北京市村鎮(zhèn)供水工程水費收取現(xiàn)狀分析與對策研究

段春青，毛德發(fā)

（北京市郊區(qū)水務(wù)事務(wù)中心，北京100195）

北京市村鎮(zhèn)供水工程水費收取現(xiàn)狀分析與對策研究

段春青，毛德發(fā)

（北京市郊區(qū)水務(wù)事務(wù)中心，北京100195）

目前北京市基本建成了農(nóng)民安全飲水基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，為了解村鎮(zhèn)供水工程運行管理情況，調(diào)查分析了北京市123處集中供水廠和3 500處村級供水站水費收取情況，剖析了目前北京市村鎮(zhèn)供水工程水費收取存在水費收取率低、水資源浪費嚴(yán)重、水費征收機制缺失及供水工程運行經(jīng)費短缺等制約村鎮(zhèn)供水工程良性運行的問題，由此提出加大宣傳提高農(nóng)民用水繳費意識和完善村鎮(zhèn)用水收費機制等相關(guān)對策建議，以此來保障村鎮(zhèn)供水工程的良性運行。

供水工程；水費征收；現(xiàn)狀分析；村鎮(zhèn)；北京

北京市通過“十一五”期間農(nóng)民安全飲水工程和一戶一表及管網(wǎng)改造工程建設(shè)，基本建成了農(nóng)民安全飲水基礎(chǔ)設(shè)施保障體系[1]。根據(jù)北京市農(nóng)民安全飲水現(xiàn)狀評估報告，目前北京市13個郊區(qū)共有3 698個行政村（不含236個已拆遷村），總?cè)丝?40.3萬，主要供水類型有集中供水廠、村級供水站及少量的城市供水管網(wǎng)延伸工程和分散供水[2]。然而，大部分集中供水廠和村級供水站沒有建立完善的水費征收制度，水資源浪費嚴(yán)重，供水工程可持續(xù)運行能力較差，已經(jīng)成為村鎮(zhèn)供水工程良性運行亟需解決的問題。

1 村鎮(zhèn)供水收費現(xiàn)狀

1.1 集中供水廠水費收取現(xiàn)狀

筆者調(diào)查分析了北京市13個郊區(qū)123處集中供水廠水費收取情況，有104處集中供水廠收取水費，水費收取率為84.55%，計量收費的水廠有97處，福利水+計量收費的水廠有7處。其中，在計量收費的97處水廠中依據(jù)《北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于北京市居民用水實行階梯水價的通知》（京發(fā)改〔2014〕865號）、采用階梯水價、與城市供水水價相同的水廠有27處。各區(qū)集中供水廠水費收取情況，見表1。

從表1可以看出，朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、海淀區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、懷柔區(qū)6個區(qū)集中供水廠全部實現(xiàn)了計量收費，收費率達到100%；門頭溝區(qū)3處集中供水廠全部不收費；海淀區(qū)和昌平區(qū)村鎮(zhèn)供水水價執(zhí)行《北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于北京市居民用水實行階梯水價的通知》（京發(fā)改〔2014〕865號），與城市供水水價相同。

1.2 村級供水站水費收取現(xiàn)狀

筆者調(diào)查分析了北京市12個郊區(qū)3 500處村級供水站水費收取情況（豐臺區(qū)為分質(zhì)供水，不再分析），有901處村級供水站收取水費，水費收取率僅為25.74%，其中計量收費的水站有609處、福利水+計量收費的水站有107處、固定收費的水站有122處。各區(qū)村級供水站水費收取情況，見表2。

從表2可以看出，村級供水站水費收取率最高的為順義區(qū)，為80.61%；水費收取率最低的為延慶區(qū)，僅為1.58%。

2 村鎮(zhèn)供水收費存在問題

2.1 水費征收機制不健全，水費收取率偏低

目前，北京市村鎮(zhèn)供水水價形成機制和水費征收機制不健全，缺少對農(nóng)村供水收費的具體政策法規(guī)，沒有正式的法律法規(guī)對村鎮(zhèn)供水水費征收進行強制約束，由此影響村鎮(zhèn)供水水費收取率偏低。根據(jù)對北京市村鎮(zhèn)供水工程水費收取情況調(diào)查，目前僅有1 005處村鎮(zhèn)供水工程收取水費，其中村級供水站901處、集中供水廠104處。村鎮(zhèn)供水水費收取率較低僅為27.7%，其中集中供水廠水費收取率全市平均為84.55%、村級供水站水費收取率全市平均僅為25.74%。

表1 各區(qū)集中供水廠水費收取情況

表2 各區(qū)村級供水站水費收取情況

水費收取率低是制約農(nóng)村供水工程良性運行的瓶頸。

2.2 村民繳納水費意愿低，水資源浪費嚴(yán)重

一方面，長期以來，水被認(rèn)為是“取之不盡、用之不竭”的自然資源，受此傳統(tǒng)意識的影響，農(nóng)民的水商品觀念尚未形成，缺乏交費用水意識[3]；另一方面，根據(jù)調(diào)查，部分村民對上繳后的水費用途不明確，產(chǎn)生繳費抵觸心理；另外，部分村干部競選時承諾村民不交水費，村與村之間相互對比，影響周邊其它村的村民不愿繳納水費。上述三方面同時影響著村民繳納水費合理用水的意愿，導(dǎo)致一大部分村民用水缺乏繳費意識。

由于用水不繳水費，農(nóng)民生活節(jié)水意識不高，冬季水龍頭長流水，夏季用自來水澆園，用水隨意、浪費，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，最嚴(yán)格的水資源管理制度在農(nóng)村難以落地。

2.3 供水工程運行經(jīng)費短缺

由于沒有建立起水費收取機制，多數(shù)水廠、水站收不抵支，只能靠政府補貼和水廠自籌勉強維持日常運行，不具備大修和更新改造能力，不能維持供水工程的良性運行。據(jù)調(diào)查，在123處集中供水廠中僅有30處工程年運行費來源于水費收繳且收入大于等于支出，有81處工程年運行費全部來源于自籌或補貼經(jīng)費，有12處工程年運行費部分來源于水費收繳部分來源于自籌或補貼；在3 500處村級供水站中，僅有27處水站工程年運行費來源于水費收繳，有61處工程年運行費部分來源于水費收繳部分來源于村委會自籌或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，有97%以上的水站工程年運行費來源于村委會自籌或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼。

供水工程日常運行維護經(jīng)費短缺，設(shè)備損壞后得不到及時維修，供水管網(wǎng)老化漏損嚴(yán)重，供水工程帶病運行，嚴(yán)重制約了工程良性運行。

3 對策

3.1 加大宣傳力度，提高用水戶繳費意識

首先，供水相關(guān)管理部門應(yīng)加大“資源有價和節(jié)約用水”的宣傳力度，通過開展各項宣傳活動，讓用水戶逐漸了解水的商品性質(zhì)及北京市水資源短缺現(xiàn)狀，樹立節(jié)約用水和用水必繳費的意識；其次，讓用水戶了解相關(guān)的供水知識，知道水必須經(jīng)過相關(guān)設(shè)備獲取、消毒、凈化后才能飲用，供水廠設(shè)施管道需要定期維護才能保證水的質(zhì)量，用水所繳納的水費用于設(shè)施的維護；再次，各供水管理單位應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量，及時處理供水事件，維修服務(wù)工作及時到位，確保供水水質(zhì)，讓用水戶體驗到繳費用水得到了相應(yīng)的服務(wù)；最后，根據(jù)北京市對供水工程“五公開”要求，及時公開水費收繳及使用情況，讓用水戶明白自己交上來的水費交到哪用到哪，吃上放心水明白水[4]。

綜上，應(yīng)通過宣傳水的商品性質(zhì)、提升供水服務(wù)質(zhì)量、公開水費收繳使用情況等相關(guān)措施，多舉措提高用水戶用水繳費意識。

3.2 完善村鎮(zhèn)用水收費機制

健全的村鎮(zhèn)用水收費機制，是提高農(nóng)村用水繳費率的政策支持和保障。目前，北京市僅有個別區(qū)縣出臺了農(nóng)村用水計量收費的通知，北京市和大部分區(qū)及供水管理單位都沒有相關(guān)的用水收費機制。各區(qū)可以根據(jù)實際情況，因地制宜加快安裝相關(guān)用水計量設(shè)備，建立村鎮(zhèn)用水收費機制。

完善村鎮(zhèn)用水收費機制，不斷提高計量收費率，通過水費返還等資金流用于供水工程的運行管理維護[5]，保障供水工程的良性運行。

4 結(jié)語

筆者通過對北京市123處集中供水廠和3 500處村級供水站水費征收現(xiàn)狀調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，北京市村鎮(zhèn)供水工程特別是村級供水站存在水費征收率低、農(nóng)民繳費意識不高、供水工程運行經(jīng)費短缺等問題，由此提出完善村鎮(zhèn)用水收費機制和提高農(nóng)民用水繳費意識等對策，以此來保障村鎮(zhèn)供水工程的良性運行。

[1]單軍，稅朋勃，劉海波.北京市村鎮(zhèn)供水定額管理計量收費調(diào)查研究[J].工程建設(shè)與管理，2015（18）：50-51.

[2]北京市水務(wù)局.北京市農(nóng)民安全飲水現(xiàn)狀評估報告[R].北京：北京市水務(wù)局，2015.

[3]裴永剛，李愛杰，肖華.北京市村鎮(zhèn)供水水價管理與改革探討[J].水利經(jīng)濟，2009，27（4）：37-39.

[4]裴永剛，田海濤.北京市村鎮(zhèn)供水工程管理機制探討[J].中國農(nóng)村水利水電，2005（5）：39-42.

[5]北京市水務(wù)局.北京市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃[R].北京：北京市水務(wù)局，2015.

TV-9；F407.9

A

1004-7328（2017）04-0058-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.04.018

2017—04—21

段春青（1980—），女，高級工程師，主要從事水務(wù)管理工作。