對創(chuàng)新的認識和理解

⊙ 陳日發(fā)

對創(chuàng)新的認識和理解

⊙ 陳日發(fā)

什么是創(chuàng)新。創(chuàng)新是指更新、創(chuàng)造、改變，兼有量變和質(zhì)變。“更新”即除去舊的、換成新的，以新質(zhì)換舊質(zhì)，屬于質(zhì)變；“創(chuàng)造”即想出新的理論、做出新的東西，與生俱來的就是新質(zhì)；“改變”即通過完善、健全、規(guī)范、調(diào)整、改進、優(yōu)化、深化、提高、拓展、充實、豐富等行為，使事物發(fā)生顯著差別，側(cè)重于量變，也有可能從量變過渡到質(zhì)變。創(chuàng)新體現(xiàn)了人類社會文明進步的本質(zhì)特征，是破解難題的重要法寶，工作推進的強勁引擎，事業(yè)發(fā)展的不竭動力。

為什么要創(chuàng)新。行政工作總是在遵循常規(guī)與秉持創(chuàng)新的結(jié)合之中向前推進的?？傮w上看，大部分或絕大部分的行政工作是按法規(guī)、按制度、按現(xiàn)有辦法常規(guī)推進的，否則，就沒有規(guī)范性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，也就談不上依法行政、按規(guī)辦事了。但是，時代在前進、世界在變化、實踐在發(fā)展，工作中總會有新的情況不斷出現(xiàn)、新的領(lǐng)域需要不斷探索、新的問題需要不斷解決，這就需要我們通過不斷創(chuàng)新來尋求出路，從這個意義上講，創(chuàng)新是行政工作的永恒主題。準確把握、正確處理常規(guī)與創(chuàng)新之間關(guān)系，并在常規(guī)推進中秉持創(chuàng)新，這是行政工作的謀事之道、成事之基。

創(chuàng)新的五種情形。創(chuàng)新不是突發(fā)奇想，也不是可有可無，而是有其客觀性、必要性?？v觀改革開放30多年的歷程，當遇到以下五種情形就需要考慮創(chuàng)新。第一，遇上突發(fā)性重大事件，沒有可遵循的有效辦法和措施來應(yīng)對，這個時候就應(yīng)該考慮創(chuàng)新。比如2003年爆發(fā)的“非典”疫情，就驅(qū)使了社會管理和公共服務(wù)的加強，推動了社會管理體制的創(chuàng)新，特別是應(yīng)急管理機制的完善。第二，遇到普遍存在的問題，就需要通過創(chuàng)新來尋求解決的辦法。比如上一世紀八十年代，社會福利服務(wù)設(shè)施嚴重匱乏是全國普遍存在的問題，而當時各級財政能夠安排的資金又遠遠不夠，于是就引發(fā)了福利資金籌集方式和途徑的創(chuàng)新，催生了中國福利彩票。第三，長期存在的歷史性問題一直沒有得到有效解決，就需要通過創(chuàng)新才能解決。比如解決退役士兵安置這一困擾我們幾十年的焦點問題和突出矛盾，就是通過制度創(chuàng)新，基本確立了以“經(jīng)濟補償、扶持就業(yè)、重點安置、免費培訓、城鄉(xiāng)一體”為主要內(nèi)容的新模式。第四，某個問題的解決，存在不可逾越的障礙，這個時候也需要考慮創(chuàng)新。比如我們在2003年毅然決然地把強制性的收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理，建立了以自愿受助、無償救助為原則的新型流浪乞討人員救助制度。第五，出現(xiàn)新的機遇和挑戰(zhàn)，面臨新的任務(wù)和要求，以及層出不窮的新情況新問題，就應(yīng)該創(chuàng)新或深化創(chuàng)新?！懊裾槊瘛薄艾F(xiàn)代民政”“大民政”“服務(wù)性民政”“貼心民政”等理念都是對深化創(chuàng)新的最好詮釋，城鄉(xiāng)社會救助體系、救災應(yīng)急響應(yīng)機制、普惠型社會福利制度、社會工作人才隊伍等建設(shè)都是推進創(chuàng)新的生動寫照，基層民主自治“四議兩公開”、社會組織直接登記和孵化培育、平安邊界建設(shè)和地名公共服務(wù)工程“四個專項”實施都是著力創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。就民政工作創(chuàng)新的客觀需要來說，以上五種情形兼而有之，但更多的是第五種情形，所要著力解決的是不適應(yīng)或不完全適應(yīng)的矛盾和問題。

如何創(chuàng)新。創(chuàng)新是從理念到行動、從低級到高級、從構(gòu)想到現(xiàn)實的發(fā)展過程，也是改造主觀世界與改造客觀世界的高度統(tǒng)一。第一，理念創(chuàng)新是先導，善于從總結(jié)過去民政工作中梳理出新理念，從當前民政工作實踐中概括出新理念，從適應(yīng)和把握民政工作未來發(fā)展趨勢中提出新理念，不斷深化科學發(fā)展、現(xiàn)代民政、依法行政、民主公開透明和人性化服務(wù)、柔性化管理、社會化運作等先進理念，努力以理念創(chuàng)新引領(lǐng)民政工作各方面的創(chuàng)新。第二，綜合把握創(chuàng)新元素是要領(lǐng)，善于在創(chuàng)新主體、對象、手段和環(huán)境的綜合把握中進行創(chuàng)新，從觀念、目標以及客觀條件的綜合分析中把握好創(chuàng)新的時機、力度、節(jié)奏和重點，發(fā)揮好創(chuàng)新的導向、規(guī)范、協(xié)調(diào)和探索等基本功能。第三，辯證運用創(chuàng)新方法是關(guān)鍵，善于運用創(chuàng)立與廢止、守成與替代、合并與分解、擴容與縮減等方法實現(xiàn)創(chuàng)新，通過調(diào)查研究、征求意見、專家論證、合法性審查、集體決策、評估檢驗等做法提高創(chuàng)新的科學性。第四，及時回應(yīng)各方要求是驅(qū)動，善于把領(lǐng)導同志意見、人大代表建議、政協(xié)委員提案、社會各界訴求相互結(jié)合起來，把黨委主張、政府意圖與人民群眾期待、基層民政呼聲有機統(tǒng)一起來，把領(lǐng)導講話和批示、會議紀要和材料、部門來函和來件、社會輿論和信息科學統(tǒng)籌起來，形成民政創(chuàng)新的多元動議機制，使民政創(chuàng)新充分體現(xiàn)各方意愿、匯聚社會共識。

把握創(chuàng)新規(guī)律。推進民政工作創(chuàng)新，需要牢牢把握創(chuàng)新的科學屬性，注重研究規(guī)律、準確把握規(guī)律、始終遵循規(guī)律，并根據(jù)發(fā)展階段和客觀實際的變化，及時制定、調(diào)整和完善有關(guān)創(chuàng)新舉措，使各項創(chuàng)新舉措符合客觀規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展趨勢、切合工作實際、體現(xiàn)群眾要求，確保民政工作創(chuàng)新的科學性和可行性。第一，堅持解放思想和實事求是的統(tǒng)一。離開解放思想，創(chuàng)新就只能是一句空話；而離開實事求是，又不能保證創(chuàng)新的科學性。只有堅持解放思想和實事求是的統(tǒng)一，才能有效推進民政工作創(chuàng)新。解放思想，核心在于轉(zhuǎn)變觀念、更新思路，進一步從那些看起來習以為常、運用起來得心應(yīng)手，但已明顯不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展的思想觀念和方式方法中擺脫出來，用創(chuàng)新的思維和辦法應(yīng)對民政工作前進路上的新情況，解決民政事業(yè)發(fā)展過程中的新問題。實事求是，要義在于一切從實際出發(fā)、按照客觀規(guī)律辦事，努力使民政工作的目標可行、思路正確、方法得當、措施有效、體制順暢、機制靈活。第二，堅持一脈相承和與時俱進的統(tǒng)一。繼承與創(chuàng)新相互依存、相輔相成，一脈相承是創(chuàng)新的根基和淵源，與時俱進則是傳統(tǒng)的揚棄和發(fā)展。推進民政工作創(chuàng)新，既要一脈相承又要與時俱進，在繼承和發(fā)展的結(jié)合中充分發(fā)揮累積效應(yīng)。民政工作有著悠久的歷史，在長期實踐中沉淀了優(yōu)良傳統(tǒng)、積累了豐富經(jīng)驗、形成了許多好辦法，薪火相傳、生生不息，在新的形勢下仍然具有旺盛的生命力，我們要繼承光大好傳統(tǒng)、一以貫之好經(jīng)驗、持之以恒好做法?！笆喇惗庐悺⑹庐悇t備變”，民政工作也必須順應(yīng)時代潮流、把握時代脈搏、反映時代要求，與時俱進地深化創(chuàng)新，及時修訂和完善有關(guān)舉措，并研究制定新的舉措。第三，堅持自下而上和自上而下的統(tǒng)一。群眾需求是創(chuàng)新的源泉，基層是創(chuàng)新的根基，上級是創(chuàng)新的導向者。自上而下的創(chuàng)新具有統(tǒng)一性、強制性，通常是先設(shè)計后規(guī)范、先試點后推廣、由“點”到“面”地逐步推進；自下而上的局部性試驗具有自發(fā)性、誘致性，往往引導著自上而下的全局性創(chuàng)新。只有把自上而下的組織實施與自下而上的主動精神有機結(jié)合在一起，充分調(diào)動和發(fā)揮各個層級的積極性，才能使民政工作創(chuàng)新既充滿活力又規(guī)范有效。第四，堅持立足當前和著眼長遠的統(tǒng)一。推進創(chuàng)新，需要加強戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是要處理好當前和長遠的關(guān)系。通過搞創(chuàng)新，著力解決好當前遇到的困難和問題，也就為長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；從長計議求創(chuàng)新，注重創(chuàng)新的長效作用，也就為可持續(xù)發(fā)展提供了保障。只有把立足當前與著眼長遠緊密結(jié)合起來，民政工作創(chuàng)新才能既有時效又有長效。在抓住當前黨和政府高度關(guān)注、事關(guān)群眾利益的突出問題推進創(chuàng)新的同時，也要多做符合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、有利于民政事業(yè)長遠發(fā)展的創(chuàng)新。當前有成效、長遠可持續(xù)的民政工作創(chuàng)新要積極推進，即使見效慢、甚至當前不見效、但長遠打基礎(chǔ)的民政工作創(chuàng)新也要努力推進。

（作者系民政部政研中心副主任）

慈善透明難在哪里

上海市民政局魏書杰認為，慈善事業(yè)運營的是公眾的信任，是一種建立在信任基礎(chǔ)之上的事業(yè)，是“玻璃做的口袋”，公眾往里投不投錢，投多少錢，在很大程度上取決于這個“口袋”的“玻璃”透不透明，透明度高不高。所以，慈善事業(yè)要獲得公眾的信任，就必須把這塊“玻璃”擦亮，做到高度透明。唯有如此，慈善事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。最近，中民慈善捐助信息中心在京發(fā)布了《2010年度中國慈善透明報告》。報告指出，接受調(diào)查的近九成公眾表示對慈善信息公開不滿意。其中，在滿分為5的慈善指數(shù)標準下，慈善組織的財務(wù)信息透明指數(shù)僅為1.52。這說明，我們的慈善組織還沒有充分獲得公眾的信任。我們的慈善事業(yè)的透明度與公眾的期許還相差甚遠。那么，有些慈善組織為什么不公布或者不愿意公布自己的財務(wù)信息？報告認為，公眾壓力是慈善組織不敢披露財務(wù)信息的重要原因。由此看來，慈善透明難在一個“怕”字！怕的是公眾壓力。為什么會害怕公眾壓力？但凡不敢直面公眾壓力，不外乎兩種情況：一種是公布出來，害怕公眾理解了、明白了，監(jiān)督起來更加方便和直接，慈善組織就不能如往常一樣“自由靈活”了；另外一種是公布出來，害怕公眾不理解、不明白，從而質(zhì)疑慈善組織的運作，引起“不必要”的麻煩。第一個“怕”是自私自利的反映。公布財務(wù)信息以后，組織的一舉一動、一招一式，都呈現(xiàn)在公眾面前。想要借善款以營私的空間不復存在，所以才怕公布出來。這種組織違背了慈善的宗旨，透支了公眾的信任，必須通過充分的信息公布等制度設(shè)計，將其剔除出慈善事業(yè)。第二個“怕”是自暇自怡的表現(xiàn)。公布財務(wù)信息以后，組織必須要對公眾不理解和不明白的地方解釋說明。工作量及不確定性必然會增加。身為組織成員的舒適度肯定會大打折扣。雖然讓慈善成為一種習慣，并不要求我們都變成“苦行僧”，但令奉獻成為一種樂趣，的確需要我們百般努力。這種“麻煩”甚為必要。慈善透明的作用，一方面可以讓有慈心者放心行善，讓行善舉者善處慈心，另一方面還能通過這種制度設(shè)計，提升慈善事業(yè)工作人員的整體素養(yǎng)，讓自私自利者，難以容身，讓自暇自怡者，銳意進取，讓自覺自愿者，大顯身手。監(jiān)督缺乏之處，正是權(quán)利踐踏之地；自強不息之際，恰是奮發(fā)有為之時。慈善事業(yè)遠非十全十美，但是慈善透明必須一心一意。著力提高透明度，我們的慈善事業(yè)才會大有作為；敢于擔當，勇于開拓，慈善事業(yè)中的我們，才會有大作為。

養(yǎng)老服務(wù)補貼制度值得期待

2010年11月7日，民政部副部長竇玉沛在江蘇無錫舉行的全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進會上透露，我國將建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。對于低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人，經(jīng)過評估，采取政府補貼的形式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持?！渡顒?chuàng)造》雜志陳英鳳認為，建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，不但有利于改善老年人的生活，而且有利于發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，可謂一舉雙得。我國正面臨未富先老的嚴峻考驗。截至2009年底，我國老年人達1.67億人，其中80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務(wù)。然而，與我國快速步入老齡化社會不同的是，我國在應(yīng)對未富先老、人口老齡化問題上，還沒做好充分準備。主要體現(xiàn)在：社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系還未完全建立，養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展跟不上人口老齡化發(fā)展的速度。我國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國老年人口的1.59%，不僅低于發(fā)達國家5%～7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%～3%的水平。一些高齡、獨居、失能的老年人養(yǎng)老困難現(xiàn)象突出，老年生活無法得到應(yīng)有保障，“空巢”引發(fā)的老年人身心問題和疾病增多。據(jù)了解，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。在家庭養(yǎng)老條件不足的情況下，推進社會化養(yǎng)老，由社會機構(gòu)為老年人提供全面的養(yǎng)老服務(wù)，是一種必然的選擇。而且，這也是世界其它國家解決老年問題的成功經(jīng)驗。但是，對低收入家庭的老年人而言，如果政府不采取補貼措施，入住養(yǎng)老機構(gòu)或者接受社會養(yǎng)老服務(wù)將是一種奢望。政府是公共服務(wù)的提供者，在老年人的生活出現(xiàn)困難時，給予必要的補貼和幫助，以保障老年人的基本生活，是政府的責任和義務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度的意義在于，一方面體現(xiàn)了政府的責任承擔，另一方面通過政府補貼形式，促進了社會化養(yǎng)老體系的繁榮和發(fā)展。

孤兒教育救助缺乏教育學視域內(nèi)評價維度

西南大學西南民族教育與心理研究中心楊瑛認為，當前的孤兒教育救助形式多樣，有專門的孤兒學校，有奉行“融合教育”理念的隨班就讀，有如“愛心班”一樣的普通學校特殊班級等，但是不管是哪種形式的教育救助，至今卻無人從教育學的角度出發(fā)來構(gòu)建評價維度。教育救助不能單以讓孤兒們都能有學上為項目完成成功與否的評價依據(jù)。這是因為，有學上不是我們施行教育救助的最

終目標，教育救助的終極目標應(yīng)是教育的終極目標，就是促進人的全面健康發(fā)展，也就是促進孤兒們的全面健康發(fā)展。而這一終極目標實現(xiàn)的前提，首先是讓孤兒們有學上，即有受教育的機會，不再失學或因為經(jīng)濟原因輟學；其次是讓孤兒們上好學，即不僅有受教育的機會，而且有受良好教育的機會，具體包括所受教育是契合孤兒所在地人文系統(tǒng)的教育，是符合人的身心發(fā)展規(guī)律因材施教的教育，教育過程能部分或階段性促進人的身心發(fā)展。只有前兩者做到了，才有實現(xiàn)最終目標的可能。因此，如何評價各種教育救助模式，為孤兒教育救助提供理論上的借鑒和行動上的指導，對當前孤兒教育救助中普遍以有學上為救助終極目標的觀念的改變起著關(guān)鍵性的作用，也決定著孤兒教育救助是否能真正牢牢把握“教育”兩字，從教育的本質(zhì)出發(fā)，按教育原理規(guī)律辦事。