敗。

3.引入競爭機制確保工程質(zhì)量

為確保路網(wǎng)項目建設(shè)工程質(zhì)量，合肥市推出了一系列制度上的新舉措。堅持以建立健全工程質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，加強質(zhì)量監(jiān)督，強化過程監(jiān)控，全面提升項目工程管理水平，把道路建成“放心工程”、“精品工程”。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違章違規(guī)建設(shè)，維護規(guī)劃的權(quán)威性。引入競爭機制，擇優(yōu)選擇項目策劃、項目管理、拆遷隊伍、施工單位和監(jiān)理單位，確保新建道路3年不返修。凡因工程質(zhì)量造成道路破損的,不但自費修整,而且公開曝光，并將參與建設(shè)的工程單位逐出合肥市場,監(jiān)理單位負(fù)連帶責(zé)任。建設(shè)中采用把相關(guān)的系統(tǒng)一次性建成的組織方式，例如，在改造城市道路體系的時候，需在路下埋設(shè)的給排水、供熱、供氣、通訊、電力等管線以及需在地上安排的綠地、停車場、廣場等一次性建成。實行現(xiàn)場聯(lián)合辦公制度，將建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、管桿線單位和審計部門全部集中在現(xiàn)場進行統(tǒng)一辦公，提高了工作效率，確保了工程質(zhì)量。

4.建設(shè)管理模式創(chuàng)新

積極推行：“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式，明確監(jiān)理公司職責(zé)，強化監(jiān)理工作考核，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，對施工進行全過程監(jiān)管。從而做到既保證質(zhì)量、節(jié)約成本，又減少了管理人手。

此外，針對控制工程造價、確保工程施工安全、全面推行文明施工等，合肥市也作出了明確要求，如加強投資決策、工程啟動階段、建設(shè)施工階段等重點環(huán)節(jié)的資金控制，監(jiān)察、審計等部門進行全方位、全過程跟蹤監(jiān)管，把降低工程造價與建設(shè)“廉政工程”相結(jié)合等。

（三）正確決策，凝聚人心

路是城市建設(shè)的窗口。透過這個窗口，可以看到城市建設(shè)思路和運行機制的變化。在大建設(shè)中，合肥以維護和保障群眾利益為出發(fā)點，通過建立制度化的矛盾防范和化解機制，將城市建設(shè)中的矛盾沖突分類，適時化解在源頭或事中，形成了“合肥經(jīng)驗”。 合肥 “大拆違”，實現(xiàn)“零補償、零上訪、零事故”。 “大建設(shè)”以來，各類拆遷實現(xiàn)“無較大規(guī)模越級上訪、無重大群體性事件、無惡性案件”。目前在別的一些地方，仍然停留在慣有、守舊的思維上，出現(xiàn)“一修路就議論紛紛，一上工程就告狀，一抓項目就找理由”等現(xiàn)象。而合肥提出的“道路建設(shè)是最大的民生工程、最有效的民心工程”以及“適度舉債建設(shè)”、“快就是效益”等加快發(fā)展的新理念已深入人心，為合肥快速發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

為什么能做到這一點？決策正確，以民生利益為重。2006年初，合肥市委、市政府作出三個承諾，即“財政預(yù)算要優(yōu)先安排民生工程，絕對不擠占民生資金搞建設(shè)，不欠一分錢工程款和不發(fā)一筆逾期貸款?！笔∥Ｎ?、市委書記孫金龍說：“搞城市建設(shè)問問老百姓怎么想”；市長吳存榮說：“城市建設(shè)一直堅持老百姓滿意才是硬道理”。

目前，合肥市基本消除了城市“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率100%，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率96%，累計開工建設(shè)經(jīng)濟適用房53.2萬平方米……一項項民生工程的實施，拉近了群眾和政府的距離，增加了群眾對政府的信任。合肥在進行城市大建設(shè)、著力解決行路難的同時，亦積極推進上學(xué)難、住房難、就醫(yī)難等涉及老百姓切身利益的問題的有效解決，以道路建設(shè)為抓手做好民生工程、民心工程。

正因為決策正確，善用正確的價值觀凝聚人心，統(tǒng)一思想，形成一個聲音決策、一個拳頭出擊、各路人馬落實的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。面對艱巨繁重的建設(shè)任務(wù)，來自四面八方的建設(shè)者始終保持一種不畏困難、不怕疲勞的高昂士氣和硬朗作風(fēng)，發(fā)揚“特別能打硬仗、特別能吃苦、特別能忍耐”的大建設(shè)精神，全身心地投入到工程建設(shè)中；面對全市發(fā)展大局，各級各部門心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，形成了上下一心、奮發(fā)向上的戰(zhàn)斗狀態(tài)。

（四）“鐵腕”推動，領(lǐng)導(dǎo)有力

合肥提出的“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”新“三大推進”戰(zhàn)略，是被外界稱作“鐵腕書記”的市委主要領(lǐng)導(dǎo)主政合肥所帶來的一場前所未有的 “腦力激蕩”。合肥以“商鞅變法”精神，用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)大膽進行制度改革，創(chuàng)新體制機制，狠抓作風(fēng)整頓。

“鐵腕”是由非凡的魄力、清晰的戰(zhàn)略思維、精細的操作能力、強烈的現(xiàn)代意識等方面組成的。沒有“鐵腕”，跨越發(fā)展是實現(xiàn)不了的。比如修路之前先進行“大拆違”，以“大拆違”作為打開工作局面的突破口，無疑需要非凡的魄力。

因違法建設(shè)被稱為城市管理第一難事，而合肥拆違更是難上加難。第一是任務(wù)極重；第二是風(fēng)險極大；第三是后果的不確定性。拆，還是不拆？拆，沒有魄力不行；補，還是不補？在零補償政策下拆，沒有非凡的勇氣和魄力更不行。

拆違“零補償”，存在巨大的決策風(fēng)險且全國無先例可循，長期違法建設(shè)已經(jīng)形成既定的利益格局，如何才能將利益沖突和矛盾降到最低程度？沒有精細的操作能力是無法實現(xiàn)的。顯然魄力不僅體現(xiàn)在敢下決心，敢做決策，而且體現(xiàn)在敢想辦法，敢于出招。

合肥采取了先官后民的拆違程序，堅決杜絕“拆民不拆官”、欺軟怕硬的假拆違。首先拆除的是合肥市人大臨街的一排門面房和市委的兩層小樓，而且組織現(xiàn)場直播，這一壯士斷腕式的動作也讓各級組織不令而從。

市民對“大拆違”的滿意度也達到93%。長期以來違法建設(shè)泛濫失控的態(tài)勢得到根本遏制，違法建設(shè)制約城市發(fā)展的問題基本得到了解決。

用“鐵腕”推動發(fā)展是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是一種領(lǐng)導(dǎo)能力。其實，道路建設(shè)折射的是領(lǐng)導(dǎo)力競爭。有很多學(xué)者都持這一觀點，“城市現(xiàn)代競爭力到底是什么呢？就我們國家現(xiàn)有的體制來看，城市發(fā)展的競爭力，重要的就是領(lǐng)導(dǎo)者的競爭力，也就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政能力的問題。我們的領(lǐng)導(dǎo)不可避免地處在城市發(fā)展的風(fēng)口浪尖上，處在決策說了算這樣一個位置上，城市發(fā)展的競爭，重要的是領(lǐng)導(dǎo)力的競爭，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力的競爭?！盵1]

窺一斑而知全豹。從道路建設(shè)中可以看到合肥市領(lǐng)導(dǎo)干部展現(xiàn)出的是一個包括引導(dǎo)價值目標(biāo)的能力、統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的能力、激發(fā)社會活力的能力、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力、維護社會公平的能力、促進社會治理的能力、確保社會穩(wěn)定的能力、開展和諧交往的能力等八大能力在內(nèi)的力系。正是這種領(lǐng)導(dǎo)能力的提升，合肥市才能取得超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

三、道路建設(shè)的深遠影響

（一）道路建設(shè)助推現(xiàn)代化濱湖大城市的飛速崛起

近年來，合肥不斷加大路網(wǎng)建設(shè)，改變了交通劣勢，促進經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建的路網(wǎng)，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的運輸動脈，大大緩解了市區(qū)交通壓力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路一體化，讓合肥和周邊省、市聯(lián)系更加緊密，交通運輸服務(wù)能力顯著提升，輻射能力大大增強，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。具體地說，增加財政收入，提供了大量就業(yè)機會；促進了招商引資工作，引來大批工商企業(yè)入駐；帶動了旅游業(yè)；帶動了工農(nóng)產(chǎn)品外銷等等。使城市知名度、輻射力、競爭力大大提升。短短幾年，合肥就由皖江城市帶榜上無名轉(zhuǎn)而成為合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)的中心和龍頭。

從近幾年合肥的變化來看，縱向比較，2005年至2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17%以上，財政收入年均增長32%以上，在全省的首位度從15.9%提高到20%以上。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別是2005年的1.77和1.89倍。合肥市凈出口總額持續(xù)快速增長，對GDP和經(jīng)濟外向度的拉動作用不斷增大。橫向比較，2005年中部6個省會城市GDP排名中合肥處在倒數(shù)第一，2008年以來位次由倒數(shù)第一挺進第四。全國來看，2008年在全國參選的26個省會城市中，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值等四項指標(biāo)增速位居全國省會城市第一。2009年合肥市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別高于全國、全省8.6和4.4個百分點，已連續(xù)6年保持在17%以上，增速在全國27個省會城市中繼續(xù)位居第一，各項指標(biāo)位次繼續(xù)在全國省會城市中前移。全球來看，《2007-2008年全球城市競爭力報告》中，合肥成為“全球經(jīng)濟增長最快”的20個城市之一，位列第12位。

可見，道路建設(shè)提升的是城市競爭力?！按蠼ㄔO(shè)”不只是修幾條路的問題，是要建設(shè)一個現(xiàn)代化濱湖大城市。吳存榮市長說：“解決合肥的交通問題，眼界一定要長遠。如果以2005年為起點，按合肥現(xiàn)在的發(fā)展速度，再經(jīng)過15年的發(fā)展，到2020年時全市經(jīng)濟總量應(yīng)該和上?，F(xiàn)在的經(jīng)濟總量差不多?？梢哉f，上海的今天，就是15年后合肥的大致圖景。 ”[2]

（二）以大交通為契機，構(gòu)建“大合肥”

城市發(fā)展需要巧妙的策略和科學(xué)的規(guī)劃。2010年8月19日，國務(wù)院批準(zhǔn)合肥市周圍360平方公里以內(nèi)為“圈內(nèi)”用地，這體現(xiàn)出國家對合肥作為區(qū)域中心城市功能定位的肯定。安徽省委給合肥的定位是 “努力成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市”，同時還特別提出“深入調(diào)查研究，適時適度調(diào)整行政區(qū)劃，促進形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局?！盵3]

在當(dāng)前形勢下，合肥應(yīng)在把握歷史發(fā)展機遇快速發(fā)展的同時，科學(xué)謀劃構(gòu)建大合肥，構(gòu)建以中央直轄市為期盼的大合肥?！皹?gòu)建大合肥”的核心在“構(gòu)”字，以“構(gòu)”導(dǎo)“建”來實施“大合肥”戰(zhàn)略?！皹?gòu)建大合肥”最大的難點在于行政區(qū)劃，如何打破行政區(qū)劃是首先要攻克的難題。為此，應(yīng)呼吁政策支持，打破合肥、六安和巢湖現(xiàn)有行政區(qū)劃，整合區(qū)域。當(dāng)然，區(qū)域的整合，離不開交通，以“大交通”建設(shè)為契機，實施“大合肥”戰(zhàn)略。因無論中國還是世界的“大城市排行榜”，都把規(guī)模作為主要權(quán)重系數(shù)之一，而規(guī)模的主要因素一為面積、二為人口。

構(gòu)建“大合肥”，非著眼于合肥具有深厚的資歷和雄厚的基礎(chǔ)，更關(guān)注的是它所肩負(fù)的新時代使命和大環(huán)境的迫切需要。（1）作為省會，且位于八皖正中，要使合肥在安徽大發(fā)展中更好地發(fā)揮核心作用、主導(dǎo)作用、龍頭作用，安徽應(yīng)該舉全省之力，集百姓之智，奮力打好“合肥牌”、構(gòu)建“大合肥”，以帶江淮、領(lǐng)全省。（2）作為華東名市、中部大城，合肥的發(fā)展必須置于更大范圍乃至全國發(fā)展的大格局中去思考、去謀劃。長江是我國的東西水運大動脈，由上海、南京、武漢、重慶、成都五大都市連貫，并有南京、武漢銜接南北鐵路交通大動脈京滬、京廣二線，而中間的京九鐵路線則正需要合肥承擔(dān)中樞大任。同時，合肥與南京近鄰，又水陸直通武漢、南昌，北接濟南、鄭州，合肥的崛起，直接關(guān)乎整個中部、華東諸省市的勢態(tài)走向。（3）放眼東亞、太平洋大環(huán)境，即可明了：合肥處于戰(zhàn)略“要點”。這里的地理位置和氣候物產(chǎn)俱佳，臺風(fēng)難及，沙塵暴不達，長江和黃、淮洪泛也威脅不到，和平時期是居民的生活樂園、旅游勝地，百業(yè)的基地和寶庫。若往最壞處考慮，即使戰(zhàn)爭，沿海城市遭受不虞，江河大壩有所不測，而皖中合肥則相對安全，可成為戰(zhàn)略性后方和安民家園。早年國家實施“深挖洞、廣積糧”、“備戰(zhàn)、備荒、為人民”和“小三線、大三線”戰(zhàn)略時，安徽即是中央手里的一張“大牌”。

注釋：

①數(shù)字材料由合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市重點工程建設(shè)管理局提供。

[1]李成言.城市管理中的行政領(lǐng)導(dǎo)行為[A].城市科學(xué)論集 ,2004.

[2]15年后的合肥經(jīng)濟規(guī)模接近今天的上海[N].新安晚報,2007-08-15.

[3]中共安徽省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議[EB/OL].中安在線，2010-11-29.

責(zé)任編輯：馬俊

2010-12－28

凌德政，合肥市委黨校黨史黨建教研室副教授。